姚忠良代表：
您提出的《關于加快直播帶貨食品安全治理的建議》收悉，經商中央網信辦，現答復如下：
您提出的建議對加強直播帶貨食品安全監管，積極營造良好網絡生態具有重要意義。網絡直播營銷（俗稱網絡直播帶貨）既是一種商業營銷行為，同時又具有個人交流、網絡表演和媒體傳播等多重屬性，是一種發展迅猛的新興業態，對其監管涉及網信、文化、廣播電視、公安、市場監管等多個部門。近年來，黨中央、國務院高度重視網絡直播營銷食品安全規范管理工作。市場監管總局、中央網信辦等相關部門合力推動完善相關法律法規，積極創新網絡直播營銷監管機制，加強網絡直播營銷規范管理，加大網絡直播營銷違法違規行為打擊力度，切實抓好網絡直播營銷食品安全治理工作。
一、著力完善規章制度
2020年11月，市場監管總局印發《關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》，明確了參與網絡直播營銷活動各方主體的責任與義務、禁止性規定、經營活動規范和市場監管部門重點打擊的包括視頻經營活動在內的各類違法行為。2021年3月，市場監管總局修訂發布《網絡交易監督管理辦法》，對網絡經營主體登記、新業態監管、平臺經營者主體責任、消費者權益保護等重點問題作出明確規定。其中，針對網絡交易新業態監管問題，對當前“社交電商”“直播帶貨”等網絡交易活動中的經營者定位及其責任義務等作出了明確規定。2021年4月，中央網信辦、公安部、商務部、文化和旅游部、稅務總局、市場監管總局、廣電總局等七部門聯合發布《網絡直播營銷管理辦法（試行）》，細化了直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷人員、直播營銷人員服務機構等參與主體各自的權責邊界，進一步壓實各方主體責任。同時，明確有關部門要建立健全線索移交、信息共享、會商研判、教育培訓等工作機制，加強對行業協會商會的指導，對嚴重違反法律法規的直播營銷市場主體名單實施信息共享，依法開展聯合懲戒。市場監管部門對食品安全監管強調遵循“線上線下一致”原則，食品生產經營者及相關平臺提供者除應當遵守上述規章制度要求外，還應落實《食品安全法》《食品安全法實施條例》及相關規章制度要求。
二、持續強化監管
（一）聯合開展網絡直播行業專項整治。2020年6月，市場監管總局聯合中央網信辦等8部門啟動網絡直播行業專項整治。整治期間，全國共立案查處網絡直播營銷案件72件，罰沒金額629萬元，部分案件涉及一些知名度較高的明星和網紅。2020年10至12月，市場監管總局等網絡市場監管部際聯席會議各成員單位聯合部署開展2020網絡市場監管專項行動（網劍行動），持續推進《電子商務法》貫徹落實，集中整治網絡市場突出問題，落實電子商務經營者責任義務，著力規范網絡市場經營秩序，促進網絡經濟健康發展。專項行動期間，各地市場監管部門網上檢查網站、網店437.64萬個次，刪除違法商品信息23.39萬條，責令整改網站2.31萬個次，查處違法案件19976件。2020年“雙11”期間，市場監管總局根據網絡直播營銷活動特點，對淘寶、抖音、快手等主流直播平臺進行了專項監測，共發現涉嫌違法線索49條，均及時派發屬地市場監管部門調查處理，目前部分案件已辦結。2021年，市場監管總局對輿情反映的“李誕直播帶貨”等案件進行了掛牌督辦。
（二）指導督促各地強化日常監管。市場監管總局依職責指導地方市場監管部門督促入網食品生產經營者依法履行食品安全責任義務，開展網絡銷售食品安全監督抽檢，及時公布監督抽檢不合格產品信息，對發現通過網絡直播營銷銷售不符合食品安全標準的食品等違法違規行為，依法嚴厲打擊。中央網信辦持續加大對商業網站平臺巡查監看力度，深入清理各類涉食品安全違法有害信息，嚴格處置違規網絡賬號和網站平臺；督促各平臺規范完善其內容安全管理制度，嚴格落實內容審核、檢查監督、應急處置等相關要求，不得為各類違法違規有害信息提供傳播渠道，切實履行平臺主體責任。
（三）推進保健食品行業專項清理整治。2020年4月，市場監管總局等七部門聯合印發《保健食品行業專項清理整治行動方案（2020—2021年）》（以下簡稱《方案》），部署各地圍繞保健食品市場存在的違法生產經營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等突出問題開展專項清理整治行動，其中重點強化保健食品網絡營銷整治。《方案》要求嚴格第三方平臺提供者和入網保健食品生產經營者資格審核，堅持“線上線下”標準一致，督促入網保健食品生產經營者依法合規經營；加大網絡監測力度，嚴厲打擊入網食品保健食品生產經營者虛假宣傳產品功能、欺詐和誤導消費者的違法行為；督促第三方平臺提供者、入網保健食品生產經營者在網站顯著位置標注“保健食品不是藥物，不能替代藥物治療疾病”等警示語和消費提示。
三、強化宣傳引導
（一）加強工作引導。2021年以來，市場監管總局組織召開一系列互聯網企業行政指導會，從規范營銷宣傳用語、加強產品質量管控、有效保護消費者權益等多方面加強對網絡直播營銷市場主體的行政指導。鼓勵和指導中國廣告協會等行業自治組織發布《網絡直播營銷行為規范》《網絡直播營銷選品規范》等行業自律性文件，幫助企業提高依法誠信經營意識和企業合規能力。
（二）加強科普宣傳。市場監管總局和中央網信辦充分發揮聯動機制，主動加強議題設置，持續加大網上正面宣傳和輿論引導力度，推送食品安全風險提示和宣傳文案，加強權威政策解讀，強化食品安全知識科普，協同做好食品安全網上宣傳引導，推動形成良好網絡輿論氛圍。
下一步，市場監管總局與中央網信辦等部門將重點從以下3個方面入手，做好網絡直播營銷食品安全治理。
一是督促各網站平臺嚴格落實《網絡直播營銷管理辦法（試行）》相關要求，落實主體責任，建立健全賬戶信息安全管理、營銷行為規范、消費者權益保護等機制和措施，積極主動維護網絡市場秩序。
二是進一步加強網絡直播營銷規范管理，持續清理涉食品安全違法有害信息，深入整治網絡直播營銷中虛假宣傳和數據造假、假冒偽劣商品頻現、消費者維權取證困難等有關問題。
三是進一步加大對網絡直播營銷活動的監管力度，聯合網絡市場監管部際聯席會議成員單位開展網絡市場監管專項行動，部署各地對重點領域、重點問題加強監管，嚴肅查處違法案件，堅決保護消費者合法權益，營造公平競爭的市場環境。
感謝您對食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對食品安全監管工作提出寶貴意見和建議。
市場監管總局
2021年6月23日
抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局），國務院辦公廳，河南省人大常委會選舉任免代表聯絡工作委員會（全國人大代表聯絡處），中央網信辦。
聯系部門及電話：食品經營司 010-88331156
