一、制定實施《清單》的必要性
制定實施《清單》是貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見、深化省委省政府“放管服”改革部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體舉措，有利于持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。《清單》按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求，細(xì)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法裁量權(quán)，將依法不予處罰和從輕處罰的輕微違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，有利于進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法精細(xì)化水平，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
《清單》編制的依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。”
（二）《環(huán)境行政處罰辦法》第七條“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”
（三）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）明確：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。（1）主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫有環(huán)境違法行為的；（3）配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
有下列情形之一的，可以免予處罰。（1）違法行為未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施關(guān)停或者實施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施的；（2）違法行為持續(xù)時間短、污染小且當(dāng)日完成整改的；（3）其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。”
（四）《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（省政府令第10號）第十一條規(guī)定：“第十一條行政處罰存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：(一)同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形和適用條件；(二)同一種違法行為，有處罰幅度的，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，一般應(yīng)當(dāng)劃分三個以上具體裁量階次，并列明每一階次處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)；(三)依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件；(四)對適用不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形；(五)實施行政處罰過程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。”
三、《清單》適用程序
（一）案件全過程記錄
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（黑環(huán)發(fā)〔2019〕112號），各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人提出違法行為符合《清單》規(guī)定情形的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行全面調(diào)查，使用執(zhí)法文書記錄行政執(zhí)法行為的各個環(huán)節(jié)和各項活動，并對調(diào)查取證過程進(jìn)行全過程音像記錄。同時，應(yīng)做好相關(guān)記錄和文書的整理歸檔工作。
（二）案件辦理程序
各級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《清單》規(guī)定的免予處罰或從輕處罰情形的，由調(diào)查部門提出處理建議，經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出決定，審議過程應(yīng)予以記錄。各級生態(tài)環(huán)境部門做出不予處罰決定應(yīng)出具不予處罰決定書。案件辦理過程應(yīng)當(dāng)符合《環(huán)境行政處罰辦法》等有關(guān)行政處罰程序的制度規(guī)定。作出免予行政處罰或者從輕處罰決定的案件，應(yīng)當(dāng)在案卷中附具理由和證據(jù)材料。
（三）案件執(zhí)法公示
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法信息公示制度，對執(zhí)法過程中下達(dá)的行政命令和行政處罰決定應(yīng)及時在網(wǎng)站進(jìn)行公開。
關(guān)于印發(fā)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》的通知
