原創|沙盒監管——食品行業監管創新浪潮中的璀璨之星

在經濟快速發展與創新變革的浪潮中，新產業、新業態、新模式不斷涌現，傳統監管模式面臨諸多挑戰。在此之下，“沙盒監管”作為一種創新的監管方式應運而生。

一、沙盒監管的內涵與對象

沙盒監管的核心在于劃定一個特定范圍，對處于 “盒子” 內的經營主體采取包容審慎的監管措施，杜絕將問題擴散到“盒子”外面，并在可控范圍內實行容錯糾錯機制，由監管部門對運行過程進行全程監管。2024年，《重慶市市場監督管理局關于開展“沙盒監管”工作的指導意見》首次明確“沙盒監管”范圍。

區域類“沙盒監管”在各縣（市、區）“四新”經濟相對集中的園區等地區實施“沙盒監管”。

主體類，按照“范圍特定、風險可控”原則，結合企業信用風險分類結果，將除涉及食品藥品、產品質量、特種設備等安全領域外的A類經營主體納入“沙盒監管”。

二、川渝先行 總局定調 奏響沙盒監管新篇章

2023年5月，四川省重磅出臺《四川省市場監督管理局探索建立保健食品 “良幣驅逐劣幣”沙盒監管機制實施方案》，精準擊中保健食品行業亂象“靶心”。事前，四川著力探索沙盒監管基本規則；事中，則積極探索建立誠信經營公開承諾制度；事后，積極探尋審慎包容的具體條款與適用規則。

2024年8月，《重慶市市場監督管理局關于開展“沙盒監管”工作的指導意見》發布。該意見從區域類和主體類出發，對納入“沙盒監管”的經營主體實行動態管理。同年9月，《市場監管總局關于印發〈市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）〉的通知》發布，第15條明確提出：對于“四新”堅持包容審慎監管，研究探索沙盒監管等模式，此通知的發布從國家層面為各地實踐 “正名撐腰”，錨定包容審慎大方向，敦促完善容錯糾錯機制，防止過度檢查 “擾企”。

三、沙盒監管在食品領域的實踐與探索

沙盒監管在食品行業特別是保健食品領域已經展現出顯著的應用價值。各地根據自身實際情況，積極探索并實踐沙盒監管。以下是一些具體的實踐案例，它們不僅體現了沙盒監管的獨特價值和成效，也展示了如何在保障食品安全和促進行業創新方面發揮作用。

四川省攀枝花市——《扎實推進“沙盒”監管 全力保障民生權益 ——區市場監管局開展保健食品會銷場所聯合檢查》

攀枝花市西區深入推進西區保健食品“良幣驅逐劣幣”沙盒監管工作，利用線上線下相結合的監管方式，對會銷場所活動全過程錄音錄像，加大會銷場所監管力度，切實維護了老年群體合法權益，促進了保健食品行業健康發展。

四川省廣安市——《廣安構建“四位一體”保健食品陽光營銷沙盒監管體系》

廣安市構建“四位一體”保健食品陽光營銷沙盒監管體系，通過整合政府監管、企業自律、社會監督、消費者參與等多方力量，形成全方位、多層次的監管格局，實現了保健食品營銷過程的陽光透明，有效提升了監管效能，保障了消費者的知情權和選擇權，推動了保健食品行業的健康可持續發展。

重慶探索“沙盒監管”賦能“四新”經濟

重慶市萬州區市場監管局在“沙盒監管”中，通過圍繞糧油加工、特色食品等10個特色產業鏈條，設立“一站式”服務平臺，嵌入11個服務類別，在登記事項、年報公示信息、商標使用等方面實施包容審慎監管，除投訴舉報、轉辦交辦外，統籌聯合執法監督檢查、減少“雙隨機”抽查比例和頻次，降低對經營主體正常生產經營的影響。集群發展的“區域沙盒”，已在重慶市各區、縣進行推廣。目前，全市已有40個區域劃入“區域沙盒”，13.7萬戶經營主體作為市場監管“四新”經濟納入“信用沙盒”。

四、沙盒監管的未來展望

沙盒監管作為一種創新的市場監管模式，解決了傳統監管中可能出現的 “一管就死，一放就亂” 的困境，為創新與監管之間尋找到最佳平衡點，最大化地落實審慎包容的監管機制。各地在沙盒監管的實踐中已取得了初步成效，看到其應用價值，但仍需不斷完善與發展。未來，沙盒監管將可繼續在多個維度上深化實踐與創新發展。

一方面應進一步加強跨部門協同監管，打破部門之間的信息壁壘，形成監管合力，共同應對復雜多變的市場環境和創新業態帶來的監管挑戰；另一方面，要持續深化科技賦能，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等先進技術手段，提升監管的精準性和智能化水平，實現對市場主體的實時動態監測和風險預警，提高監管效率和效果。此外，還應加強區域間的交流與合作，推廣沙盒監管的成功經驗。這不僅有助于推廣成功的監管模式，還能推動沙盒監管模式的不斷創新，為經濟社會的高質量發展提供更加有力的保障。

沙盒監管模式以其獨特的優勢和創新的理念，為市場監管注入了新的活力，在推動經濟創新發展、保障民生權益等方面發揮了重要作用。食品伙伴網認為，通過不斷地探索與實踐，沙盒監管有望在未來實現更加廣泛的應用和更加深入的發展，為構建更加科學、高效、包容的市場監管體系貢獻更大的力量，成為促進市場活力、保障消費者權益、推動創新發展的重要監管工具。