福州市、泉州市市場監管局，福州市晉安區、長樂區、閩侯縣市場監管局，泉州市豐澤區、晉江市市場監管局；福建海西國家廣告產業園區各運營管理機構：
為認真落實市場監管總局和省市場監管局有關部署要求，加強對福建海西國家廣告產業園區（以下簡稱“園區”）建設工作的指導，更好發揮園區在集聚廣告產業要素、引領廣告產業升級、促進經濟發展等方面的積極作用，省市場監管局依照《國家廣告產業園區管理辦法》，經局務會議研究同意，現就推進園區高質量發展提出如下指導意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，深入實施國家創新驅動發展戰略，發揮園區集聚產業要素和優化產業結構作用，培育發展我省廣告產業發展新質生產力，積極服務和融入新發展格局。落實《“十四五”廣告產業發展規劃》和市場監管總局有關工作部署，推動園區明確功能定位，優化園區規劃布局，避免同質化空心化。發揮區位優勢，積極融入“一帶一路”、福建推進兩岸融合發展和加強國際交流協作大局，提升廣告服務能力。深入實施省市場監管局“九大工程”“營造四個市場環境”部署，積極運用市場監管“工具箱”，助推園區提質增效、轉型升級、再創優勢。
二、主要措施
（一）優化園區發展規劃
1.明確園區發展定位。堅持正確方向，立足福建區位優勢，積極服務國家及地方經濟社會發展戰略，指導園區因地制宜編制當前及今后一段時期園區發展規劃，明確發展方向、目標任務和保障措施，突出區域特色，打造園區品牌，培育產業龍頭，提升廣告產業影響力、競爭力。加大政策創新和執行力度，配合園區所在地人民政府健全支持園區發展政策體系，著眼發展，因業布局，因時施策。
2.支持園區提質擴容。立足區域資源，支持園區引進或儲備全國優質廣告資源，加強園區配套設施建設，促進園區整體提檔升級。鼓勵園區引進社會資本或專業機構建設園區，在福州倉山、晉安和泉州晉江等廣告產業集聚區探索培育省級廣告產業園區，探索推動國家、省級廣告產業園區協同發展，構建園區發展新格局，進一步激發園區活力。
3.完善配套管理支撐。園區建設和運營主體明確，具備推進園區高質量發展的管理運營能力，運營機制規范，管理制度健全。建設完善園區公共服務體系，能夠滿足廣告及關聯企業在創業孵化、金融服務、項目對接、展示交易、人才培訓、資源共享等方面發展需求。建立“一園兩區”各園區常態化溝通交流機制，運用遠程協同、數字化管理等手段，建設資源共享、項目對接、信息交互平臺，形成相互支撐、共促發展的良性格局。
4.推動園區融合發展。鼓勵支持園區搭建廣告上下游產業對接平臺，促進廣告產業與民營企業、實體經濟、本地支柱產業高度融合發展，相互促進，形成有利于塑造品牌、提振需求的廣告服務模式。促進廣告創意服務等與文旅行業深度融合，推動更多優質廣告企業參與特色文旅項目建設，加強宣傳推廣，推出一批品牌產品。發揮廣告宣傳功能，積極助推鄉村振興，助力農產品品牌發展。創新發展“晉江經驗”，運用園區的創意資源、傳播資源，推動泉州制造業品牌化轉型和持續發展。
5.探索園區多元共建。依托省、市整治虛假違法廣告聯席會議和園區運營管理機制，發揮各部門職能作用，積極賦能服務園區發展，構建“政府主導、部門指導、社會參與、市場運營”的多元共建模式。
6.實施園區“走出去”戰略。以園區為平臺，堅持“引進來”與“走出去”相結合，鼓勵廣告企業開展國際化經營，為更多中國創造商品與中國服務品牌開拓國際市場，提供專業服務和廣告傳播網絡，增強國際競爭力。發揮地域優勢，借助“一帶一路”、福建海絲核心區建設、閩寧協作、福建自貿試驗區、中國國際廣告節（廈門）等平臺展示福建廣告形象。加強與東南亞、東盟各國之間媒體及廣告界交流協作，引入一批國際廣告文化賽事和重要廣告展覽展示活動，創新合作模式，提高廣告服務能力。探索與其他國家廣告產業園區建立高質量發展戰略協作機制，資源共享，產業對接，協同發展。
（二）推動園區聚勢賦能
7.指導實施“筑巢引鳳”計劃。吸引廣告或關聯企業落地園區發展，重點扶持平面設計、品牌策劃營銷、新媒體、電子商務、網絡媒體、游戲制作、APP應用研發、影視、VR等業態企業入園，推動園區廣告元素高度集中，園區內廣告以及直接關聯產業企業占園區入駐企業持續保持70%以上，年均業務收入增速與園區所在區域廣告企業年均業務收入增速持平。鼓勵擁有一定數量的自主知識產權及廣告專業技術職稱專業人員的企業入駐園區，原創產品占有一定的市場份額，能夠帶動相關產業的發展。
8.加強數字廣告技術創新應用。鼓勵、支持園區廣告企業以數字化轉型為主攻方向，“技術+創意”雙核驅動，大力推進大數據、云計算、區塊鏈、5G、AI等新技術嘗試應用，加速數字化變革。在園區內重點培育1—2個數字廣告產業和技術創新集聚區，1—2個創意產業集聚區，力爭在探索數字化園區建設上占領新高地。引導園區規模廣告企業發揮輻射帶動作用，通過分享資源、共享平臺、項目合作等方式，帶動中小微廣告企業數字化轉型升級，構建孵化培育、成長扶持的廣告企業梯度培育機制。
9.推動“數字人IP+廣告”產業融合創新。整合長樂海西廣告創意園、泉州廣告園兩個分園區資源，構建數字人才培訓服務體系，引入元宇宙、數字人IP等相關技術賦能廣告關聯企業，依托園區廣告業務，為數字人IP提供大量創新應用場景，培育“數字人IP+廣告”產業創新生態，助力園區企業拓展商務合作機會，賦能園區高效益、高質量發展。
（三）推動園區對臺廣告交流與發展
10.鼓勵臺資廣告企業入駐園區。融入兩岸融合發展大局，為臺胞臺企入駐園區提供政策支持和落地保障。積極引導臺灣青年落地園區創業發展，除享受國家相關優惠措施外，按“就高不重復”原則享受市、縣（區）對臺優惠政策，爭取在園區發展規劃期間內，每年吸納5-10名臺灣廣告界人才入園創業就業、1—2家臺商廣告企業入駐園區。
11.促進廣告產業閩臺協同發展。深化閩臺廣告產業交流合作，推進海峽兩岸廣告業界、學界的交流合作和人才培養，不定期組織互訪活動，推出一批以海峽兩岸文化為連接點題材的廣告文化創意作品，打造具有兩岸知名度的廣告創意產業品牌。探討海峽兩岸廣告產業衍生品制造商聯盟機制，促進廣告行業龍頭企業閩臺合作重點項目，征集遴選3—5個合作重點項目，對入選項目給予重點支持和服務。
12.構建兩岸交流公共服務平臺。鼓勵園區運營商建設海峽兩岸廣告交流活動區，搭建海峽兩岸廣告人才培養基地、廣告文化創意坊等有關海峽兩岸主題的公共服務平臺。鼓勵園區運營商、臺資廣告及關聯產業企業立足海峽兩岸交流，整合海峽兩岸高校、行業組織、企業力量，建立閩臺公益廣告實踐基地。搭建年會、論壇等活動平臺，推動閩臺廣告業界交流，積極拓展與臺灣廣告媒體的業務合作，打造兩岸廣告交流的集聚地。
13.完善閩臺人才交流機制。利用臺灣青年創業基地、兩岸的校企交流、企業合作、積極完善兩岸人才的培養模式。組織臺灣廣告界青年來閩交流、臺灣廣告界青年創新創業訓練營等系列活動，加強兩岸廣告界青年互動交流、合作發展。聚焦產業重點發展方向，開展競爭性人才項目扶持，推行柔性引才用才，通過專業咨詢、技術指導、項目合作、授課培訓等方式，引導臺灣廣告人才到園區服務。
（四）優化園區營商環境
14.升級園區主體準入環境。優化省內遷移登記流程，在省域內申請遷入園區的經營主體只需向遷入地登記機關申請即可辦理遷移登記，實現園區經營主體“進一扇門、辦兩地事”，遷移登記“一地辦結”。在園區內實行經營主體住所（經營場所）申報承諾制，經營主體免于提交住所（經營場所）使用相關文件，僅需提交《福建省市場主體住所（經營場所）申報承諾表》，即可辦理開辦和變更登記，提升入駐園區經營主體獲得感。
15.積極服務園區廣告小微企業發展。發揮好小微企業名錄庫（全國個體私營經濟發展服務網）作用，集中公示各級各部門對小微企業扶持政策，為園區廣告小微企業提供了解、查詢相關惠企政策提供便捷通道。持續開展廣告小微企業質量管理體系認證提升行動，助力廣告小微企業向“規上”、優質中小企業梯次發展。
16.維護園區公平競爭市場秩序。協調推動廣告文化事業建設費降低或減免征收，激發廣告經營主體活力。指導園區及入園企業遵守廣告法等法律法規規定，依法進行廣告活動，杜絕虛假違法廣告，建設維護廣告市場秩序的“綠色園區”。根據園區新業態特點，加強對屬地電商平臺企業的行政指導，督促屬地電商平臺持續完善協議規則。實施市場監管綜合行政執法“兩張清單”，既對違法違規經營主體開處罰清單，又開服務清單，打造執法懲戒與指導服務并重的良好市場環境，助力園區企業健康發展。
17.實施園區經營主體信用賦能。建立園區信用檔案，探索開展經營主體分級分類監管，根據信用風險等級，推進精準有效監管；結合信用風險分類管理實施企業“雙隨機、一公開”抽查比例不低于80%。高效實施“信用修復一件事”，推行信用修復“免申即享”，未按規定年報的個體工商戶補報年報后，無需申請即實現經營異常狀態信用修復。開展“年報+”服務工作，推動個體工商戶年報引入融資增信服務，進一步推進“閩商易融”貸款碼推廣運用，助推個體工商戶便捷享有普惠金融服務。引導推動廣告園區企業加入ODR（在線消費糾紛解決）機制，源頭化解消費糾紛，主動接受社會監督。
18.提升知識產權公共服務。指導并支持園區企業，通過商標授權確權切實維護商標權益。發揮國家級知識產權保護中心和快速維權中心作用，提供專利快速預審、快速確權、快速維權，壓縮發明專利預審平均審查周期、外觀設計專利授權和知識產權糾紛整體處理周期，打造便捷、高效、低成本的知識產權申報和維權渠道。
（五）打造園區海西品牌
19.推動海西廣告品牌打造。強化“大品牌帶動大產業”的觀念，推出入駐企業品牌創建扶持政策，打造一批有代表性、影響力和美譽度的廣告企業品牌。支持企業聚焦本土資源的挖掘和利用，重點打造一批具有流量效應廣告產品及其衍生文化產品，融入區域“福文化”“兩岸融合”“放心游福建”“泉州品牌之都”“晉江經驗”“非遺保護”“絲路文化”等經濟文化項目建設。深化品牌研究應用機制，重點支持中小型廣告企業加強商標、品牌管理和運作，提升中小型廣告企業的品牌運營能力。
20.培育公益廣告賽事品牌。充分發揮公益廣告在傳播社會主義核心價值觀、倡導良好道德風尚和促進社會文明等方面的重要作用。鼓勵公益廣告學術交流和發展研究，探索園區建立省級公益廣告創新研究基地。鼓勵園區運營商、入園企業及關聯產業企業，以資金、技術、智力成果、媒介資源等多種方式積極參與公益廣告設計、制作和發布，以“數字化+”創新公益廣告作品和服務，培育具有全國性影響力的公益廣告賽事品牌，推動我省公益廣告事業蓬勃發展。
21.建立園區品牌宣傳矩陣。鼓勵園區建設動態化綜合評估體系，定期總結、發布發展成效評估結果和優秀建設案例。加強園區對外視覺形象的創意設計，提高園區品牌識別度。拓展與各類媒體的業務合作，促進園區品牌宣傳投放渠道建設。依托園區廣告龍頭企業，建立以移動客戶端為龍頭的移動傳播矩陣，提高園區品牌宣傳廣度和深度。發揮福建“海峽論壇”、福建公益廣告創新研究基地等平臺作用，辦好園區系列品牌活動，宣傳講好“廣告故事”“福建故事”，著力提升園區品牌影響力。
三、工作要求
（一）加強組織領導，推進責任落實
2011年以來，國家“十二五”“十三五”“十四五”廣告產業發展規劃均明確將園區列入重大文化產業工程。各相關責任部門要持續高度重視福建海西國家廣告產業園區建設，健全國家廣告產業園區建設的責任體系，加強省、市、縣（區）、園四級聯動，強化對上銜接、對下帶動、橫向整合、資源共享，形成工作合力，推進園區高質量發展。一是推動強化地方黨委、政府的領導責任，切實推進國家廣告產業園區規劃、建設、發展和組織協調、督辦落實等工作，特別是在政策上要給予支持，著力解決國家廣告產業園區建設發展過程中的實際問題。二是強化國家廣告產業園區管委會管理責任，嚴格執行規劃，開展績效評估，結合本指導意見，細化工作措施，制定推動高質量發展工作方案。三是強化運營企業的主體責任，用好支持政策，適應新形勢、新經濟發展，不斷開拓創新，努力推動園區轉型升級、提質增效。四是強化部門的服務責任。切實增強服務意識、提高服務水平，凝聚各方面力量，為園區和企業高質量發展創造優良環境。
（二）完善評估制度，做好跟蹤分析
按照市場監管總局《廣告產業園區建設和運營情況報告制度》，及時報告園區建設運營情況。園區發生運營調整、規劃發布、出臺政策等重大事項，及時抄報轄區市場監管部門。建立園區高質量發展監測體系，對規劃中各項重點工作取得的階段性成果進行評估，形成“評估體系促進發展進程，發展效果修正評估體系”的良性互動，強化規劃引領的正向作用。
（三）注重總結提升，擴大社會影響
加強園區發展經驗交流及定期會商，及時匯總規劃實施進展情況和階段性成果，總結推廣好的經驗做法，提升成效的顯示度和可感度。加強對園區發展成果的宣傳報道，在以園區為平臺的大型宣傳活動中，盡量使用園區識別標識，擴大社會影響力。
福建省市場監督管理局
2024年9月4日
（此件主動公開）
附件下載
