一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)服務(wù)的外賣(mài)送餐員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到770萬(wàn)的規(guī)模，外賣(mài)送餐已經(jīng)成為一種代表性的新就業(yè)形態(tài)。外賣(mài)送餐員規(guī)模不斷擴(kuò)大，維護(hù)好外賣(mài)送餐員正當(dāng)權(quán)益保障是關(guān)乎民生福祉和社會(huì)公平的一個(gè)重大問(wèn)題。保障好外賣(mài)送餐員合法權(quán)益，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要及時(shí)補(bǔ)齊制度短板，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、外賣(mài)送餐員等就業(yè)群體的合法權(quán)益，明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。李克強(qiáng)總理也要求千方百計(jì)為群眾靈活就業(yè)創(chuàng)造更好條件，認(rèn)真研究保障靈活就業(yè)人員基本權(quán)益的政策措施。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等七部門(mén)文件（國(guó)市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)發(fā)〔2021〕38號(hào)）精神，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和征求意見(jiàn)建議，聯(lián)合制定了我省《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的總體考慮是，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，從保障勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)安全、落實(shí)食品安全要求、完善多層次保險(xiǎn)體系、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化工會(huì)組織建設(shè)、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、健全風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾處置機(jī)制等方面提出了十一條具體舉措，從多個(gè)維度保障外賣(mài)送餐員的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲的健康發(fā)展。
二、內(nèi)容解讀
1.在保障勞動(dòng)報(bào)酬方面，要求平臺(tái)認(rèn)真完善外賣(mài)送餐員勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則，建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制。制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和外賣(mài)送餐員接單最低報(bào)酬，確保外賣(mài)送餐員提供正常勞動(dòng)的實(shí)際所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)企業(yè)建立報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。明確勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放時(shí)間和方式，確保足額發(fā)放，不得克扣或者無(wú)故拖欠。在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當(dāng)給予外賣(mài)送餐員補(bǔ)貼。
2.在完善績(jī)效考核方面，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、抽成比例、獎(jiǎng)懲等直接涉及外賣(mài)餐飲員權(quán)益的制度規(guī)則，合理設(shè)定對(duì)外賣(mài)送餐員的績(jī)效考核制度。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求。要通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。
3.在保障勞動(dòng)安全方面，要求平臺(tái)完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化外賣(mài)送餐員往返路線，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)科學(xué)確定訂單飽和度，要充分考慮安全因素，合理管控在線工作時(shí)長(zhǎng)，對(duì)于連續(xù)送單超過(guò)4小時(shí)的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。要加強(qiáng)日常交通安全教育，定期開(kāi)展安全培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)相關(guān)設(shè)備的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，保障勞動(dòng)安全。
4.在維護(hù)食品安全方面，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)食品配送環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任，制定外賣(mài)送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，確保食品配送過(guò)程不受污染，嚴(yán)格落實(shí)食品安全要求。
5.在完善社會(huì)保障方面，督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣(mài)送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持其他外賣(mài)送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。探索適合外賣(mài)送餐員業(yè)態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢(xún)、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)。
6.在優(yōu)化從業(yè)環(huán)境方面，鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)置外賣(mài)送餐員臨時(shí)駐留點(diǎn)，推廣鋪設(shè)智能取餐柜，鼓勵(lì)研發(fā)智能頭盔等穿戴設(shè)備，營(yíng)造良好從業(yè)環(huán)境，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作用。對(duì)外賣(mài)送餐員住宿、子女教育方面給予關(guān)心支持。
7.在加強(qiáng)組織建設(shè)方面，推動(dòng)建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織，積極吸納外賣(mài)送餐員入會(huì)，參與涉及勞動(dòng)者權(quán)益的重要事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào)，完善支持保障體系，深入細(xì)致開(kāi)展幫扶工作。保障外賣(mài)送餐員對(duì)涉及自身利益事項(xiàng)的知情權(quán)，為外賣(mài)送餐員提供依法維權(quán)咨詢(xún)、政策宣傳解讀、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、思想關(guān)愛(ài)、困難幫扶和送溫暖等服務(wù)，維護(hù)外賣(mài)送餐員合法權(quán)益。
8.在增強(qiáng)職業(yè)社會(huì)認(rèn)同方面，要拓展職業(yè)發(fā)展空間，積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)外賣(mài)送餐員，豐富外賣(mài)送餐員文化生活。加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)外賣(mài)送餐員形成身份尊重和職業(yè)認(rèn)同。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)落實(shí)公平就業(yè)制度，不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得違法限制送餐員在多平臺(tái)就業(yè)。推動(dòng)開(kāi)展技能、素質(zhì)、文化等多方位培訓(xùn)，提升外賣(mài)送餐員能力水平，提高公共環(huán)境融入度，營(yíng)造外賣(mài)送餐員與餐飲商戶(hù)、消費(fèi)者之間的和諧關(guān)系。制定完善救助預(yù)案，對(duì)遇到特殊困難的外賣(mài)送餐員及時(shí)給予幫助，切實(shí)提高團(tuán)體歸屬感。
9.在矛盾處置機(jī)制方面，督促平臺(tái)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)預(yù)警處置并報(bào)告地方政府。要暢通外賣(mài)送餐員訴求渠道，明確訴求處置程序、時(shí)限，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通，滿(mǎn)足正當(dāng)訴求。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)于客觀因素造成送單超時(shí)等常規(guī)問(wèn)題，一般在24小時(shí)內(nèi)合理解決，防止矛盾升級(jí)，有效處置糾紛。
10.在提升權(quán)益保障水平方面，要適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位依法保障外賣(mài)送餐員合法權(quán)益，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法律規(guī)定和政策舉措，不斷提升外賣(mài)送餐員權(quán)益保障水平。
11.在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)方面，要充分發(fā)揮山西省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管廳際聯(lián)席會(huì)議重要作用，發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施中遇到的問(wèn)題。要依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害外賣(mài)送餐員權(quán)益的企業(yè)。要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全外賣(mài)送餐員權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效化解矛盾，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。
三、落實(shí)舉措
為強(qiáng)化工作部署，認(rèn)真組織落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“三個(gè)強(qiáng)化”。
一是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管廳（局）際聯(lián)席會(huì)議作用。加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門(mén)的協(xié)作配合，把握好、落實(shí)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的政策規(guī)定，共同保障好外賣(mài)送餐員的正當(dāng)權(quán)益。
二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，建立與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的工作溝通機(jī)制。推動(dòng)全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)優(yōu)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的政策服務(wù)，加強(qiáng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》宣傳解讀，開(kāi)展常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)健康發(fā)展，保護(hù)各方主體合法權(quán)益。
三是強(qiáng)化屬地監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任。指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立適應(yīng)本地實(shí)際的工作協(xié)同機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促本區(qū)域網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)用工主體責(zé)任，確保平臺(tái)健康發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障齊頭并進(jìn)。
