根據省委省政府安排，省農業農村廳牽頭起草了《河南省肉牛奶牛產業發展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），旨在充分利用我省農作物秸稈資源優勢，推進肉牛奶牛產業高質量發展，保障重要農產品供給安全?，F將《行動計劃》相關內容解讀如下。
一、出臺背景
黨中央、國務院高度重視肉牛奶牛產業發展。2022年中央一號文件提出要“加快擴大牛羊肉和奶業生產”。國務院辦公廳先后印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，要求加快牛羊產業發展，推進奶業振興。今年省委經濟工作會議和農村工作會議提出要大力發展酒業、奶業和藥業。王凱省長也多次強調，要加快發展肉牛產業。
我省是肉牛傳統養殖大省和新興奶業大省，推進肉牛奶牛產業高質量發展優勢突出。一是秸稈資源優勢。全省年產可飼用秸稈6500萬噸，目前飼料化利用率僅22%，秸稈變肉換奶潛力巨大。二是種質資源優勢。擁有南陽牛、郟縣紅牛、夏南牛等地方品種，種牛凍精產能占全國三分之一，穩居全國首位。三是屠宰加工優勢。駐馬店恒都、南陽科爾沁、周口邦杰年肉牛屠宰能力均達10萬頭以上，花花牛躋身中國奶業20強，伊利、蒙牛等知名乳企均在我省投資建廠。全省肉牛屠宰加工和乳制品加工能力均居全國前列。四是地理位置優勢。隨著消費結構升級，牛肉和乳制品市場需求持續剛性增長。我省氣候非常適宜肉牛奶牛生長，農民素有養殖傳統，周邊2小時經濟圈擁有4億消費人群，市場前景廣闊。
鑒于此，“十四五”時期，我省應將發展肉牛奶牛產業作為鄉村產業振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進，圍繞全產業鏈建設，揚優勢、補短板，著力提高產業的質量、效益和競爭力，將我省打造成全國重要的肉牛奶牛產品生產加工基地，為現代農業強省建設提供有力支撐。
二、主要內容
《行動計劃》共分為總體要求、重點任務和保障措施三個部分。
總體要求上，明確了《行動計劃》的指導思想，即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦秸稈變肉換奶、增加農民收入、消費結構升級，以實施肉牛奶牛產業發展十大行動為主要抓手，大力推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、產品綠色化，將我省打造成全國重要的肉牛奶牛產品生產加工基地；明確了《行動計劃》的五項基本原則，即堅持農牧循環、堅持規模養殖、堅持龍頭帶動、堅持鏈式發展、堅持聯農帶農；明確了《行動計劃》的目標任務，即實施“1373”工程：力爭到2025年，全省牛飼養量達到1000萬頭，奶類產量達到300萬噸，肉牛奶牛一產產值達到700億元，全產業鏈產值達到3000億元。到2030年，肉牛奶牛現代化產業體系、生產體系和經營體系全面建立，產業高質量發展水平全國領先。
重點任務上，明確了秸稈飼料化、現代種業提質、規模養殖提升、養殖大縣培育、母牛擴群倍增、屠宰加工增效、龍頭企業培優、防控能力建設、科技支撐創新、綠色發展清潔等十項行動，基本涵蓋了肉牛奶牛產業發展全鏈條、各環節。聚焦產業發展的關鍵問題、突出問題、核心問題，每項行動分別提出了相應的政策措施，明晰了發展路徑，力求精準施策、精準發力，保障各項工作落實到位、目標任務高質量完成。
保障措施上，重點從組織領導、財政支持、金融支持、用地支持、監督管理等五個方面提出了具體保障措施。
