各縣（市、區）人民政府，市對口有關單位，市政府有關部門，冀南新區、邯鄲經濟開發區管委會：
為深入貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）和《河北省人民政府關于加強食品安全工作的決定》（冀政〔2012〕86號）精神，提高我市食品安全保障水平，維護人民群眾身體健康和生命安全，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、統一思想，明確目標，全面提升食品安全總體水平
今后一個時期，我市加強食品安全工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞國家、省關于食品安全工作的重大決策部署，立足我市食品產業和監管現狀，堅持統一協調與分工負責相結合、集中治理整頓與嚴格日常監管相結合、加強政府監管與落實企業主體責任相結合、執法監督與社會監督相結合。以落實企業主體責任為基礎，以開展不間斷的專項整治行動為抓手，以嚴厲打擊犯罪為手段，以提升監管能力為支撐，以強化應急管理為關鍵，以創新體制機制為動力，以嚴格考核問責為保證，著力提升全市食品安全工作的科學化水平，為建設區域中心城市提供有力保障。
加強食品安全工作的主要目標是，通過3年左右的努力，使全市食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決，風險隱患得到有效防控。用5年左右的時間，使我市管理體制機制、監管組織網絡和責任體系進一步健全，食品安全檢驗檢測、風險監測等技術支撐體系更加科學完善，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，全社會食品安全和預防風險意識顯著增強，政府、企業、行業組織、消費者和媒體共同參與的監管工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。
二、強化監管，嚴格執法，著力消除食品安全隱患
（一）分環節強化日常監管。強化食用農產品環節監管，開展農產品質量安全監管示范縣和示范鄉鎮創建工作。嚴格農業投入品生產經營管理，加強對食用農產品種植養殖活動的規范指導。擴大檢驗監測范圍，加強對農產品批發商、經紀人的管理和產地環境監測，建立健全農產品產地準出、市場準入和質量安全追溯體系，強化農產品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰加工環節。強化食品生產加工環節監管，嚴格食品生產許可和證后監管，加強乳制品、食用油、肉類等重點品種的質量監控和食品生產加工小作坊的監管，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，落實企業監督檢查、抽樣檢驗等制度。強化食品流通環節監管，嚴把食品銷售主體準入關，加大重點區域監管力度，整頓和規范食品廣告，健全落實食品退市制度。強化餐飲服務環節監管，推進餐飲服務單位量化分級管理和監督檢查結果公示制度，加快建立監督抽檢快速檢測篩查模式，嚴防群體性食物中毒事故發生。逐步完善餐廚廢棄油脂日常監管制度，盡快建立統一專業化收運、定點無害化處理和資源化利用的餐廚廢棄油脂處置體系。強化畜禽屠宰環節監管，規范畜禽屠宰管理，督促屠宰企業嚴格執行入廠(場)檢查驗收、屠宰操作規程、肉品品質檢驗、無害化處理等制度，確保出廠肉品質量安全。強化食品進出口環節監管，嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，全面加強和規范出口食品生產經營企業注冊、備案和監管。
（二）下大力抓好專項整治。圍繞重點領域、關鍵環節和特殊品種，集中力量開展專項治理，嚴厲查處非法添加、地溝油、瘦肉精、私屠濫宰、制售假冒偽劣食品、食品和保健食品虛假宣傳以及商標、包裝和標簽標識等方面的違法犯罪行為。深化對乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種的綜合治理，大幅度提升大宗消費食品的質量安全保障水平。針對食用農產品和食品交易市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、工地、中小學校及周邊等重點場所，深入開展隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”。全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決防范區域性、系統性食品安全風險。各縣（市、區）政府要加大對無證照餐飲現象和食品經營活動的綜合治理力度，研究建立長效監管機制，促進食品生產經營秩序和食品安全狀況的持續好轉。
（三）不間斷開展聯合執法。按照“人員固定、相對獨立、統一指揮、隨時行動”的原則，進一步健全市、縣兩級聯合執法工作機制，完善聯合執法啟動模式、工作程序和運行方式，明確工作職責和工作內容，逐步實現聯合執法制度化。要以跨行業、跨區域、高風險場所的食品安全隱患為重點，市級根據情況適時開展專項食品安全聯合執法活動，縣(市、區)開展常態化聯合執法活動。
（四）出重拳打擊違法犯罪。各級公安機關和食品安全監管部門要進一步完善涉嫌違法犯罪案件的移送程序，形成打擊合力，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。要注意發現犯罪案件背后的行政監管、執法部門以及司法機關工作人員收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守等職務犯罪線索，并及時移送有關部門查處。各級食品安全監管部門要進一步改進執法手段，綜合采取經濟、法律和行政手段，依法對食品安全違法犯罪給予法定范圍的最高限處罰，使嚴重違法犯罪的責任者徹底喪失再次從事違法犯罪活動的資本。對涉嫌犯罪的案件要及時移送立案，并積極主動支持配合公安機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑。市、縣公安機關要加快建立健全食品安全保衛機構，對于重大食品安全違法犯罪案件，要提前介入，依法立案偵查，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對危害食品安全違法犯罪案件的查處結果，要及時通過媒體向社會公布，擴大警示教育效果。
三、嚴格管理，落實責任，提升食品生產經營者的整體素質
（一）健全質量安全控制制度。食品生產經營單位要依法履行食品安全主體責任，企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。要配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全從業人員崗位責任制。規模以上生產經營單位要設置食品安全管理機構，明確分管負責人和專職人員，由有關監管部門納入信用管理。要建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、從業人員健康管理等制度，建立與其生產經營食品品種、數量相適應的自檢制度，強化原料采購、生產加工、成品出廠、儲存運輸等各個環節的自主檢測能力。餐飲服務單位要按照標準配置油水分離器、隔油池等設施。食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者要嚴格履行法定義務，承擔食品安全管理責任。要建立企業食品安全持續投入機制，建立健全GMP（良好生產規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）等質量安全管理體系，建立健全追溯制度，不斷提高食品安全管理水平。
（二）嚴格執行食品召回和退市制度。食品生產經營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監管部門報告。對未執行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監管部門要責令其限期執行；拒不執行的，要加大處罰力度，直至停產停業整改、吊銷證照。大型食品銷售企業要建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點，維護企業和消費者合法權益。
（三）大力提升食品產業發展水平。有關部門要嚴把市場準入門檻，嚴格實施行政許可，對食品生產經營新業態要依法及時納入許可管理。加大對現有食品生產經營企業的整治規范力度，對不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。鼓勵通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，大力推進食品企業園區化管理，不斷提高食品產業規模化、集約化發展水平。對無證無照的小作坊、小攤點、小餐飲等，要加大分類整治力度，引導其改進生產經營條件，逐步實行生產目錄管理和核準生產。大力推進農業規模化、產業化、標準化生產，加快發展連鎖經營、物流配送等現代商業業態。加強餐廚廢棄物綜合治理，推進資源化利用和無害化處理。
（四）著力推進食品行業誠信體系建設。深入開展食品行業道德領域突出問題專項教育和治理活動，通過整肅行業風氣、促進行業自律、加強正面引導、構建約束體系等措施，著力提升行業自律水平和道德誠信素質。要建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分級分類監管。初步建立起食品工業企業誠信管理體系、企業誠信信息征集體系和企業誠信評價體系，加快建立全市食品安全誠信數據庫，并與金融機構、證券監管等部門實現共享，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況。進一步落實食品安全工作約談機制和“黑名單”管理制度，完善信用獎懲制度。
四、整合資源，規范提升，完善食品安全監管體制機制
（一）加強食品安全綜合協調機構建設。縣級以上政府統一負責行政區域內食品安全工作，強化食品安全保障措施，完善食品安全監管工作體系，加強綜合協調，明確監管分工，形成職能清晰、權責一致、相互銜接、運轉高效的食品安全監管格局。各縣（市、區）政府、冀南新區、邯鄲經濟開發區管委會食品安全綜合協調機構要配齊配強工作人員，完善工作制度和程序，牢牢把握綜合協調、監督指導的職責定位，緊緊圍繞食品安全工作重大決策部署的督促落實、重大治理行動的開展、重點難點問題的解決、重大食品安全事件的處置和信息公布等，加強對各成員單位工作的指導和協調，形成部門聯動機制。
（二）加快構建基層食品安全監管網絡。堅持食品安全工作重心下移、力量配置下移，切實強化基層食品安全管理責任。加快推進主城區餐飲服務環節食品安全監管隊伍建設，切實提高主城區餐飲服務環節食品安全保障水平。加快推進鄉鎮（街道）食品安全監管辦公室建設，配齊配強鄉鎮（街道）專職食品安全監管員，在每個行政村（社區）聘請食品安全協管員，確保全部設置到位。加快建立健全鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，全面提高鄉鎮農產品質量安全監管公共服務能力。鄉鎮政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，要與各行政管理派出機構密切協作，有效整合基層監管力量和群眾性隊伍，構建分區劃片、包干負責的監管責任網和群眾監督網，實現基層食品安全監管網格化。縣（市、區）政府統一負責對鄉鎮（街道）食品安全監管員、行政村（社區）食品安全協管員的業務培訓與指導。
（三）進一步完善和落實食品安全長效機制。各級各有關部門要進一步完善食品安全全程監管、風險預警、企業自律、社會監督、應急處置、責任追究、有獎舉報、工作約談、黑名單管理等各項工作制度，并結合各自實際，細化配套措施，加大工作力度，確保各項制度和措施落到實處。
（四）加快規范食品安全協調聯動工作流程。建立健全跨部門、跨地區食品安全案件受理、調查核實、信息通報、會商研判、聯合執法、信息公布、輿論引導等協調聯動工作機制，健全各級食品安全事故應急處置成員單位各司其職、上下貫通、左右聯動、通力協作的食品安全應急處置工作流程，確保一旦發生食品安全事件，能夠快速反應、協調聯動，準確核查、科學研判，積極應對、穩妥處置。
五、夯實基礎，齊抓共管，提升食品安全監管能力和水平
（一）完善風險監測制度。進一步健全食品安全風險監測體系，建立覆蓋市、縣逐步延伸到社區、鄉村的食品安全風險監測網絡。加強監測資源的統籌利用，根據省年度食品安全風險監測方案進行監測，及時報送監測數據。加強食用農產品質量安全風險監測和例行監測，建立健全食源性疾病監測網絡和報告體系。
（二）統籌提升檢驗檢測能力。進一步加強市食品食用農產品安全檢測中心建設，完善監測計劃、工作機制和處置程序，形成科學、高效的第三方監測長效運行機制。鼓勵各縣（市、區）發展第三方檢測機構，實現檢測機構結果互認，促進資源共享。規范檢驗檢測機構從業行為，加強工作人員的專業技能培訓，提高服務和技術能力。積極穩妥推進市、縣兩級食品檢驗資源整合，逐步形成市級檢驗機構為骨干、縣級檢驗機構為基礎、基層快速檢測點為補充的食品安全檢驗檢測體系，推進檢測數據共享，逐步實現網絡化查詢。
（三）改善基層監管執法裝備。各級各有關部門要根據實際合理配備和充實食品安全監管人員，重點強化基層監管執法力量。要大力推進市、縣兩級食品安全監管隊伍和鄉鎮(街道)食品安全監管隊伍及食品安全事故應急處置專業隊伍裝備配備的標準化建設，逐步完善現場快檢設備、現場執法與調查取證設備、通信設備和監管業務用車等，滿足依法履行監管職責的需要。特別要加強縣級監管隊伍快檢設備配備，為一線執法人員開展食品安全日常監管提供快速篩查的技術支撐。要引導基層監管人員不斷轉變工作作風，規范執法程序，提高執法水平，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。
（四）全面提高食品安全科技支撐能力。按照“統籌規劃、分級實施、注重應用、安全可靠”的原則，大力推廣應用現代信息技術，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實現信息互聯互通和資源共享。加快在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、果品、酒類產品、保健食品等重點食品行業開展食品安全電子追溯系統建設，建立統一的追溯手段和技術平臺。整合高等院校、科研機構和企業等科研資源，加大技術攻關力度。加強食品安全學科建設和科技人才培養，積極推廣應用食品安全科研成果，為食品安全監管提供技術支持。
六、聯合防控，高效應對，提高食品安全事故應急處置能力
（一）健全信息報送體系。進一步完善食品安全信息報送制度，加強市、縣兩級食品安全綜合協調機構與監管部門之間的信息報送網絡建設，強化信息收集和快速反應能力，實現食品安全信息互通共享。對發現的重大食品安全事故、重要食品安全風險監測信息、突發食品安全輿情等，要第一時間報送相關信息，并根據事件處置進程隨時報送階段性報告，確保發現問題迅速調查核實，科學研判分析，堅決防止因瞞報、遲報、漏報、誤報信息而延誤處置時機。
（二）強化事故應急處置。在《邯鄲市食品安全事故應急預案》總體框架下，分級分部門編制和修訂、完善食品安全事故應急預案，將應急處置措施細化分解到每個部門、崗位和食品生產經營單位，提高預案的指導性和可操作性，加強食品安全事故應急預案演練。加強應急隊伍建設，建立以食品安全監管隊伍為基本力量，以各級疾病預防控制和醫療救治隊伍為專業力量，以食品安全協管員和志愿者為補充力量的應急隊伍體系。強化應急裝備和應急物資儲備，健全各級食品安全事故應急處置成員單位各司其職、密切協作、無縫對接的應急處置機制。
（三）完善輿論引導機制。進一步健全食品安全輿情監測和分析制度，密切關注輿情動態，對媒體反映的食品安全違法違規行為，要迅速組織調查核查，及時發布核實處置的權威信息；對已經引起媒體和公眾關注或引發不良炒作的食品安全事件，要按照信息公布的有關規定，及時公布案件調查處理進展情況，積極回應社會關切；對帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，要及時組織調查、評估和研判，采取有效措施消除安全隱患。加強信息發布管理，嚴肅信息發布紀律，綜合研判、積極回應、穩慎發布社會熱點信息。涉及重大食品安全信息，要報市政府食品安全綜合協調機構統一發布。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，對失實或虛假的新聞報道，要及時做好解疑釋惑工作，防止不良炒作。
七、廣泛宣傳，強化教育，營造人人關心和維護食品安全的良好氛圍
（一）強化宣傳和科普教育。認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，不斷提高公眾食品安全意識和科學素養。大力宣傳各級政府加強食品安全的政策、部署和成效，解讀好當前食品安全面臨的深層次矛盾和問題，引導公眾客觀、理性看待食品安全問題，切實增強群眾消費信心。深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，著力打造一批精品科普欄目、節目、宣傳片。
（二）落實有獎舉報制度。各級各有關部門要認真做好《邯鄲市食品安全有獎舉報辦法》的宣貫工作，不斷改進完善符合本地本部門實際的有獎舉報辦法，推進食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。各級政府要設立食品安全舉報受理中心和專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規范獎勵審定、獎金管理和發放等工作程序，確保獎勵資金專款專用。嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。對借舉報之名捏造事實或企圖報復的，要嚴厲依法追究責任。
（三）形成全社會監督合力。發揮食品行業協會、消費者協會、農民專業合作社等群眾自治組織的優勢和作用，支持消費者依法維權，引導約束食品生產經營者誠信守法經營。有關科研院所、社會團體要積極參與食品安全知識的推廣和普及工作，新聞媒體積極開展輿論監督，對新聞媒體發現的食品安全重大案件線索，經查證屬實的，要予以獎勵。
（四）加強各級各類人員培訓。依托各級黨校、行政學院或高等院校、科研院所等機構加強食品安全培訓，開展對地方各級政府相關負責同志和食品安全監管部門負責同志的食品安全定期輪訓。要把在職人員的培訓納入年度監管工作計劃，按照“分級分類培訓”的原則, 加強對各級食品安全監督管理人員的培訓。要加強各級檢驗機構技術人員專業技術、醫療衛生機構有關人員食源性疾病診療技術的培訓。要進一步加強食品生產經營單位從業人員的培訓，食品行業從業人員必須先培訓后上崗，并由單位定期組織培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要統一接受監管部門每人每年不少于40小時的培訓，并建立培訓檔案。
八、加強領導，嚴格考核，為切實做好食品安全工作提供堅強保障
（一）加強組織領導。各級政府要將食品安全工作擺上重要議事日程，納入本地經濟社會發展規劃，主要負責同志親自抓、分管負責同志直接抓，切實加強對食品安全工作的統一領導和組織協調。要定期召開專題會議分析評估本地區食品安全狀況，及時協調解決制約本地食品安全的重點難點問題和群眾反映的突出問題，主動預防和有效控制風險隱患，守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線。要進一步分解細化部門職責分工，形成監管合力，將各類風險隱患消除在萌芽狀態。各有關部門要嚴格落實行政執法責任制，進一步細化、明確部門負責人的領導責任和崗位負責人的監管責任，將責任層層落實到每個崗位和人員，確保問題可倒查、責任可追究。
（二）加大經費投入。各級政府包括鄉鎮政府、街道辦事處，都要建立穩定的食品安全資金投入保障機制，并根據經濟社會發展、食品安全狀況和財力情況，加大對檢驗檢測設備設施、技術裝備和監管經費的投入，確保食品安全監管工作正常開展。市、縣（市、區）財政要將食品安全監管工作人員經費及行政管理、監測抽檢、科普宣教等各項工作經費納入日常財政預算予以重點保障，并安排專項資金用于有獎舉報等重點工作。重點加大對基層監管能力、檢驗檢測能力建設的投入，確保各項經費及時足額到位。要切實加強食品安全項目和資金的監督管理，提高資金使用效率。
（三）強化督導檢查。完善并嚴格落實食品安全督查督辦制度。采取綜合督導、專項督查、跟蹤檢查等方式，持續不斷地對食品安全工作進行全過程、不間斷的督導檢查，推動工作落實。對督導中發現的突出問題和薄弱環節，要責令限期整改落實。加大案件查處的監督力度，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結的，上級政府和有關部門要組織力量直接查辦，并實行掛賬督辦、案結銷號，堅決杜絕有案不查、查不徹底等問題。
（四）嚴格考核問責。將食品安全工作納入各級政府工作考核目標，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，考核指標應涵蓋食品安全組織領導、經費投入等情況，考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。市監察局、市政府督查室、市政府食品安全辦要完善聯合督查工作制度，加強對各有關部門和各縣（市、區）政府的監督指導和督促檢查。對于發生重大食品安全事故的地方在文明城區（縣城）、衛生城區（縣城）等評優創建活動中實行一票否決。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，各級各有關部門要及時表彰獎勵。嚴格落實《邯鄲市食品安全監督管理行政責任追究辦法（暫行）》，嚴肅查處監管執法中的不作為、亂作為等監管失職、瀆職行為。對在特大、重大和較大食品安全事故中存在失職、瀆職行為或負有領導責任的責任人員，要依法依紀嚴肅處理。
邯鄲市人民政府
2013年2月5日
