周艷梅代表：
您提出的《關于加強對同行惡意投訴舉報的依法處置進一步優化我市營商環境的建議》（第0555號）收悉，衷心感謝您對市場監管工作的關注和建議。經認真研究辦理，現將辦理情況答復如下。
一、我局主要工作開展情況
近年來，我局不斷加強惡意投訴舉報和商業詆毀行為的監管力度，通過完善法律法規、加強執法力度、提升監管效能等多項措施，取得了顯著成效。然而，隨著市場經濟的深入發展，經營者惡意舉報詆毀競爭對手商業信譽的行為仍時有發生，其手段更加隱蔽、形式更加多樣，給監管工作帶來了新的挑戰。針對惡意投訴舉報和商業詆毀行為我們采取了以下整治措施：
（一）加強頂層設計，依法處理“惡意”投訴舉報
1．2022年新修訂的《重慶市反不正當競爭條例》第十四條對商業詆毀行為進行了細化完善，明確“針對競爭對手，以虛假或者誤導性信息向國家機關、行業協會、消費者組織等進行舉報、投訴并向社會公布舉報、投訴情況，或者就該信息進行公開舉報、投訴”為商業詆毀的一種情形，為整治工作提供了有力的法律保障。2023年市場監管總局部署開展反不正當競爭“守護”專項執法行動，將加強企業商業信譽保護作為行動重點之一，要求各級市場監管部門嚴厲查處故意傳播他人編造的不實信息，實施商業詆毀的行為。截至2024年1月，全市市場監管系統共查辦商業詆毀案件9件，罰沒金額116萬元。其中，我市大足區市場監管局查辦的“王某華編造虛假信息，損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽案”被國家市場監管總局評為2023年反不正當競爭能力提升活動六大典型案例之一。
2．依法做好“職業打假人”“職業索賠人”投訴舉報處理工作，我局在學習借鑒部分省市市場監管部門有關做法的基礎上，結合市場監管局辦理投訴舉報工作實踐，制發了《關于依法做好“職業打假人”“職業索賠人”投訴舉報處理工作的指導意見》，供全市市場監管系統12315投訴舉報工作機構、投訴舉報具體承辦單位參照執行。
3．2022年5月，我局聯合市高法院、市藥監局、市消委會出臺《關于推進落實食品藥品領域懲罰性賠償制度的實施辦法（試行）》，在保障人民群眾食品藥品安全、維護消費者合法權益的同時，強調各級市場監管部門和各級人民法院在開展推進落實懲罰性賠償制度工作中，發現追索懲罰性賠償的索賠人涉嫌詐騙、敲詐勒索、涉黑涉惡等違反治安管理法律法規或者犯罪線索的，及時依法移送公安機關。
（二）堅持“處罰與教育相結合”，依法建立相關免罰制度
1．2021年12月，市市場監管局與市藥監局、市知識產權局制定了《重慶市市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單》，涉及食品、藥品、醫療器械、化妝品、消費者權益保護等多個領域，對符合條件的87種輕微違法行為，不予實施行政處罰。2022年4月，市市場監管局、市藥監局聯合制定出臺《不予實施行政強制措施清單》，明確對45種情形不予實施行政強制措施。兩個清單制度的出臺，既有助于遏制“職業打假人”利用部分經營者的輕微違法行為“惡意購買、大肆索賠、牟利打假”的亂象，也切實減少了對市場主體生產經營活動的影響。
2．2023年8月，市市場監管局、市藥監局、市知識產權局聯合出臺《關于開展市場監管領域涉案主體合規評估試點工作的指導意見》，選取大渡口區、江北區等6個區縣市場監管局開展涉案主體合規評估試點，對“認錯認罰、整改到位”的涉案市場主體減輕或從輕處罰，進一步優化營商環境，推進包容審慎監管，助力企業紓困解難。
3．始終堅持法治導向、守住依法行政底線。依照《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》《重慶市市場監督管理行政處罰裁量規則》等法律法規規定查辦各類案件，嚴格落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，無論案件中是否存在“職業打假人”，均不影響市場監管部門依法作出客觀、公正的具體行政行為。
（三）及時更新“職業打假人信息庫”，扎實做好基礎工作
為堅決遏制職業索賠人“以打假為名、行牟利之實”的職業索賠、職業舉報行為，我局于2017年就已建立了“職業打假人信息庫”并進行實時更新相關信息，設置職業索賠人姓名、性別、身份證號碼、聯系電話、通訊地址、關注行業、主要活動區域、“打假”記錄等二十多個數據項，通過相關業務系統關聯投訴舉報記錄和線下搜集錄入等方式，廣泛收集、詳細關聯記錄其相關信息和數據。
二、下一步工作
下一步，我局將立足市場監管部門職能職責，圍繞構建公平競爭環境，持續優化營商環境，努力構建平等、公平、誠信的市場競爭環境，依法及時分類做好惡意舉報和商業詆毀處理工作。
（一）加強監管執法力度。建立健全惡意舉報和商業詆毀行為的快速響應機制，對舉報線索及時核查，依法查處違法行為。加大對惡意舉報和商業詆毀行為的處罰力度，對違法主體依法予以嚴懲，形成有效震懾。
（二）健全聯合監管機制。建立跨部門協作機制，加強與公安、司法、法院、檢察院等部門的溝通協作，形成監管合力。完善信息共享機制，實時更新“職業打假人信息庫”，實現監管信息的互聯互通。
（三）加大宣傳教育力度。開展形式多樣的宣傳教育活動，提高市場主體對惡意舉報和商業詆毀行為的認識和防范意識。通過媒體宣傳、案例分析等方式，普及相關法律法規，引導市場主體誠信守法經營。
（四）完善信用監管體系。建立健全市場主體信用檔案，將惡意舉報和商業詆毀行為納入信用記錄，實施聯合懲戒。推動信用信息共享和應用，建立守信激勵和失信懲戒機制，促進市場主體誠信經營。
此答復函已經唐英瑜局長審簽。對以上答復您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應用“代表議案建議功能模塊”進行評價。再次感謝您對市場監管工作的關心和理解，也懇請繼續對我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場監督管理局
2024年4月2日
聯系人：劉慶
聯系電話：63050382
