各市生態(tài)環(huán)境局：
為規(guī)范我區(qū)土壤污染防治項目管理，切實發(fā)揮中央及自治區(qū)本級土壤污染防治相關(guān)專項資金的作用，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治項目管理實施細則》印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2022年3月14日
（此件公開發(fā)布）
廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治項目管理實施細則
第一章 總則
第一條 為進一步加強我區(qū)土壤污染防治項目管理，科學指導各地有序推進項目實施，充分發(fā)揮資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項目儲備制度管理暫行辦法》（財資環(huán)〔2021〕91號）、《土壤污染防治資金管理辦法》（財資環(huán)〔2021〕42號）、《中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理規(guī)程（試行）》（環(huán)辦科財〔2021〕17號）、《土壤污染防治專項資金績效評價管理暫行辦法》（財資環(huán)〔2020〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣西工作實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱土壤污染防治項目是指中央一般公共預(yù)算安排資金，專門支持地方開展土壤環(huán)境風險管控、土壤污染綜合防治等促進土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的項目。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持的土壤污染防治項目管理參照本細則執(zhí)行。
第三條 土壤污染防治項目類型主要分為：地塊調(diào)查及風險評估、土壤污染源頭防控、土壤污染風險管控與修復(fù)及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的項目等四大類。
其中，地塊調(diào)查及風險評估項目主要包括：建設(shè)用地地塊調(diào)查評估、農(nóng)用地地塊調(diào)查、典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查等相關(guān)項目。土壤污染源頭防控項目主要包括：在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防、歷史遺留污染源整治、耕地土壤污染成因分析等相關(guān)項目。土壤污染風險管控與修復(fù)項目主要包括：建設(shè)用地土壤污染風險管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地安全利用等相關(guān)項目。其他類型項目主要包括土壤污染防治管理改革創(chuàng)新、協(xié)同管控土壤污染風險的“無廢城市”建設(shè)等項目。
第二章 項目申報與儲備
第四條 項目單位可以由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔。原則上各級生態(tài)環(huán)境主管部門不作為土壤污染源頭防控和土壤污染風險管控與修復(fù)等兩種類型項目的項目單位。
申報項目一般由項目單位在完成相關(guān)前期工作的情況下提出，申報項目的類型和內(nèi)容必須符合中央土壤污染防治資金（以下簡稱土壤資金）支持范圍。
第五條 設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治職責的部門應(yīng)當按照自治區(qū)人民政府確定的重點工作要求，在各自的工作領(lǐng)域內(nèi)負責組織和指導土壤污染防治項目申報工作，并按規(guī)范組織開展實施方案技術(shù)審查。
第六條 項目申報主要依托中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統(tǒng)（以下簡稱項目管理系統(tǒng)）進行管理，原則上項目管理系統(tǒng)申報窗口全年開放。
項目單位負責向項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上有關(guān)行政主管部門提交項目實施方案等申報材料（申報材料要求詳見附件1、附件2），申請納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫（以下簡稱儲備庫）。屬于自治區(qū)本級項目或者跨設(shè)區(qū)市實施的項目可直接向自治區(qū)有關(guān)行政主管部門提交相關(guān)材料。
接收到項目申報材料的有關(guān)行政主管部門按照職責權(quán)限負責對申報項目的合規(guī)性、真實性以及申報材料的完整性進行形式審查。形式審查通過的，應(yīng)當進一步組織項目實施方案專家技術(shù)審查（專家審查要求詳見附件3），出具實施方案審查意見。部分項目按照程序需要報請地方人民政府同意的，可由所在地人民政府組織審查并出具批準文件。申報材料形式審查工作可委托縣級管理部門負責。
第七條 通過實施方案技術(shù)審查或者獲得地方人民政府批準的項目，由項目單位提交對應(yīng)級別的生態(tài)環(huán)境主管部門通過項目管理系統(tǒng)錄入項目申報信息，并上傳附件以及相關(guān)審查意見或批準文件。
第八條 組織專家技術(shù)審查所需的經(jīng)費應(yīng)當列入相應(yīng)行政主管部門預(yù)算。首次技術(shù)審查未通過的，后續(xù)審查費用由被評審單位承擔。
第九條 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳對滿足申報條件的項目通過項目管理系統(tǒng)提交生態(tài)環(huán)境部申請入庫；對部分環(huán)境影響大、技術(shù)復(fù)雜、敏感性高的項目，可根據(jù)實際情況組織專家技術(shù)復(fù)審。
第十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門通過項目管理系統(tǒng)及時查詢生態(tài)環(huán)境部入庫審核意見，被退回修改的，按照各自權(quán)責通知項目單位按要求完成申報材料修改。經(jīng)修改完善的申報材料，由項目單位報原審查單位同意后，按原渠道上傳項目管理系統(tǒng)。
第十一條 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照國家相關(guān)管理要求，對通過生態(tài)環(huán)境部入庫審核的項目實行儲備動態(tài)化管理。納入儲備庫管理的項目作為下一步土壤資金分配的重要依據(jù)，原則上未納入儲備庫的項目不可以列為土壤資金支持對象。
第十二條 針對儲備期超過半年以上的項目，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門或其他行政主管部門應(yīng)當對儲備項目的現(xiàn)狀條件進行定期或者不定期踏勘核實，了解項目實施環(huán)境和條件是否發(fā)生變化，必要時組織項目單位開展現(xiàn)場補充調(diào)查。需要對原實施方案進行優(yōu)化調(diào)整時，應(yīng)當按照原程序組織審查，并向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳提出調(diào)整申請。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳可根據(jù)實際工作需要，對申請調(diào)整的或認為有必要進一步核實的項目組織專家進行技術(shù)復(fù)審，重新論證項目的可實施條件，投入的經(jīng)濟性、合理性，形成專家組復(fù)核意見。復(fù)核通過的，按相關(guān)管理要求向生態(tài)環(huán)境部提出調(diào)整申請；復(fù)核不通過的或生態(tài)環(huán)境部不同意調(diào)整的項目暫不作為下一步土壤資金支持的對象。
第三章 項目選擇與安排
第十三條 根據(jù)財政部下達的土壤資金預(yù)算，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同自治區(qū)財政廳等部門按照《土壤污染防治資金管理辦法》及《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南》要求，從儲備庫中篩選提出擬支持項目清單，研究商定區(qū)域績效目標，并通過項目管理系統(tǒng)提交生態(tài)環(huán)境部、財政部備案審核，審核通過的項目納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目實施庫管理。
在篩選項目清單時，應(yīng)當優(yōu)先考慮支持國家和自治區(qū)人民政府確定的土壤污染防治重點區(qū)域、流域內(nèi)的項目；國家及自治區(qū)土壤、重金屬污染防治相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┯媱澲攸c任務(wù)明確的土壤污染防治項目；有利于解決我區(qū)突出環(huán)境問題的土壤污染防治項目；前期基礎(chǔ)工作扎實、地方資金投入占比高的項目。
第十四條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門配合同級財政主管部門在土壤資金下達后的15個工作日內(nèi)，科學合理確定各市區(qū)域績效目標，報自治區(qū)財政廳和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案，審核確認后的區(qū)域績效目標將作為績效監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。自治區(qū)本級或跨設(shè)區(qū)市實施的項目由自治區(qū)相關(guān)單位提交。
第四章 ??項目實施與管理
第十五條 土壤污染源頭防控、土壤污染風險管控與修復(fù)等類型的項目實施周期從下達預(yù)算到完成效果評估一般不超過三年，涉及地下水風險管控、修復(fù)的項目和涉及農(nóng)用地安全利用的項目實施周期一般不超過五年；其余項目實施周期從下達預(yù)算到項目完成一般不超過兩年。
第十六條 項目實行項目法人制。項目單位負責組織項目實施，委托開展效果評估，建立項目實施全過程檔案。對項目的進度管理、資金使用、工程安全、質(zhì)量、驗收總結(jié)和檔案報備等全過程負責。
第十七條 項目實施過程應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理及其他安全、質(zhì)量等制度。土壤污染源頭防控、土壤污染風險管控與修復(fù)等類型的項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行效果評估制度、監(jiān)理制度以及國家工程建設(shè)強制性標準和行業(yè)管理規(guī)范要求。
第十八條 項目應(yīng)當按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定時限開工建設(shè)，土壤污染源頭防控、土壤污染風險管控與修復(fù)等類型的項目可以在開工的同時確定第三方效果評估單位，強化對項目實施的全過程監(jiān)管。
第十九條 項目單位應(yīng)當按照國家及地方相關(guān)招標投標和采購管理規(guī)定確定項目實施方案編制、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、效果評估和資金審計等活動單位。土壤污染源頭防控、土壤污染風險管控與修復(fù)等類型的項目，在通過驗收前應(yīng)當由項目單位每年組織一次群眾滿意度調(diào)查，對項目所在地周邊公眾、單位等服務(wù)對象開展調(diào)查（問卷格式詳見附件4）。
第二十條 土壤污染源頭防控、土壤污染風險管控與修復(fù)等項目的施工單位要根據(jù)項目實施方案和招標結(jié)果編制詳細的施工方案，報項目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
施工單位應(yīng)當按照施工方案保證工程質(zhì)量和進度，組織項目實施、運行與管理，根據(jù)工程進度或項目合同條款申請資金撥付。在項目施工階段，還應(yīng)當按照國家有關(guān)要求設(shè)立施工信息公告牌，依法公開項目情況和環(huán)境保護措施等信息。
第二十一條 監(jiān)理單位要根據(jù)項目實施方案和施工方案編制詳細的施工監(jiān)理方案和環(huán)境監(jiān)理方案，報項目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案；配合開展項目效果評估工作。工程監(jiān)理單位按照施工監(jiān)理方案，對項目建設(shè)和運行等各環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量與進度進行監(jiān)理；環(huán)境監(jiān)理單位按照環(huán)境監(jiān)理方案，對項目建設(shè)和運行等各環(huán)節(jié)環(huán)境保護措施的落實情況進行跟蹤管理，重點監(jiān)控污染土壤的挖掘、運輸、修復(fù)以及安全處置等作業(yè)過程，避免產(chǎn)生二次污染。
第二十二條 施工、監(jiān)理等單位要對項目的安全施工負責。項目單位應(yīng)當根據(jù)項目工程特點制定安全施工措施，對施工現(xiàn)場組織安全檢查，消除安全事故隱患。監(jiān)理單位在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫停施工，并及時報告項目單位。
第二十三條 施工、監(jiān)理等單位在項目實施過程中如發(fā)現(xiàn)實際情況與實施方案要求不符、項目無法達到預(yù)期效果等問題的，應(yīng)當及時通知項目單位，由項目單位組織實施方案編制、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位研究解決。對實施內(nèi)容確需調(diào)整的項目，應(yīng)當按照本細則有關(guān)規(guī)定完成項目實施方案調(diào)整報批程序后，再對應(yīng)調(diào)整項目施工方案、施工監(jiān)理及環(huán)境監(jiān)理方案等有關(guān)材料。
第二十四條 自資金文件下達之日起，項目單位應(yīng)當定期將項目進展情況報至對應(yīng)級別的生態(tài)環(huán)境主管部門或有關(guān)行政主管部門審核。材料包括：項目進展情況的文字性敘述、項目存在問題、資金使用及撥付情況、下步工作計劃、施工形象進展照片，監(jiān)理單位的月監(jiān)理情況記錄等。對通過審核的項目進展情況，由生態(tài)環(huán)境主管部門逐級上傳項目管理系統(tǒng)。項目完成檔案報備后的第二個月起停止報送進展情況。
第二十五條 各有關(guān)單位要加強項目檔案管理，及時收集、整理項目各環(huán)節(jié)的文件資料，每個項目單獨建檔，歸檔內(nèi)容包括前期工作、審批、招投標、施工管理、監(jiān)理、資金下達及使用、效果評估、總結(jié)、驗收等方面的材料。
第二十六條 項目單位必須嚴格按照批準的實施方案組織項目建設(shè)。項目實施過程中，不得隨意調(diào)整實施內(nèi)容。存在下列情況之一的，視為重大調(diào)整：建設(shè)地點變更、技術(shù)路線發(fā)生原則性變化、建設(shè)規(guī)模和投資總額發(fā)生變化超過10%、項目調(diào)出等。
對確需調(diào)整的項目，項目單位應(yīng)當及時提出調(diào)整申請，由原審查單位對調(diào)整后的實施方案、有關(guān)調(diào)整說明組織審查，重新出具審查意見或批準文件（明確調(diào)整內(nèi)容）報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。“十三五”期間土壤資金支持的項目如需調(diào)整的，由項目所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門對申請調(diào)整的項目組織審查。對符合相關(guān)管理規(guī)定的，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳通過項目管理系統(tǒng)向生態(tài)環(huán)境部提出調(diào)整申請，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認后予以調(diào)整。其中，發(fā)生重大調(diào)整的項目，原審查單位應(yīng)重新組織專家對調(diào)整后的實施方案進行技術(shù)審查；對于調(diào)出項目，需同步提出擬支持項目的調(diào)入申請。
第五章 項目總結(jié)和驗收
第二十七條 原則上項目由原實施方案審查單位組織專家評審驗收，出具驗收意見（專家評審要求詳見附件3）；自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)行政主管部門可派代表列席參加地方負責組織的評審驗收會。“十三五”期間土壤資金支持的項目，截至本細則印發(fā)之日仍未完成驗收工作的，按照屬地原則，由設(shè)區(qū)市有關(guān)行政主管部門組織評審驗收，出具驗收意見。
第二十八條 土壤污染源頭防控、土壤污染風險管控與修復(fù)及其他（“無廢城市”建設(shè)）等類型項目施工完成后，項目單位應(yīng)當及時按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施方案編制、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位開展工程竣工驗收，對項目建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量進行核驗，出具建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收意見書；委托第三方單位開展項目資金審計。
第二十九條 項目完成后，項目單位應(yīng)當編制項目總結(jié)報告。總結(jié)報告要對項目實施過程進行回顧，評估實施內(nèi)容是否與項目批準文件、項目實施方案一致，項目是否達到預(yù)期成果；涉及竣工驗收的項目還應(yīng)當提供竣工驗收情況及工程費用決算表。
第三十條 項目達到實施方案預(yù)期目標、滿足合同約定相關(guān)要求、通過工程竣工驗收的、完成第三方效果評估的項目單位可申請項目驗收。對部分技術(shù)復(fù)雜、實施周期長的跨年度資金支持項目，可根據(jù)項目實施方案確定的分期目標和工程量，申請項目分期驗收。
第三十一條 項目驗收前，地塊調(diào)查及風險評估類項目實施所涉及的土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告等應(yīng)當按照《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定通過評審；列入自治區(qū)建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的土壤污染源頭防控、土壤污染風險管控與修復(fù)等類型項目，其效果評估報告應(yīng)當通過自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)自然資源廳組織的評審。
第三十二條 項目驗收內(nèi)容包括：
（一）項目完成情況。核實項目實施內(nèi)容、規(guī)模、績效目標、標準、質(zhì)量、完成時間等是否符合項目批準文件、實施方案等要求，重點評審項目效果評估報告和項目總結(jié)報告。
（二）資金使用情況。核實資金支出、管理情況是否符合國家相關(guān)資金管理辦法和財務(wù)管理規(guī)定，涉及竣工驗收的項目還應(yīng)核驗項目工程結(jié)算材料及竣工財務(wù)決算報告。
（三）檔案管理情況。各種文件資料是否齊全、準確，是否按規(guī)定分類立卷和歸檔（檔案管理要求詳見附件5）。
第三十三條 項目通過驗收后，項目單位應(yīng)當進一步健全項目全過程檔案資料，在30個工作日內(nèi)向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報備項目檔案資料（涉密資料按保密要求報送）。項目驗收未通過的，項目單位應(yīng)當按照相關(guān)驗收意見、規(guī)定期限等要求進行整改。無不可抗拒原因，未按期完成整改的，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當及時向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報告。
第六章 項目績效和監(jiān)督管理
第三十四條 預(yù)算年度結(jié)束后，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳配合自治區(qū)財政廳按照國家相關(guān)要求組織開展土壤資金績效評價，對績效目標、資金管理、產(chǎn)出指標、效益指標等進行考核。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強項目實施過程的資金績效管理以及績效評價結(jié)果應(yīng)用，配合同級財政主管部門督促項目單位對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改，確保土壤資金績效目標實現(xiàn)。
第三十五條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門要依法對項目實施過程和資金使用進行監(jiān)督檢查。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展項目進展情況調(diào)度，定期公布項目實施情況；項目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對項目實施的全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，相關(guān)材料及時報告上級主管部門；設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門可在項目效果評估時同步開展抽檢工作。
第三十六條 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項目存在擅自進行重大調(diào)整、弄虛作假或明顯不符合實施要求等行為的，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究責任；對土壤污染問題突出、項目整改工作推進不力的地區(qū)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當會同有關(guān)主管部門約談下級人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，責令其采取措施限時整改，并依法進行處理。
第三十七條 依據(jù)監(jiān)督檢查情況和評估評價結(jié)果，對項目任務(wù)完成出色的設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)），可在下年度加大資金支持比例。對未按要求完成項目任務(wù)的設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)），暫停或減少項目所在縣（市、區(qū)）下一年度土壤資金分配額度。
第三十八條 項目單位應(yīng)當對項目實施方案、調(diào)查報告、風險評估報告、效果評估報告等文件的真實性負責。從事土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、實施方案編制、風險管控施工、修復(fù)施工、效果評估、后期管理以及相關(guān)監(jiān)測、監(jiān)理、資金審計等活動的單位，應(yīng)當對其出具報告或?qū)嵤┓桨傅恼鎸嵭浴蚀_性、完整性負責，并按照約定對風險管控、修復(fù)和后期管理等活動結(jié)果負責。
第三十九條 原則上土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風險評估、實施方案編制單位及其隸屬單位不得同時從事同一項目的施工。施工單位及其隸屬單位不得同時從事同一項目的監(jiān)理、驗收監(jiān)測和效果評估。
第四十條 承擔土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、實施方案編制、風險管控施工、修復(fù)施工、效果評估、后期管理以及相關(guān)監(jiān)測、監(jiān)理等活動的單位和個人應(yīng)當在信用記錄系統(tǒng)登記相關(guān)執(zhí)業(yè)情況。
地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門對從事前款活動的單位和個人相關(guān)違法失信行為記入社會誠信檔案，并向社會公布。
第四十一條 在項目管理過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊等違法違紀行為的，按照相關(guān)規(guī)定追究責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第七章 附則
第四十二條 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可參照本細則，結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治項目管理辦法。
第四十三條 本細則由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責解釋，自印發(fā)之日起實施。《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳 財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治項目實施細則〉的通知》（桂環(huán)規(guī)范〔2018〕5號）同時作廢。
本細則印發(fā)后上級部門新發(fā)布實施的管理文件與本細則條款如有沖突的條款，遵從上位管理要求執(zhí)行。
附件.docx土壤污染防治項目申報材料清單
項目實施方案及佐證材料編制要求
各階段專家技術(shù)審查要求
項目滿意度調(diào)查問卷（參考樣表）
項目滿意度調(diào)查問卷（農(nóng)用地安全利用類項目參考樣表）
土壤污染防治項目檔案管理要求
環(huán)境調(diào)查、風險評估、效果評估報告支撐材料參考清單
