為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》精神，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，加快在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，推動我省高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、推進(jìn)全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）制定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，按照國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，省政府組織編制《貴州省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，報生態(tài)環(huán)境部備案后發(fā)布實(shí)施；各市（州）政府、貴安新區(qū)管委會分別組織編制本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報省生態(tài)環(huán)境廳備案后發(fā)布實(shí)施。省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案側(cè)重協(xié)調(diào)性，市（州）級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案側(cè)重落地性。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)行定期調(diào)整和動態(tài)更新。每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化的，應(yīng)組織科學(xué)論證后進(jìn)行動態(tài)更新；生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等法定保護(hù)區(qū)域發(fā)生變化以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應(yīng)進(jìn)行動態(tài)更新。
（二）確定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。根據(jù)生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，將國土空間全域劃分為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控和生態(tài)環(huán)境一般管控三類單元。以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，把生態(tài)敏感、生態(tài)功能重要區(qū)域，水環(huán)境、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高的區(qū)域等為主體，把城鄉(xiāng)開發(fā)、工礦業(yè)發(fā)展等區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元；生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境一般管控單元。
（三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位、國土空間用途管制要求，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源能源利用效率等要求。構(gòu)建1個省級總體管控、7大分區(qū)區(qū)域管控、9個市（州）＋貴安新區(qū)管控、N個管控單元精細(xì)管控的“1＋7＋10＋N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，進(jìn)一步細(xì)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為主體的管控單元管控要求。按照“一單元一策略”原則，因地制宜推進(jìn)保護(hù)和開發(fā)工作，推動解決區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問題和風(fēng)險突出的區(qū)域，要制定更為精準(zhǔn)的管控要求。
二、助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
（四）服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的引領(lǐng)作用，服務(wù)圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，支撐重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)按環(huán)境容量、保障條件等科學(xué)布局和有序轉(zhuǎn)移，助推“六大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)和“富礦精開”，不斷培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)、制造業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。
（五）促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同降碳減污要求，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元管理，推進(jìn)煤電、化工、鋼鐵、電解鋁、建材等產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級改造，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)集中治污，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元管理，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑和模式，不斷健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)碳匯能力。在保障生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，支持國家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)。
（六）支撐和服務(wù)綜合決策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址、環(huán)評審批等方面的應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，重點(diǎn)完善成果備案、跟蹤評估、查詢統(tǒng)計(jì)、線索篩查、接口服務(wù)等基本功能，探索開發(fā)面向政府部門、企業(yè)、公眾的智能化查詢和分析研判等功能，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)服務(wù)效能。推進(jìn)與國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺、省級其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和共享共用。
三、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)
（七）維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控和國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障差異化精準(zhǔn)管控要求，加強(qiáng)烏蒙山、苗嶺、武陵山、大婁山四大山脈和烏江、赤水河——綦江、沅江、牛欄江——橫江、南盤江、北盤江、紅水河、都柳江八大水系生態(tài)保護(hù)與治理，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)建貴州“四山八水兩屏”生態(tài)安全格局。嚴(yán)格保護(hù)以自然保護(hù)地為主體的動植物棲息地，提升自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性。強(qiáng)化秸桿焚燒精準(zhǔn)科學(xué)管控，防控森林火災(zāi)等自然災(zāi)害。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，主動適應(yīng)氣候變化。聚焦我省四大山脈、八大水系生態(tài)功能，分單元落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。
（八）深化流域水環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理，強(qiáng)化八大水系水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間系統(tǒng)管理。強(qiáng)化清水江流域磷產(chǎn)業(yè)、都柳江流域銻產(chǎn)業(yè)、赤水河流域白酒產(chǎn)業(yè)、松桃河流域錳產(chǎn)業(yè)等管控。對容易引起跨省水污染風(fēng)險區(qū)域，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和污染物排放管控。統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，落實(shí)長江流域、珠江流域各支流等級管控要求，推動兩大流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，加強(qiáng)沿江（河）重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控，防止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向我省轉(zhuǎn)移。
（九）深化大氣環(huán)境分區(qū)管控。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強(qiáng)化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。根據(jù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控需要，劃定大氣環(huán)境敏感區(qū)域，強(qiáng)化中心城市上風(fēng)向、區(qū)域通風(fēng)廊道項(xiàng)目建設(shè)和大氣污染物排放管控。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧等多污染物協(xié)同控制，深化污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。加強(qiáng)聲環(huán)境保護(hù)，推動交通、工業(yè)等規(guī)劃建設(shè)與噪聲敏感目標(biāo)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
（十）深化土壤環(huán)境分區(qū)管控。根據(jù)土壤污染范圍、程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)建設(shè)用地用途變更、污染地塊風(fēng)險管控等監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。研究推進(jìn)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合，統(tǒng)籌地上地下、流域和地質(zhì)單元，落實(shí)差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險管控要求，強(qiáng)化地下水保護(hù)。
（十一）強(qiáng)化政策協(xié)同和改革試點(diǎn)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂和有關(guān)規(guī)劃編制中，促進(jìn)管控要求在環(huán)境要素管理和固體廢物管理中的應(yīng)用。選擇典型地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃動態(tài)銜接試點(diǎn)，建立跨部門應(yīng)用等聯(lián)動機(jī)制。鼓勵各地以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與降碳減污、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點(diǎn)。
四、監(jiān)督管理和組織保障
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究、常態(tài)化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。
（十三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、環(huán)境污染風(fēng)險問題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的生態(tài)環(huán)境一般管控單元作為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)。依托相關(guān)監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等非現(xiàn)場技術(shù)方法進(jìn)行動態(tài)管控，排查突出生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險隱患，并督促限期整改。
（十四）深化部門協(xié)同。省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門要牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定、實(shí)施應(yīng)用、調(diào)整更新、跟蹤評估、信息共享等工作，加強(qiáng)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施和監(jiān)管。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為綜合決策、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。要加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)，組建穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，各級財政部門要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實(shí)資金保障。
（十五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的地方法治保障，推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)地方性法規(guī)制定修訂，推動探索研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。
（十六）積極宣傳培訓(xùn)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)宣傳解讀，總結(jié)推廣正面典型，通報反面案例，營造社會各界廣泛關(guān)注、積極參與的良好氛圍。
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