各區、縣人民政府，市級有關部門：
為貫徹落實《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）和《四川省人民政府辦公廳關于加快蔬菜產業發展的意見》（川辦發〔2010〕77號）精神，進一步發揮我市蔬菜生產優勢，推進我市蔬菜產業持續快速健康發展，提升產業水平，豐富城鄉居民“菜籃子”，確保蔬菜產品市場供應和保持價格基本穩定，促進農民持續增收，經市政府同意，現提出如下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，通過集成技術、整合項目、增加投入、連片推進，加強蔬菜產業基地建設。以市場為導向，發展商品化處理和精深加工，完善市場流通設施。以科技為支撐，創新發展機制，轉變發展方式，實現“種植規模化、生產標準化、監控全程化、運作企業化、營銷品牌化”。以促進農民持續增收為核心，提高蔬菜產量、質量和安全水平，推動蔬菜產業升級和持續快速健康發展，確保以蔬菜為主的菜藍子產品的生產、供應和價格穩定。
二、工作目標
落實“菜籃子”市長負責制，圍繞《瀘州市蔬菜基地建設規劃》和《瀘州市蔬菜產業發展十二五規劃》，按照城市規劃和發展規模，確保蔬菜供給和農民增收。
到2015年全市蔬菜種植面積100萬畝（含復種面積），產量200萬噸，產值30億元。全面實行市場準入制，產品抽檢合格率達99%，自給率達80%，50%產品外銷。建設蔬菜精深加工、商品化處理、電子交易平臺、冷藏設施等，保障市場有效供給。
到2020年全市蔬菜種植面積130萬畝（含復種面積），產量280萬噸，產值50億元。
三、工作措施
（一）加強蔬菜生產基地建設
1．優化蔬菜生產布局。結合瀘州城市發展“雙百”規劃，調整生產布局，做好蔬菜基地規劃、環境保護工作。全市按照城市人口人均4厘地標準劃定常年菜地，實行最低保有量制度和更為嚴格的占補平衡及補償機制。各區縣也要按此標準劃定常年基本菜地。鼓勵在我市蔬菜產業優勢規劃區建立生產基地，確保穩定供應渠道，保障我市蔬菜周年供應及外銷需要。
2．加大政府投入。為了穩定和增加我市郊區蔬菜種植面積，調動和保護菜農的種菜積極性，切實提高本地應季蔬菜的自給能力。市政府決定從2011年起，從市級土地出讓金中劃撥500萬元設立新菜地開發建設專項資金，以后每年按10%速度增長安排，該資金專項用于供應我市主城區的新菜地開發建設和蔬菜產業的發展。各區縣也應制定相應政策，安排專項資金用于扶持蔬菜基地建設和蔬菜產業發展。
3．加強菜地基礎設施建設。進一步整合農業綜合開發、農田水利基本建設、國土綜合整治、標準農田建設等各種涉農項目，加強以耕地質量、水渠和路網等為主要內容的蔬菜生產基地建設，改善菜田基礎設施條件。認真落實農機具補貼政策，推廣先進適用農機具，提高蔬菜生產機械化水平。因地制宜發展蔬菜設施栽培，按照不同建設標準，對設施建設給予不超過投資總額40%的財政補貼。
4．推廣普及新品種新技術。大力引進、開發和推廣新品種新技術新模式，普及蔬菜集約化育苗技術，支持蔬菜良種繁育基地建設，提高優良種苗供應能力。實行蔬菜良種補貼，對使用重點品種的農戶，給予必要的種子或種苗補貼。積極開展蔬菜標準園創建，推進標準化生產，提高產品質量。加強病蟲害統防統治，鼓勵和支持推廣使用生物農藥和高效低毒低殘留農藥。
5．加強蔬菜品牌建設。突出我市蔬菜生態、安全和“一早一晚”優勢，整合、培育和創立一批蔬菜著名品牌。江陽區、納溪區和合江縣等區縣要做響沿江百里長廊無公害蔬菜，敘永縣和古藺縣要做響加工蔬菜和反季節蔬菜品牌。
（二）加強蔬菜產銷服務體系建設
1．積極發展家庭適度規模經營的專業大戶，支持農民在自愿基礎上組建蔬菜專業合作社、協會等組織，扶持蔬菜專業合作社發展，不斷提高蔬菜生產、銷售的組織化程度。
2．實行嚴格的市場準入制度。為杜絕不合格農產品流入我市市場，按照市政府制定的工作規劃，我市將從<2010年11月1日>起實施農產品市場準入制度。對進入我市城區和縣城的大型批發市場、農貿市場、超市、連鎖店的初級農產品實施市場準入制。
3．加強蔬菜市場供給能力建設。實行菜地最低保有量制度，完善蔬菜市場供應的應急預案，支持蔬菜產后商品化處理和冷藏設施建設，根據消費需求和季節變化，建立適合我市的蔬菜儲備制度，確保居民基本生活所需。
4．創新流通方式，完善流通體系。合理規劃布局產地批發市場、銷區批發市場、城鄉社區菜市場，加強批發市場的冷鏈設施、電子商務平臺等建設，保證建設用地。增加零售網點，開設蔬菜種植大戶直銷專區，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區域，方便居民購買。同時重點整治農貿市場和超市亂收攤位費及其他各種名目收費等不規范行為，督促和引導農貿市場、社區等提高服務意識和水平，為零售商販經營創造便利。加大監管執法力度，對經銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價的行為依法嚴肅查處。對符合標準的配送蔬菜等生鮮農產品的廂式貨車，要通過發放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利停靠。
5．加強蔬菜產業鏈建設。采取更加優惠政策，引進和支持蔬菜企業在瀘州建庫建廠，發展蔬菜采后處理和精深加工。提高蔬菜產品質量檔次，延長上市供應時間，實現從季節性銷售向常年性銷售延伸，增加農民收入。
（三）加強蔬菜質量檢測工作
建立完善以區縣級農產品質量檢測機構為中心，蔬菜生產基地、批發市場和零售菜市場現場檢測為基礎的檢測網絡。
1．生產基地檢測。基地生產過程中的蔬菜農殘檢測，實行以基地自身和縣區級雙重檢測相結合的辦法。生產過程加強抽檢，未經檢測或檢測不合格的產品一律不準上市銷售。
2．批發市場檢測。蔬菜批發市場和以蔬菜市場交易為主的農貿批發市場都要配備快速檢測儀器，開展農殘檢測。加強對外地進入我市的蔬菜的檢測，一經發現農殘超標立即封存處理。
3．零售菜市場檢測。對城鄉零售蔬菜市場、經營攤位、流動攤位進行隨機抽樣化驗，蔬菜定點銷售專柜或“放心攤位”實行每日必檢制度，掛牌公示檢測結果。經營者要積極配合，不得拒檢。
（四）完善“綠色通道”政策
根據中央、省和我市鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，在全市范圍內對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。交通運輸部門要會同有關部門研究解決擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，以及由于少量超載和少量混裝其他農產品而產生的整車全程收費等問題。
四、明確工作職責
市級有關部門、單位要協同做好蔬菜產業發展工作，具體工作職責明確如下：
（一）市農業局（市人民政府蔬菜辦公室）：負責上傳下達，做好蔬菜產業規劃、建設、相關材料和信息的收集、匯總、上報；負責相關業務的咨詢、指導和應急處理。負責抓好蔬菜量質并舉，提升產業、保障市場有效供給和農民增收等工作。
（二）市財政局：負責籌集資金扶持蔬菜基地建設，加強資金管理，確保資金專款專用。
（三）市發展改革委：負責蔬菜產業發展計劃、產后商品化處理和預冷設施等項目的申報工作，負責物價監測分析、運用價格手段平抑市場物價、嚴格控制出臺調價項目、物價執法等工作。
（四）市商務局：負責制定蔬菜市場發展規劃，推進市場標準化建設、管理；建立蔬菜產品貯備制度，創新流通體系建設， “菜藍子”產品流通的行業指導和管理。
（五）市科技局：負責“菜藍子”科技項目的申請、立項、科技攻關、成果推廣等的工作。
（六）市民政局：負責發放城市低保家庭消費價格補貼等工作。
（七）市交通運輸局：負責“菜藍子”工程建設的道路交通工程建設及“綠色通道”建設等相關工作。
（八）市統計局：負責提供數據資料和統計分析報告，及時提供蔬菜產品的生產、消費價格信息，開展市場調研和預測等工作。
（九）市國土資源局、水務局、環境保護局：負責協調配合蔬菜產業基地建設，提供綠色保障等工作。
（十）市工商局：負責規范經營行為、專項執法檢查、加強日常監管等工作。
（十一）新聞媒體：科學、準確、及時地發布有關信息，全面客觀報道市場供應、價格和質量安全情況，大力宣傳政府為保障 “菜籃子”產品供給采取的相應措施。正確引導社會輿論導向，理性對待價格上漲等影響，加強正面宣傳，防止不當炒作。
五、工作要求和保障措施
各區縣政府要認真落實“菜籃子”行政首長負責制，將蔬菜產品的質量安全、價格基本穩定、產銷銜接順暢等工作納入政府績效考核，制定年度計劃、工作措施和相關配套政策，落實各項政策措施。要建立健全蔬菜產業發展機構，配備工作人員，專項負責蔬菜產業發展工作，重點鄉鎮應配備蔬菜管理員。要按蔬菜基地發展狀況安排必要的工作經費。設立蔬菜產業發展專項資金，專項用于“菜藍子”工程。對推廣使用生物農藥、防蟲網、購置檢測儀器的，區縣財政要給予適當的補貼。
各區縣，市級有關部門要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，對當前蔬菜發展形勢、政府加大蔬菜產業發展的舉措等開展全方位、多形式的宣傳活動，加大對生產經營者的正面宣傳教育，對個別違法坑害群眾的典型事例及時予以曝光。
二〇一〇年十月二十八日
為貫徹落實《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）和《四川省人民政府辦公廳關于加快蔬菜產業發展的意見》（川辦發〔2010〕77號）精神，進一步發揮我市蔬菜生產優勢，推進我市蔬菜產業持續快速健康發展，提升產業水平，豐富城鄉居民“菜籃子”，確保蔬菜產品市場供應和保持價格基本穩定，促進農民持續增收，經市政府同意，現提出如下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，通過集成技術、整合項目、增加投入、連片推進，加強蔬菜產業基地建設。以市場為導向，發展商品化處理和精深加工，完善市場流通設施。以科技為支撐，創新發展機制，轉變發展方式，實現“種植規模化、生產標準化、監控全程化、運作企業化、營銷品牌化”。以促進農民持續增收為核心，提高蔬菜產量、質量和安全水平，推動蔬菜產業升級和持續快速健康發展，確保以蔬菜為主的菜藍子產品的生產、供應和價格穩定。
二、工作目標
落實“菜籃子”市長負責制，圍繞《瀘州市蔬菜基地建設規劃》和《瀘州市蔬菜產業發展十二五規劃》，按照城市規劃和發展規模，確保蔬菜供給和農民增收。
到2015年全市蔬菜種植面積100萬畝（含復種面積），產量200萬噸，產值30億元。全面實行市場準入制，產品抽檢合格率達99%，自給率達80%，50%產品外銷。建設蔬菜精深加工、商品化處理、電子交易平臺、冷藏設施等，保障市場有效供給。
到2020年全市蔬菜種植面積130萬畝（含復種面積），產量280萬噸，產值50億元。
三、工作措施
（一）加強蔬菜生產基地建設
1．優化蔬菜生產布局。結合瀘州城市發展“雙百”規劃，調整生產布局，做好蔬菜基地規劃、環境保護工作。全市按照城市人口人均4厘地標準劃定常年菜地，實行最低保有量制度和更為嚴格的占補平衡及補償機制。各區縣也要按此標準劃定常年基本菜地。鼓勵在我市蔬菜產業優勢規劃區建立生產基地，確保穩定供應渠道，保障我市蔬菜周年供應及外銷需要。
2．加大政府投入。為了穩定和增加我市郊區蔬菜種植面積，調動和保護菜農的種菜積極性，切實提高本地應季蔬菜的自給能力。市政府決定從2011年起，從市級土地出讓金中劃撥500萬元設立新菜地開發建設專項資金，以后每年按10%速度增長安排，該資金專項用于供應我市主城區的新菜地開發建設和蔬菜產業的發展。各區縣也應制定相應政策，安排專項資金用于扶持蔬菜基地建設和蔬菜產業發展。
3．加強菜地基礎設施建設。進一步整合農業綜合開發、農田水利基本建設、國土綜合整治、標準農田建設等各種涉農項目，加強以耕地質量、水渠和路網等為主要內容的蔬菜生產基地建設，改善菜田基礎設施條件。認真落實農機具補貼政策，推廣先進適用農機具，提高蔬菜生產機械化水平。因地制宜發展蔬菜設施栽培，按照不同建設標準，對設施建設給予不超過投資總額40%的財政補貼。
4．推廣普及新品種新技術。大力引進、開發和推廣新品種新技術新模式，普及蔬菜集約化育苗技術，支持蔬菜良種繁育基地建設，提高優良種苗供應能力。實行蔬菜良種補貼，對使用重點品種的農戶，給予必要的種子或種苗補貼。積極開展蔬菜標準園創建，推進標準化生產，提高產品質量。加強病蟲害統防統治，鼓勵和支持推廣使用生物農藥和高效低毒低殘留農藥。
5．加強蔬菜品牌建設。突出我市蔬菜生態、安全和“一早一晚”優勢，整合、培育和創立一批蔬菜著名品牌。江陽區、納溪區和合江縣等區縣要做響沿江百里長廊無公害蔬菜，敘永縣和古藺縣要做響加工蔬菜和反季節蔬菜品牌。
（二）加強蔬菜產銷服務體系建設
1．積極發展家庭適度規模經營的專業大戶，支持農民在自愿基礎上組建蔬菜專業合作社、協會等組織，扶持蔬菜專業合作社發展，不斷提高蔬菜生產、銷售的組織化程度。
2．實行嚴格的市場準入制度。為杜絕不合格農產品流入我市市場，按照市政府制定的工作規劃，我市將從<2010年11月1日>起實施農產品市場準入制度。對進入我市城區和縣城的大型批發市場、農貿市場、超市、連鎖店的初級農產品實施市場準入制。
3．加強蔬菜市場供給能力建設。實行菜地最低保有量制度，完善蔬菜市場供應的應急預案，支持蔬菜產后商品化處理和冷藏設施建設，根據消費需求和季節變化，建立適合我市的蔬菜儲備制度，確保居民基本生活所需。
4．創新流通方式，完善流通體系。合理規劃布局產地批發市場、銷區批發市場、城鄉社區菜市場，加強批發市場的冷鏈設施、電子商務平臺等建設，保證建設用地。增加零售網點，開設蔬菜種植大戶直銷專區，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區域，方便居民購買。同時重點整治農貿市場和超市亂收攤位費及其他各種名目收費等不規范行為，督促和引導農貿市場、社區等提高服務意識和水平，為零售商販經營創造便利。加大監管執法力度，對經銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價的行為依法嚴肅查處。對符合標準的配送蔬菜等生鮮農產品的廂式貨車，要通過發放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利停靠。
5．加強蔬菜產業鏈建設。采取更加優惠政策，引進和支持蔬菜企業在瀘州建庫建廠，發展蔬菜采后處理和精深加工。提高蔬菜產品質量檔次，延長上市供應時間，實現從季節性銷售向常年性銷售延伸，增加農民收入。
（三）加強蔬菜質量檢測工作
建立完善以區縣級農產品質量檢測機構為中心，蔬菜生產基地、批發市場和零售菜市場現場檢測為基礎的檢測網絡。
1．生產基地檢測。基地生產過程中的蔬菜農殘檢測，實行以基地自身和縣區級雙重檢測相結合的辦法。生產過程加強抽檢，未經檢測或檢測不合格的產品一律不準上市銷售。
2．批發市場檢測。蔬菜批發市場和以蔬菜市場交易為主的農貿批發市場都要配備快速檢測儀器，開展農殘檢測。加強對外地進入我市的蔬菜的檢測，一經發現農殘超標立即封存處理。
3．零售菜市場檢測。對城鄉零售蔬菜市場、經營攤位、流動攤位進行隨機抽樣化驗，蔬菜定點銷售專柜或“放心攤位”實行每日必檢制度，掛牌公示檢測結果。經營者要積極配合，不得拒檢。
（四）完善“綠色通道”政策
根據中央、省和我市鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，在全市范圍內對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。交通運輸部門要會同有關部門研究解決擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，以及由于少量超載和少量混裝其他農產品而產生的整車全程收費等問題。
四、明確工作職責
市級有關部門、單位要協同做好蔬菜產業發展工作，具體工作職責明確如下：
（一）市農業局（市人民政府蔬菜辦公室）：負責上傳下達，做好蔬菜產業規劃、建設、相關材料和信息的收集、匯總、上報；負責相關業務的咨詢、指導和應急處理。負責抓好蔬菜量質并舉，提升產業、保障市場有效供給和農民增收等工作。
（二）市財政局：負責籌集資金扶持蔬菜基地建設，加強資金管理，確保資金專款專用。
（三）市發展改革委：負責蔬菜產業發展計劃、產后商品化處理和預冷設施等項目的申報工作，負責物價監測分析、運用價格手段平抑市場物價、嚴格控制出臺調價項目、物價執法等工作。
（四）市商務局：負責制定蔬菜市場發展規劃，推進市場標準化建設、管理；建立蔬菜產品貯備制度，創新流通體系建設， “菜藍子”產品流通的行業指導和管理。
（五）市科技局：負責“菜藍子”科技項目的申請、立項、科技攻關、成果推廣等的工作。
（六）市民政局：負責發放城市低保家庭消費價格補貼等工作。
（七）市交通運輸局：負責“菜藍子”工程建設的道路交通工程建設及“綠色通道”建設等相關工作。
（八）市統計局：負責提供數據資料和統計分析報告，及時提供蔬菜產品的生產、消費價格信息，開展市場調研和預測等工作。
（九）市國土資源局、水務局、環境保護局：負責協調配合蔬菜產業基地建設，提供綠色保障等工作。
（十）市工商局：負責規范經營行為、專項執法檢查、加強日常監管等工作。
（十一）新聞媒體：科學、準確、及時地發布有關信息，全面客觀報道市場供應、價格和質量安全情況，大力宣傳政府為保障 “菜籃子”產品供給采取的相應措施。正確引導社會輿論導向，理性對待價格上漲等影響，加強正面宣傳，防止不當炒作。
五、工作要求和保障措施
各區縣政府要認真落實“菜籃子”行政首長負責制，將蔬菜產品的質量安全、價格基本穩定、產銷銜接順暢等工作納入政府績效考核，制定年度計劃、工作措施和相關配套政策，落實各項政策措施。要建立健全蔬菜產業發展機構，配備工作人員，專項負責蔬菜產業發展工作，重點鄉鎮應配備蔬菜管理員。要按蔬菜基地發展狀況安排必要的工作經費。設立蔬菜產業發展專項資金，專項用于“菜藍子”工程。對推廣使用生物農藥、防蟲網、購置檢測儀器的，區縣財政要給予適當的補貼。
各區縣，市級有關部門要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，對當前蔬菜發展形勢、政府加大蔬菜產業發展的舉措等開展全方位、多形式的宣傳活動，加大對生產經營者的正面宣傳教育，對個別違法坑害群眾的典型事例及時予以曝光。
二〇一〇年十月二十八日
