市安委會各成員單位，各區(qū)安委會：
為堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府有關(guān)部署要求，按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于加強(qiáng)冬春火災(zāi)防控工作的通知》部署安排，從即日起至2022年3月底，在全市范圍內(nèi)集中開展冬春火災(zāi)防控百日行動。市安委會制定了《天津市冬春火災(zāi)防控百日行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2021年12月8日
（聯(lián)系人：柴振元；聯(lián)系電話:27351095，18622880879）
（此件主動公開）
天津市冬春火災(zāi)防控百日行動實(shí)施方案
冬春季節(jié)歷來是火災(zāi)易發(fā)多發(fā)期。2016年至2020年冬春季節(jié)（當(dāng)年11月15日至次年3月15日），全市共發(fā)生火災(zāi)6299起，死亡76人，受傷47人，已核直接財產(chǎn)損失1.3億元，火災(zāi)起數(shù)占近5年火災(zāi)總起數(shù)的41%，火災(zāi)亡人數(shù)占近5年亡人總數(shù)的47%，是全年火災(zāi)防控的關(guān)鍵時期。今年冬季，受“拉尼娜”事件影響，我國大部分地區(qū)可能出現(xiàn)極端天氣，加之新冠肺炎疫情反彈沖擊、能源電力緊張等多種因素疊加，傳統(tǒng)消防安全隱患致災(zāi)因素更加多發(fā)，非傳統(tǒng)消防安全隱患致災(zāi)規(guī)律更難預(yù)判，火災(zāi)防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。為防范和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，市安委會決定，從即日起至2022年3月底，在全市集中開展冬春火災(zāi)防控百日行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示批示要求，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，立足首都政治“護(hù)城河”使命，結(jié)合全市消防安全專項(xiàng)整治三年行動，聚焦高危風(fēng)險場所、緊抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、嚴(yán)把重要時間節(jié)點(diǎn)、守牢薄弱區(qū)域環(huán)節(jié)，集中開展冬春火災(zāi)防控百日行動，全面壓緊壓實(shí)安全職責(zé)，嚴(yán)查嚴(yán)治火災(zāi)隱患，嚴(yán)管嚴(yán)控安全風(fēng)險，織牢織密防控網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“堅決杜絕重特大和群死群傷火災(zāi)事故，嚴(yán)密防范較大以上火災(zāi)事故，有效遏制小火亡人和有影響火災(zāi)事故”的工作目標(biāo)，為2022年冬奧會、全國“兩會”筑牢首都消防安全“護(hù)城河”，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作原則
（一）堅持黨政統(tǒng)領(lǐng)，部門聯(lián)動。嚴(yán)格落實(shí)《天津市消防條例》《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，各級黨委政府、行業(yè)部門切實(shí)發(fā)揮屬地統(tǒng)籌和行業(yè)牽動作用，整合多方資源、凝聚各方力量，深入開展消防安全綜合治理、源頭治理，形成黨政統(tǒng)領(lǐng)、部門聯(lián)動、齊抓共管的整體合力。
（二）堅持專群結(jié)合，全面參與。全面貫徹落實(shí)《天津市消防條例》，充分發(fā)揮體制、機(jī)制和組織優(yōu)勢，組織應(yīng)急、消防、公安、城管等部門專業(yè)力量以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、網(wǎng)格員、志愿者和消防公益聯(lián)盟等基層力量全面參與、協(xié)同配合，嚴(yán)密基層末端防控。
（三）堅持問題導(dǎo)向，綜合整治。深入分析研判消防安全風(fēng)險，找準(zhǔn)火災(zāi)隱患癥結(jié)，開展精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊消防違法違規(guī)行為。針對突出、重大火災(zāi)隱患單位和區(qū)域性火災(zāi)隱患問題，采取屬地政府掛牌督辦、集中曝光、警示約談、跟蹤問效等方法，實(shí)現(xiàn)最佳防控效果。
（四）堅持從嚴(yán)從緊，嚴(yán)管嚴(yán)控。緊扣重要時段、重大活動安保工作要求，積極營造社會面消防安全嚴(yán)管嚴(yán)控高壓態(tài)勢，分類制定“一事一策”針對性消防安全管控措施，提升預(yù)防等級，完善防控措施，確保消防安全萬無一失。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域，堅決預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故
1.大型商業(yè)綜合體。商務(wù)、應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管、消防等部門和電力、燃?xì)夤炯訌?qiáng)對大型商業(yè)綜合體的日常監(jiān)管，督促其對照《大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險指南和火災(zāi)風(fēng)險檢查指引》，突出“管理、檢查、撲救”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)常性開展自查自改，鞏固提升綜合體消防安全管理水平。2021年底前，各區(qū)5萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體全部完成消防安全管理達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)并通過驗(yàn)收。
2.高層建筑等。2021年底前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單元完成老舊居民住宅、多產(chǎn)權(quán)綜合樓高層建筑摸底，重點(diǎn)摸排占堵生命通道、消防設(shè)施癱瘓、擅自改變使用性質(zhì)、消防管理不到位等突出問題，依據(jù)《天津市消防條例》，明確產(chǎn)權(quán)單位主體責(zé)任，分類實(shí)施整治。2022年春節(jié)前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單元完成既有高層建筑火災(zāi)隱患排查，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，掛賬整改、照單銷號。
3.人員密集場所。2021年底前，教育、衛(wèi)健、民政、商務(wù)、文旅等行業(yè)部門強(qiáng)化消防安全行業(yè)管理，督促寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場市場、賓館飯店、公共娛樂等領(lǐng)域人員密集場所，開展消防安全自查自改，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”。行業(yè)主管部門按一定比例進(jìn)行抽查，嚴(yán)格整治自查走過場、整改不徹底等問題。對工業(yè)用房、自建房改造的人員密集場所，不符合國家和我市有關(guān)規(guī)定且存在消防安全隱患問題的，各區(qū)組織有關(guān)部門共同制定整改方案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格源頭把關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患。
4.石油化工企業(yè)。各區(qū)按要求開展危化品重大危險源企業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促企業(yè)結(jié)合冬春季節(jié)特點(diǎn)制定嚴(yán)密的安全防范措施。2022年春節(jié)前，市安委辦專項(xiàng)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患問題全部完成整改清零。石化企業(yè)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險管控、消防裝備設(shè)施配備和企業(yè)消防力量建設(shè)，2022年3月底前，符合《中華人民共和國消防法》第三十九條規(guī)定的企業(yè)專職消防隊(duì)建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)全部完成“兩支隊(duì)伍”建設(shè)。
（二）緊抓敏感場所，堅決預(yù)防有影響的火災(zāi)事故
1.文博單位。2021年底前，文旅部門牽頭組織相關(guān)部門開展文物建筑、博物館等文博單位消防安全檢查，對照《文物建筑和博物館火災(zāi)風(fēng)險指南及檢查指引》，開展火災(zāi)風(fēng)險自知自查自改工作。2022年春節(jié)前，各區(qū)文旅部門聯(lián)合屬地消防救援機(jī)構(gòu)等部門，對文物建筑、博物館等文博單位落實(shí)《指南》工作情況進(jìn)行檢查，規(guī)范單位消防安全管理行為，依法查處隱患問題。百日行動期間，文物建筑、博物館等文博單位要開展一次電氣線路檢測和消防設(shè)施維護(hù)，結(jié)合年度文物修繕、設(shè)施改造工作，將火災(zāi)自動報警、自動滅火、電氣火災(zāi)監(jiān)控等技防設(shè)備建設(shè)納入單位年度工作計劃，建強(qiáng)微型消防站、義務(wù)消防隊(duì)等專兼職消防力量，提升消防管理水平和應(yīng)急處置能力。
2.涉疫場所。結(jié)合各區(qū)疫情防控實(shí)際，對定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)、疫苗接種點(diǎn)、防疫物資生產(chǎn)儲存企業(yè)等涉疫場所開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治電源火源管理、供氧供氣、壓力容器等方面風(fēng)險隱患。利用物聯(lián)網(wǎng)、微信群等平臺，采取視頻、電話、短信等形式，動態(tài)掌握場所消防安全狀況，幫助和指導(dǎo)場所管控風(fēng)險、解決問題。對因防疫需要臨時關(guān)閉的安全出口，單位必須落實(shí)專人值守，確保緊急情況下出口能夠開啟并有序組織人員疏散。
（三）緊抓基層網(wǎng)格，堅決預(yù)防小火亡人火災(zāi)事故
1.強(qiáng)化村居消防安全管理。各區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興等工作，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村消防安全治理，制定《防火公約》，指導(dǎo)基層村民委員會健全消防安全管理組織、細(xì)化消防安全責(zé)任制度，完善消防安全治理體系，著力解決消防安全布局不合理、基礎(chǔ)消防設(shè)施滯后等問題。督促村民開展消防安全自查自改，摒棄生產(chǎn)生活陋習(xí)，規(guī)范安全用火、用電行為，消除身邊的火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、老舊小區(qū)等消防安全基礎(chǔ)薄弱區(qū)域進(jìn)行檢查，督促指導(dǎo)居（村）民委員會、物業(yè)管理單位落實(shí)夜間巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。結(jié)合老舊場所改造，將電氣線路、消防設(shè)施等納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造內(nèi)容，有效改善消防安全條件。深入貫徹落實(shí)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民宿發(fā)展的實(shí)施意見》精神，加大對民宿場所消防安全管理工作。2022年春節(jié)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)組織群眾開展一次“三清三關(guān)”活動（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源）。
2.強(qiáng)化小單位小場所消防安全治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大《天津市消防條例》宣貫力度，整合相關(guān)行業(yè)部門、公安派出所、居（村）民委員會、網(wǎng)格員等力量，對小微企業(yè)、家庭作坊、“三合一”和小型經(jīng)營性場所進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)整治違規(guī)住人、違規(guī)搭建、違章操作、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防器材損壞等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要織密基層火災(zāi)防范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)小單位、小場所日常防火巡查檢查，履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。各級公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)公安派出所加強(qiáng)小單位、小場所日常消防監(jiān)督檢查。
3.強(qiáng)化基層消防宣傳培訓(xùn)。各區(qū)、各部門落實(shí)消防宣傳教育職責(zé)，定期會商研判消防宣傳形勢，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，針對火災(zāi)高發(fā)區(qū)域、高發(fā)場所、高發(fā)時段和致災(zāi)因素，精準(zhǔn)開展消防法治宣傳、科普宣傳和警示教育。各區(qū)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所和居（村）民委員會、基層網(wǎng)格員、消防志愿者等力量，深入社區(qū)、農(nóng)村和“九小場所”開展“敲門行動”，宣講消防安全知識，查改身邊火災(zāi)隱患，落實(shí)弱勢群體救助幫扶和“鄰里守望”制度。各級宣傳、應(yīng)急、消防、住建、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)等部門要深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”，持續(xù)開展大型商業(yè)綜合體、高層民用建筑、電動自行車、防范“小火亡人”等專項(xiàng)宣傳活動，深化公眾聚集場所消防安全“三提示”。2022年春節(jié)前，督促所屬單位普遍開展一次消防安全培訓(xùn)和滅火疏散演練。強(qiáng)化警示性宣傳教育，依托各類媒體高頻次播放火災(zāi)案例、解讀消防法律法規(guī)，提高社會消防安全的整體意識。
（四）緊抓潛在風(fēng)險，堅決預(yù)防新興業(yè)態(tài)火災(zāi)事故
1.開展密室逃脫類場所消防安全整治。2021年底前，文旅部門發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，督促密室逃脫類場所對照《密室逃脫類場所火災(zāi)風(fēng)險指南及檢查指引》，開展火災(zāi)風(fēng)險自知自查自改工作。2022年春節(jié)前，對密室逃脫類場所落實(shí)指引工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查用火用電、易燃可燃裝修裝飾、防火分隔、安全疏散、通訊聯(lián)絡(luò)等方面突出問題。
2.開展新能源領(lǐng)域消防安全整治。深化電動自行車消防安全綜合整治，市場監(jiān)管、公安部門嚴(yán)查企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等行為，嚴(yán)查違法銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)以及非法改裝、拼裝電動車、蓄電池等行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住宅小區(qū)管理單位，常態(tài)化糾治“進(jìn)樓入戶”、“人車同屋”、“飛線充電”等行為；住建部門推動住宅小區(qū)建設(shè)電動車集中停放場所和充電設(shè)施。開展電化學(xué)儲能電站安全風(fēng)險隱患整治，工信部門督促電力公司對相關(guān)場所進(jìn)行檢查評估，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)管理和應(yīng)急準(zhǔn)備等工作，全面提升電化學(xué)儲能電站防控等級。
3.開展物流倉儲企業(yè)消防安全整治。2021年底前，各區(qū)郵政、商務(wù)、市場監(jiān)管部門和消防救援機(jī)構(gòu)，對城區(qū)及周邊物流集散地、大型物資倉庫聯(lián)合開展集中清查，重點(diǎn)解決日常管理、設(shè)施配備、水源建設(shè)、電氣線路、彩鋼板使用、?；反鎯Φ确矫娴耐怀鰡栴}。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織物業(yè)企業(yè)和網(wǎng)格力量，對街道沿線、居民小區(qū)設(shè)立的快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和臨時中轉(zhuǎn)倉庫進(jìn)行排查檢查，著力消除消防設(shè)施器材缺配和違規(guī)住人等突出問題。各地物流園區(qū)依法依規(guī)設(shè)置防火分區(qū)，強(qiáng)化消防用水保障措施，確保重點(diǎn)部位人員在崗在位，及時有效處置險情。
（五）緊抓重大節(jié)點(diǎn)，堅決預(yù)防重要時段火災(zāi)事故
1.壓實(shí)重大活動消防安保責(zé)任。2022年北京冬奧會和冬殘奧會、全國“兩會”、我市“兩會”等重大活動期間，各區(qū)要提高火災(zāi)防范等級，嚴(yán)格落實(shí)社會面消防安保措施。對向京“五供”單位逐一開展排查，督促場所加大防火巡查檢查頻次，筑牢安全屏障。
2.嚴(yán)密重要節(jié)點(diǎn)安全防范措施。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、全國“兩會”等重要時段，廣泛開展提示性、警示性消防宣傳，公開曝光典型案例和重大隱患，組織發(fā)動節(jié)慶活動場所開展消防安全風(fēng)險隱患自查自改。各區(qū)、各相關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、交叉互查、錯時檢查等方式，緊盯臨時設(shè)施搭建、祭祀祈福等環(huán)節(jié)，督促落實(shí)安全防范措施。對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)部位加強(qiáng)現(xiàn)場看護(hù)、駐勤巡邏。
四、工作步驟
冬春火災(zāi)防控百日行動工作分三個階段開展：
（一）部署發(fā)動階段（2021年12月15日前）。各區(qū)、各部門、各單位結(jié)合工作實(shí)際印發(fā)方案、召開會議，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作措施，確保部署發(fā)動到位。
（二）組織實(shí)施階段（2021年12月16日至2022年3月25日）。各區(qū)、各部門、各單位對照工作方案，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，緊盯重點(diǎn)工作任務(wù)，對照時間節(jié)點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。
（三）總結(jié)提高階段（2022年3月26日至3月31日）。各區(qū)、各部門、各單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，健全完善消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。
五、工作措施
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門、各單位要清醒認(rèn)識冬春季節(jié)社會面火災(zāi)防控面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓風(fēng)險研判，研究突出問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化調(diào)度指揮，確保順暢銜接、有力推進(jìn)各階段任務(wù)。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動，實(shí)施綜合整治。各區(qū)、各行業(yè)牽頭部門要加強(qiáng)密切溝通和協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重要場所、敏感區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)消防安全管控合力，開展聯(lián)合執(zhí)法、集中檢查、錯時檢查，源頭治理、綜合整治，集中掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，集中攻堅整治一批突出隱患癥結(jié)，有效減少隱患存量、降低火災(zāi)風(fēng)險；對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違章行為和火災(zāi)隱患，堅持頂格執(zhí)法，用足用好“查封、三停、罰款”等剛性執(zhí)法措施。
（三）精準(zhǔn)研判分析，注重統(tǒng)籌結(jié)合。各區(qū)安委會要結(jié)合本地冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，分析近5年來事故災(zāi)害易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，研究提出改進(jìn)意見，形成風(fēng)險研判報告，12月15日前提請黨委政府研究解決突出問題，并將有關(guān)情況報市安委辦備案。各區(qū)結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動、冬春火災(zāi)防控等工作，至少部署開展重點(diǎn)任務(wù)以外的一項(xiàng)本地消防安全突出問題專項(xiàng)整治，組織行業(yè)部門開展行業(yè)系統(tǒng)安全大排查，推行企業(yè)單位消防安全風(fēng)險隱患自知自查自改和公示承諾管理制度。消防救援機(jī)構(gòu)要做好報告函告、預(yù)警提示等工作。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考評，落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要分片包干、靠前指揮，一線督導(dǎo)、跟蹤問效，采取“四不兩直”的方式，分階段、分重點(diǎn)開展督導(dǎo)檢查，對組織有力、成效明顯的，予以表揚(yáng)；對工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的，通報批評、督辦整改，適情約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；對亡人和有影響的火災(zāi)逐起開展延伸調(diào)查，因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)人員。
（五）加強(qiáng)工作反饋，確保信息通暢。各區(qū)、各部門、各單位要明確專人負(fù)責(zé)情況信息收集、匯總、上報工作，確保信息傳遞暢通，積極通過動態(tài)信息、工作簡報等形式向市安委辦反映工作成效，亮點(diǎn)工作、經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例。請各區(qū)、各部門于2021年12月15日前上報此項(xiàng)工作主管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單以及工作方案、動員部署情況；12月起每月25日前上報當(dāng)月工作開展情況；2022年3月底前上報工作總結(jié)。（郵箱jdglc2017@163.com;電話：27351095）。
