《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》釋義

《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》釋義

第一部分 總述

《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過后于 2021 年 4 月 12 日公布，自 2022 年 1 月 1 日起實施。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于 2011年 9 月 13 日第 144 號總局令公布的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》。歷經(jīng) 2016 年 10 月 18 日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 184 號和 2018 年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號兩次修改，于 2022 年 1 月 1 日起廢止。《辦法》的修訂是海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及其實施條例等上位法最新修訂內(nèi)容進(jìn)行的相應(yīng)調(diào)整，是依法行政的必然要求；是海關(guān)全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求的重要舉措；也是國務(wù)院機構(gòu)改革后海關(guān)立足職能，在進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)。為滿足各方進(jìn)一步深入理解、準(zhǔn)確把握《辦法》修訂背景、立法思路和制度內(nèi)涵等需求，現(xiàn)就《辦法》修訂情況作出如下說明：

一、修訂的必要性

修訂前的《辦法》在一段時期內(nèi)對保障進(jìn)出口食品安全、保護(hù)人民群眾生命健康及國家生態(tài)安全發(fā)揮了十分重要作用。近年來，進(jìn)出口食品安全工作不斷面臨新形勢新要求新挑戰(zhàn)，相關(guān)管理制度需要進(jìn)一步調(diào)整完善，以適應(yīng)新時期要求。一是近十年來中國進(jìn)出口食品貿(mào)易持續(xù)保持高速增長，食品供應(yīng)鏈全球化趨勢日益顯著，非傳統(tǒng)食品安全問題逐步凸顯，進(jìn)出口食品安全客觀形勢對監(jiān)管制度提出新的需求。二是作為進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的重要上位法依據(jù)，《食品安全法》及其實施條例分別于 2015 年和 2019 年進(jìn)行了大幅修訂，對“進(jìn)口無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品監(jiān)管依據(jù)”“指定口岸要求”“出口食品監(jiān)督管理要求”“進(jìn)口食品召回”“罰則”等一系列內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，出于依法行政的需要，有必要根據(jù)修訂后的《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，對《辦法》進(jìn)行相應(yīng)的修訂。三是黨中央對進(jìn)出口食品安全提出更高要求。2013 年習(xí)近平總書記對食品安全工作提出“四個最嚴(yán)”要求，成為進(jìn)出口食品安全工作的根本遵循，2019 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》要求“實施進(jìn)口食品國門守護(hù)行動，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險”，需要通過修訂《辦法》使海關(guān)部門更好地貫徹落實相關(guān)要求。四是 2018 年國務(wù)院機構(gòu)改革后，出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)，進(jìn)出口食品安全管理機構(gòu)和體制發(fā)生變化，應(yīng)立足當(dāng)前監(jiān)管實際，對《辦法》進(jìn)行修訂。

二、修訂過程

2015 年《食品安全法》修訂后，進(jìn)出口食品安全局就啟動了《辦法》修訂工作，組織專家從進(jìn)出口食品安全治理理論、國內(nèi)外食品安全監(jiān)管制度比較、監(jiān)管制度框架設(shè)計等方面開展研究，并形成了修訂草案初稿。

海關(guān)總署高度重視《辦法》的修訂工作。2019 年 5 月，結(jié)合最新形勢和監(jiān)管需要，組建專家組，在修訂草案初稿的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)《辦法》修訂工作。2019 年 12 月 1 日，《食品安全法實施條例》頒布施行后，根據(jù)該條例的最新規(guī)定，形成了《辦法》征求意見稿。在完成內(nèi)部兩輪征求意見后，2020 年 6 月 11 日，《辦法》征求意見稿在海關(guān)總署網(wǎng)站公開向全社會征求意見；11 月 30 日《辦法》征求意見稿向世界貿(mào)易組織（WTO）進(jìn)行通報，并在次年 1 月 31 日完成通報程序，采納了 WTO 各成員提出的合理意見和建議。在上述工作基礎(chǔ)上，《辦法》于 2021 年 3 月 12日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過并于 4 月 12 日公布。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）基本情況。

《辦法》修訂后，包括“總則”“食品進(jìn)口”“食品出口”“監(jiān)督管理”“法律責(zé)任”“附則”六個章節(jié)，條文從六十四條增至七十九條。《辦法》緊緊圍繞進(jìn)口食品安全全鏈條監(jiān)管和出口食品安全全過程監(jiān)管，通過“食品進(jìn)口”和“食品出口”兩個章節(jié)予以明確；將進(jìn)出口食品安全信息管理、風(fēng)險預(yù)警措施、風(fēng)險監(jiān)測等內(nèi)容編入“監(jiān)督管理”章節(jié)；新增了“風(fēng)險預(yù)警控制措施”“應(yīng)急管理”“監(jiān)督檢查措施”“過境食品檢疫”“復(fù)驗管理”等規(guī)定。

《辦法》對《食品安全法實施條例》關(guān)于指定口岸、標(biāo)準(zhǔn)適用、指定或認(rèn)可場所、注冊企業(yè)退出等規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步明確；對進(jìn)口食品合格評定、境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查、進(jìn)口商自主審核、通報、進(jìn)口和銷售記錄、信用管理等要求進(jìn)行了細(xì)化。《辦法》也充分考慮海關(guān)的職能定位，結(jié)合了海關(guān)業(yè)務(wù)改革相關(guān)精神和要求，對海關(guān)部門涉及進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的部分工作程序進(jìn)行了調(diào)整。

（二）重點內(nèi)容說明。

1.關(guān)于“總則”“附則”部分的說明。“總則”“附則”部分主要說明《辦法》的立法宗旨、制定依據(jù)、工作原則等。明確立法宗旨是“為了保障進(jìn)出口食品安全， 保護(hù)人類、動植物生命和健康”，強調(diào)海關(guān)從守護(hù)國門安全職能出發(fā)，不僅保障傳統(tǒng)食品安全，還關(guān)注非傳統(tǒng)食品安全和生態(tài)安全，全面體現(xiàn)總體國家安全觀的要求。在制定依據(jù)方面，新增了《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)，體現(xiàn)出海關(guān)在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管方面的依據(jù)和監(jiān)管手段都更為豐富。

總則部分明確了進(jìn)出口食品安全工作“安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、國際共治”的工作原則，體現(xiàn)出《辦法》以建立更為科學(xué)、嚴(yán)格的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度為目標(biāo)，旨在突出國內(nèi)外政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織、國際組織等國際貿(mào)易食品安全相關(guān)主體共同參與食品安全責(zé)任落實，形成各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的良好氛圍，加快推動形成科學(xué)嚴(yán)密、高效便利、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開透明的進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理體系。

2.關(guān)于“食品進(jìn)口”部分的說明。

“食品進(jìn)口”部分共二十九條，較原《辦法》的十七條有大幅增加。該部分根據(jù)修訂后的《食品安全法》及其實施條例，結(jié)合近年來海關(guān)強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的各項措施和監(jiān)管實際，明確了進(jìn)口食品安全的監(jiān)管制度，就進(jìn)口食品境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查的啟動、評估審查內(nèi)容、方式、終止和延期、通報結(jié)果等作出具體規(guī)定；對進(jìn)口商建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度提出要求；還對進(jìn)口食品合格評定、進(jìn)口食品指定口岸和指定監(jiān)管場地、進(jìn)口食品口岸現(xiàn)場查驗、進(jìn)口食品中文標(biāo)簽管理、進(jìn)口食品不合格處置、進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施等重要監(jiān)管制度予以明確。

3.關(guān)于“食品出口”部分的說明。

“食品出口”部分共十九條，明確了對出口食品安全監(jiān)管的各項措施；對出口食品企業(yè)推薦對外注冊和境外通報核查等予以明確；根據(jù)近年來中國出口食品貿(mào)易不斷增長、質(zhì)量安全水平持續(xù)提升的實際，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生控制、出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、出口食品現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢、出口食品風(fēng)險預(yù)警控制措施等方面提出制度要求。

4.關(guān)于“監(jiān)督管理”部分的說明。

“監(jiān)督管理”部分共十一條，明確了進(jìn)出口企業(yè)信用管理、進(jìn)出口食品復(fù)驗管理等重要內(nèi)容，優(yōu)化了進(jìn)出口食品安全信息管理、進(jìn)出口食品風(fēng)險預(yù)警、進(jìn)出口食品風(fēng)險監(jiān)測計劃等方面的監(jiān)管制度。

5.關(guān)于“法律責(zé)任”部分的說明。

“法律責(zé)任”部分共六條，其中第六十八條至第七十一條依法在授權(quán)范圍內(nèi)增設(shè)相應(yīng)法律責(zé)任，第七十二條對《食品安全法》相關(guān)處罰條款予以細(xì)化，第七十三條對違反本辦法規(guī)定涉及刑事犯罪法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。實踐中，其他涉及進(jìn)出口食品安全管理的行政違法行為，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》《食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律和行政法規(guī)給予處罰。

第二部分 釋義

第一章 總則

第一條 為了保障進(jìn)出口食品安全，保護(hù)人類、動植物生命和健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及其實施條例、《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

【條文主旨】本條明確了《辦法》的立法宗旨和立法依據(jù)。

【釋義】《辦法》的立法宗旨是“保障進(jìn)出口食品安全，保護(hù)人類、動植物生命和健康”，符合《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規(guī)要求。其中“保護(hù)人類、動植物生命和健康”也與 WTO 相關(guān)協(xié)定等國際規(guī)則相一致，體現(xiàn)出進(jìn)出口食品安全監(jiān)管法規(guī)的特點。

第二條 從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法：

（一）進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（二）海關(guān)對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其進(jìn)出口食品安全實施監(jiān)督管理。

進(jìn)出口食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動按照海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【條文主旨】本條是關(guān)于《辦法》適用范圍的規(guī)定。

【釋義】本條規(guī)定了《辦法》的適用范圍。第一款第（一）項針對的是行政管理相對人的活動，本辦法調(diào)整的進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動主要包括進(jìn)出口食品生產(chǎn)、貯存、運輸和進(jìn)出口。第一款第（二）項針對的是海關(guān)監(jiān)管活動。其中對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施的監(jiān)督管理，主要包括主體資格監(jiān)管、信用管理、稽核查監(jiān)管、對外注冊推薦管理、處罰等內(nèi)容。第二款屬于除外規(guī)定，明確進(jìn)出口食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動不在《辦法》適用范圍。

第三條 進(jìn)出口食品安全工作堅持安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、國際共治的原則。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全工作原則的規(guī)定。

【釋義】本條規(guī)定了進(jìn)出口食品安全工作的原則。“安全第一”是進(jìn)出口食品安全工作必須始終將確保安全放在首位，堅持底線思維，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性進(jìn)出口食品安全問題。“預(yù)防為主”是進(jìn)出口食品安全工作通過各項預(yù)防措施和機制，防控風(fēng)險。“風(fēng)險管理”是進(jìn)出口食品安全工作通過對進(jìn)出口食品風(fēng)險進(jìn)行分級分類等科學(xué)的風(fēng)險管理手段，實現(xiàn)對進(jìn)出口食品安全風(fēng)險的有效管控。“全程控制”是基于食品安全監(jiān)管工作的特點，強化全程監(jiān)管，建立覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。“國際共治”需要包括食品安全國際組織、境外政府機構(gòu)等各方共同參與，營造食品安全國際共治格局。進(jìn)出口食品安全監(jiān)管者以及進(jìn)出口食品供應(yīng)鏈上的各個主體都承擔(dān)著相應(yīng)的食品安全責(zé)任，需要各相關(guān)方各履其責(zé)、密切協(xié)作，以上述五項原則為基礎(chǔ)建立科學(xué)嚴(yán)密、高效便利、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開透明的既符合當(dāng)前國際監(jiān)管趨勢和通行做法，又符合中國特色社會主義海關(guān)要求的進(jìn)出口食品安全治理體系。

第四條 進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)出口食品安全負(fù)責(zé)。

進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)從事進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法接受監(jiān)督管理，保證進(jìn)出口食品安全，對社會和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者是進(jìn)出口食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)進(jìn)出口食品安全主體責(zé)任。《辦法》第七十七條規(guī)定，“本辦法所稱進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商、出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及相關(guān)人員等”。上述進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進(jìn)出口食品安全主體責(zé)任。

第五條 海關(guān)總署主管全國進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理工作。各級海關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理工作。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督管理部門的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十一條規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實施監(jiān)督管理。2018 年 3 月 21 日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署，因此本條明確由海關(guān)對進(jìn)出口食品安全實施監(jiān)督管理。本條第二款明確了海關(guān)總署和各級海關(guān)分別在全國和所轄區(qū)內(nèi)對進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。

第六條 海關(guān)運用信息化手段提升進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理水平。

【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)的規(guī)定。

【釋義】進(jìn)出口食品安全監(jiān)管客觀上必須利用好信息化手段，通過本條予以明確，旨在突出信息化手段的重要作用，使其作為海關(guān)深化改革強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，通過加強監(jiān)管信息化建設(shè)，積極有效提升進(jìn)出口食品安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，全面落實進(jìn)出口食品安全各項監(jiān)管要求。

第七條 海關(guān)加強進(jìn)出口食品安全的宣傳教育，開展食品安全法律、行政法規(guī)以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作。

海關(guān)加強與食品安全國際組織、境外政府機構(gòu)、境外食品行業(yè)協(xié)會、境外消費者協(xié)會等交流與合作，營造進(jìn)出口食品安全國際共治格局。

【條文主旨】本條是關(guān)于開展進(jìn)出口食品安全宣傳教育、加強食品安全國際交流的規(guī)定。

【釋義】根據(jù)《食品安全法》第十條關(guān)于加強食品安全的宣傳教育的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)大力宣傳普及進(jìn)出口食品安全知識，及時發(fā)布進(jìn)出口食品相關(guān)政策解讀，推動全社會關(guān)注、了解進(jìn)出口食品安全。

本條第二款是第三條國際共治原則的體現(xiàn)，也是進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的客觀要求。涉及到的各方都在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管鏈條中擔(dān)負(fù)不同的責(zé)任。海關(guān)通過與境外各相關(guān)方，包括食品安全國際組織、境外政府機構(gòu)、境外食品行業(yè)協(xié)會、境外消費者協(xié)會等積極開展交流合作，在做好對外宣傳的同時，構(gòu)建進(jìn)出口食品安全國際共治格局，營造良好氛圍。

第八條 海關(guān)從事進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理的人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識。

【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管人員專業(yè)要求的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第一百一十六條要求加強對食品安全執(zhí)法人員有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

第二章 食品進(jìn)口

第九條 進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約、協(xié)定的要求。

進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的暫予適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

利用新的食品原料生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十七條的規(guī)定，取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品監(jiān)管依據(jù)的規(guī)定。

【釋義】

一、進(jìn)口食品應(yīng)符合中國的法律法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的要求。

《食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格”，保證進(jìn)口食品符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商和國內(nèi)進(jìn)口商應(yīng)落實的主體責(zé)任，也是國際通行要求。目前，中國的進(jìn)出口食品安全法律法規(guī)體系主要包括《食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》等法律及相關(guān)實施條例（細(xì)則），《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全條例》等行政法規(guī)，《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》等部門規(guī)章。中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

同時，中國作為世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）等多個國際組織的成員國，應(yīng)遵守相關(guān)國際條約、協(xié)定，參照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，包括《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT 協(xié)定）、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS 協(xié)定）、《國際食品法典》、《陸生動物衛(wèi)生法典》、《水生動物法典》、《植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，海關(guān)總署與出口國家（地區(qū)）主管部門通過議定書等雙多邊協(xié)議的形式確定的檢驗檢疫要求也是進(jìn)口食品監(jiān)管的重要依據(jù)。進(jìn)口食品應(yīng)符合這些雙多邊協(xié)議和公告中規(guī)定的檢驗檢疫要求。

二、進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的暫予適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

《食品安全法實施條例》第四十七條規(guī)定：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品不屬于《食品安全法》第九十三條規(guī)定的尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均未涵蓋的食品在進(jìn)口時，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商應(yīng)按照《食品安全法》第九十三條的規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求進(jìn)行檢驗。

三、利用新的食品原料生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十七條的規(guī)定，取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。

《食品安全法》第三十七條規(guī)定，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起六十日內(nèi)組織審查；對符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。新食品原料申請許可審查流程可參見《新食品原料安全性審查管理辦法》（國家衛(wèi)生和計劃生育委員會令第 1 號）。

《食品安全法實施條例》第十六條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時公布新的食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種目錄以及所適用的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。對按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時更新。海關(guān)依據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門發(fā)布的新食品原料、按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄等，對相關(guān)進(jìn)口食品和食品原料實施檢驗檢疫監(jiān)督管理。

第十條 海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對進(jìn)口食品實施合格評定。

進(jìn)口食品合格評定活動包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）〔以下簡稱境外國家（地區(qū)）〕食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項的組合。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品實施合格評定的規(guī)定。

【釋義】本條依據(jù)《食品安全法》第九十二條第二款“進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格”和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》第六條第二款規(guī)定“合格評定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項的組合”，將進(jìn)口食品合格評定活動予以明確。

一、境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查。

海關(guān)總署按照風(fēng)險管理原則對擬向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系的完整性和有效性開展評估，以此判定該國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況能否達(dá)到中國所要求的水平，以及在該體系下生產(chǎn)的輸華食品能否符合中國法律法規(guī)要求和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。

海關(guān)總署對向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)實施注冊管理，對輸華食品國家（地區(qū)）主管部門推薦申請注冊和企業(yè)申請注冊的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審查，符合注冊條件的，準(zhǔn)予注冊。海關(guān)總署出臺了《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，明確了具體要求和工作程序。

三、進(jìn)出口商備案和合格保證。

進(jìn)出口商備案是指進(jìn)口食品的進(jìn)口商、向中國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)備案。

合格保證是輸華食品進(jìn)口商或其代理商履行食品安全主體責(zé)任的重要內(nèi)容，是指輸華食品進(jìn)口商或其代理商向海關(guān)提交表明其進(jìn)口的食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定的證明材料或者書面承諾。

四、進(jìn)境動植物檢疫審批。

為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病蟲雜草以及其他有害生物的傳入，海關(guān)對《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例以及國家有關(guān)規(guī)定明確需要審批的進(jìn)口動植物源性食品實施檢疫審批。檢疫審批制度是依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例設(shè)立的一項行政許可。進(jìn)口商須事先向海關(guān)申請“進(jìn)境動植物檢疫許可證”，進(jìn)口時海關(guān)實施許可核銷管理。

五、隨附合格證明檢查。

針對風(fēng)險較高或有特殊要求的進(jìn)口食品，進(jìn)口商在進(jìn)口食品申報時，按要求提交該批產(chǎn)品隨附的合格證明材料，海關(guān)對相關(guān)證明材料進(jìn)行驗核檢查。合格證明材料是境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商或國內(nèi)進(jìn)口商根據(jù)中國法律法規(guī)、國際條約、協(xié)定和海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定提供的證明材料，如出口國家（地區(qū)）主管機關(guān)出具的官方證書、產(chǎn)品檢測報告或者自我合格聲明等。

六、單證審核。

進(jìn)口商根據(jù)海關(guān)規(guī)定，在進(jìn)口食品申報時應(yīng)提交必要的憑證、相關(guān)批準(zhǔn)文件等材料，海關(guān)依法對以上資料的完整性、真實性及有效性進(jìn)行審核。對于單證審核不符合要求的進(jìn)口食品，不予受理申報。2018 年 8 月 1 日起實施的關(guān)于檢驗檢疫單證電子化的公告（海關(guān)總署公告 2018 年第 90 號）明確了在向海關(guān)申報辦理檢驗檢疫手續(xù)時無需提交紙質(zhì)單證的類別，并規(guī)定了不同單證類別的不同電子化提交方式。

七、現(xiàn)場查驗。

海關(guān)對進(jìn)口食品是否符合食品安全法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等要求實施的現(xiàn)場檢查。本《辦法》第二十八條對現(xiàn)場查驗做了明確規(guī)定。

八、監(jiān)督抽檢。

海關(guān)按照進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和專項進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，對進(jìn)口食品實施抽樣、檢驗、處置等管理行為。

九、進(jìn)口和銷售記錄檢查。

進(jìn)口商按照《食品安全法》第九十八條規(guī)定應(yīng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實記錄相關(guān)信息，并保存相關(guān)憑證。海關(guān)部門根據(jù)需要對進(jìn)口商記錄和保存的進(jìn)口和銷售記錄情況實施檢查，是進(jìn)口食品事后監(jiān)管的重要手段。

在充分評估食品安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對不同進(jìn)口食品采取上述九種合格評定活動的不同組合，符合《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT 協(xié)定）的規(guī)定。

第十一條 海關(guān)總署可以對境外國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況開展評估和審查，并根據(jù)評估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗檢疫要求。

【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系和食品安全狀況評估和審查制度的規(guī)定。

【釋義】境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查指海關(guān)總署依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，按照風(fēng)險管理原則，對向中國境內(nèi)出口食品的國家（地區(qū)）食品安全管理體系的完整性和有效性開展評估和審查，以判定該國家（地區(qū)）的食品安全狀況能否達(dá)到中國可接受的風(fēng)險保護(hù)水平。出口方主管部門應(yīng)確保在該體系下生產(chǎn)的進(jìn)入中國市場的食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。對出口食品原產(chǎn)國家（地區(qū)）食品安全管理體系進(jìn)行評估和審查符合國際慣例。

第十二條 有下列情形之一的，海關(guān)總署可以對境外國家（地區(qū)）啟動評估和審查：

（一）境外國家（地區(qū)）申請向中國首次輸出某類（種）食品的；

（二）境外國家（地區(qū)）食品安全、動植物檢疫法律法規(guī)、組織機構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）境外國家（地區(qū)）主管部門申請對其輸往中國某類（種）食品的檢驗檢疫要求發(fā)生重大調(diào)整的；

（四）境外國家（地區(qū)）發(fā)生重大動植物疫情或者食品安全事件的；

（五）海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，認(rèn)為存在動植物疫情或者食品安全隱患的；

（六）其他需要開展評估和審查的情形。

【條文主旨】本條是關(guān)于啟動對境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查的條件的規(guī)定。

【釋義】該條明確了以下情形：

一、境外國家（地區(qū)）申請向中國首次輸出某類（種）食品。首次向中國出口的食品，需要對該類食品的安全風(fēng)險狀況進(jìn)行全面評估。包括了解出口國對該類食品的管理體系、管理機構(gòu)、管理機制和制度、相關(guān)法律法規(guī)要求、風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果等情況，以確定監(jiān)管與中國食品安全監(jiān)管的等效性。

二、境外國家（地區(qū)）食品安全、動植物檢疫法律法規(guī)、組織機構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整。

境外國家（地區(qū)）食品安全、動植物檢疫法律法規(guī)是評估和審查的重要依據(jù)，食品安全主管部門的組織機構(gòu)是實施監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。法律法規(guī)、組織機構(gòu)發(fā)生重大變化后，之前通過評估和審查取得批準(zhǔn)結(jié)論的基礎(chǔ)也隨之消失，進(jìn)而無法滿足判定該國家（地區(qū)）的食品安全狀況能否達(dá)到中國可接受的風(fēng)險保護(hù)水平以及在該體系下生產(chǎn)輸華食品能否符合中國法律法規(guī)的要求和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的目的。因此海關(guān)需要重新開展評估和審查。

三、境外國家（地區(qū)）主管部門申請對其輸往中國某類（種）食品的檢驗檢疫要求發(fā)生重大調(diào)整。

通過境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查后，海關(guān)總署和境外國家（地區(qū)）主管部門應(yīng)在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上磋商簽訂議定書等雙多邊協(xié)議，規(guī)定對該類（種）食品的檢驗檢疫要求。如果境外國家（地區(qū)）主管部門對以上檢驗檢疫要求進(jìn)行重大調(diào)整，很可能導(dǎo)致輸華食品不能符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此，該主管部門應(yīng)與海關(guān)總署重新磋商確定雙邊議定書內(nèi)容。

四、境外國家（地區(qū)）發(fā)生重大動植物疫情或者食品安全事件。

境外國家（地區(qū)）發(fā)生重大動植物疫情或者食品安全事件，顯示該國家（地區(qū)）食品安全體系未能有效防范相關(guān)食品安全或動植物疫情疫病風(fēng)險，可能存在重大缺陷，需要重新進(jìn)行評估和審查。

五、海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，認(rèn)為存在動植物疫情或者食品安全隱患。

海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，包括食品安全本身的風(fēng)險，如頻繁發(fā)現(xiàn)致病性微生物超標(biāo)，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等有毒有害物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)等不符合進(jìn)口要求的情形；也包括在合格評定活動中發(fā)現(xiàn)境外國家（地區(qū)）食品安全監(jiān)管體系存在明顯漏洞的情形，需要重新進(jìn)行評估和審查。

六、其他需要開展評估和審查的情形。

對前五項未予明確的，根據(jù)實際情況有必要開展評估和審查的情形，海關(guān)總署可啟動相關(guān)評估和審查。

第十三條 境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查主要包括對以下內(nèi)容的評估、確認(rèn)：

（一）食品安全、動植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)；

（二）食品安全監(jiān)督管理組織機構(gòu)；

（三）動植物疫情流行情況及防控措施；

（四）致病微生物、農(nóng)獸藥和污染物等管理和控制；

（五）食品生產(chǎn)加工、運輸倉儲環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生控制；

（六）出口食品安全監(jiān)督管理；

（七）食品安全防護(hù)、追溯和召回體系；

（八）預(yù)警和應(yīng)急機制；

（九）技術(shù)支撐能力；

（十）其他涉及動植物疫情、食品安全的情況。

【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查的主要內(nèi)容的規(guī)定。

【釋義】境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查主要針對以下內(nèi)容：

一、對食品安全、動植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)的評估、確認(rèn)。對境外輸華食品國家（地區(qū)）食品安全、動植物檢疫法律法規(guī)與中國相關(guān)法律法規(guī)的等效性進(jìn)行評估，確認(rèn)該法律法規(guī)體系能夠保障其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、對食品安全監(jiān)督管理組織機構(gòu)的評估、確認(rèn)。

對境外輸華食品國家（地區(qū)）的食品安全監(jiān)督管理組織機構(gòu)在中央、地方的構(gòu)成、組織運行、經(jīng)費保障、人力資源、部門間協(xié)調(diào)和信息傳遞機制等情況進(jìn)行評估，確認(rèn)該組織機構(gòu)能夠有效監(jiān)督管理其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、對動植物疫情流行情況及防控措施的評估、確認(rèn)。

對境外輸華食品國家（地區(qū)）申請的某類（種）食品相關(guān)動植物疫情防控體系的建立和運行情況進(jìn)行評估，確認(rèn)該體系能夠有效防止輸華食品傳播動植物疫情疫病風(fēng)險。

四、對致病微生物、農(nóng)獸藥和污染物等管理和控制的評估、確認(rèn)。

對境外輸華食品國家（地區(qū)）作為食品原料的動植物在種養(yǎng)殖過程中化學(xué)投入品、農(nóng)業(yè)投入品等相關(guān)法律法規(guī)，從原料到成品的生產(chǎn)加工過程中致病微生物和污染物防控的相關(guān)法律法規(guī)， 食品安全風(fēng)險防控要求的落實情況，企業(yè)和官方主管部門開展風(fēng)險監(jiān)測的情況進(jìn)行評估，確認(rèn)其對致病微生物、農(nóng)獸藥殘留和污染物的管理和控制能夠有效保障其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

五、對食品生產(chǎn)加工、運輸倉儲環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生控制的評估、確認(rèn)。

對境外輸華食品國家（地區(qū)）食品生產(chǎn)加工、運輸倉儲全過程的衛(wèi)生控制，官方主管部門對生產(chǎn)加工企業(yè)、運輸倉儲企業(yè)監(jiān)督管理的相關(guān)程序和要求進(jìn)行評估，確認(rèn)其食品生產(chǎn)、加工、運輸全鏈條能夠有效保障其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

六、對出口食品安全監(jiān)督管理的評估、確認(rèn)。

對境外輸華食品國家（地區(qū)）官方主管部門的出口食品安全監(jiān)督管理程序和要求以及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行評估。確認(rèn)其官方主管部門監(jiān)督管理是否有效。

七、對食品安全防護(hù)、追溯和召回體系的評估、確認(rèn)。

評估境外輸華食品國家（地區(qū)）是否建立了科學(xué)、完善的食品安全防護(hù)、追溯和召回體系，確認(rèn)該體系能否有效運行，持續(xù)保障輸華食品安全。

八、對預(yù)警和應(yīng)急機制的評估、確認(rèn)。

評估境外輸華食品國家（地區(qū)）是否建立了完善、有效的食品安全預(yù)警和應(yīng)急機制，確認(rèn)該機制能否有效防控食品安全風(fēng)險和突發(fā)事件。

九、對技術(shù)支撐能力的評估、確認(rèn)。

對境外輸華食品國家（地區(qū)）的官方實驗室或官方授權(quán)的實驗室的技術(shù)支撐能力進(jìn)行評估，確認(rèn)其能夠?qū)又参镆咔橐卟　⑥r(nóng)獸藥殘留、致病微生物、污染物等食品安全風(fēng)險進(jìn)行有效檢測。

十、其他涉及動植物疫情、食品安全的情況。

對境外輸華食品國家（地區(qū)）涉及動植物疫情防控、食品安全監(jiān)管的人力資源培訓(xùn)、動物福利保障、科學(xué)研究狀況、參與國際組織活動等方面的情況進(jìn)行評估確認(rèn)。

第十四條 海關(guān)總署可以組織專家通過資料審查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查等形式及其組合，實施評估和審查。

【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查的規(guī)定。

【釋義】海關(guān)總署根據(jù)國際慣例，采取多種形式對《辦法》第十三條內(nèi)容實施評估和審查。一是資料審查。境外輸華食品國家（地區(qū)）主管部門應(yīng)按要求如實填寫有關(guān)問卷，海關(guān)總署對其提供的答卷開展評估和審查。二是視頻檢查。境外輸華食品國家（地區(qū)）主管部門和輸華食品企業(yè)應(yīng)按要求提供文件、記錄等，接受、配合海關(guān)總署開展的視頻檢查，并為檢查提供必要的技術(shù)支持和便利。三是現(xiàn)場檢查。境外輸華食品國家（地區(qū)）主管部門和輸華食品企業(yè)應(yīng)接受、配合海關(guān)總署組織的現(xiàn)場檢查，并為檢查提供必要的支持和便利。

海關(guān)總署根據(jù)實際情況，可以采取以上一種或多種組合的方式開展評估和審查。

第十五條 海關(guān)總署組織專家對接受評估和審查的國家（地區(qū)）遞交的申請資料、書面評估問卷等資料實施審查，審查內(nèi)容包括資料的真實性、完整性和有效性。根據(jù)資料審查情況，海關(guān)總署可以要求相關(guān)國家（地區(qū)）的主管部門補充缺少的信息或者資料。

對已通過資料審查的國家（地區(qū)），海關(guān)總署可以組織專家對其食品安全管理體系實施視頻檢查或者現(xiàn)場檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題可以要求相關(guān)國家（地區(qū)）主管部門及相關(guān)企業(yè)實施整改。

相關(guān)國家（地區(qū)）應(yīng)當(dāng)為評估和審查提供必要的協(xié)助。

【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系資料審查的規(guī)定。

【釋義】出口國家（地區(qū)）主管當(dāng)局應(yīng)對所提交申請材料的真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。根據(jù)國際慣例，出口國家（地區(qū)）應(yīng)積極配合進(jìn)口國家（地區(qū)），為評估和審查工作提供必要的協(xié)助，主要包括：及時遞交書面問卷的答卷以及資料審查需要補充的信息或資料；為現(xiàn)場/視頻檢查提供必要的便利條件，并組織相關(guān)企業(yè)接受現(xiàn)場/視頻檢查等。對評估和審查中提出的需要實施整改的事項，主管部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時組織整改，并將整改情況提供海關(guān)總署。

第十六條 接受評估和審查的國家（地區(qū)）有下列情形之一，海關(guān)總署可以終止評估和審查，并通知相關(guān)國家（地區(qū)）主管部門：

（一）收到書面評估問卷 12 個月內(nèi)未反饋的；

（二）收到海關(guān)總署補充信息和材料的通知 3 個月內(nèi)未按要求提供的；

（三）突發(fā)重大動植物疫情或者重大食品安全事件的；

（四）未能配合中方完成視頻檢查或者現(xiàn)場檢查、未能有效完成整改的；

（五）主動申請終止評估和審查的。

前款第一、二項情形，相關(guān)國家（地區(qū)）主管部門因特殊原因可以申請延期，經(jīng)海關(guān)總署同意，按照海關(guān)總署重新確定的期限遞交相關(guān)材料。

【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查的終止規(guī)定。

【釋義】本條列舉了評估和審查終止的情形。對因特殊原因，可申請延期的情況予以規(guī)定。

第十七條 評估和審查完成后，海關(guān)總署向接受評估和審查的國家（地區(qū)）主管部門通報評估和審查結(jié)果。

【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估結(jié)果通報的規(guī)定。

【釋義】海關(guān)總署依據(jù)《食品安全法》第一百零一條規(guī)定，完成評估和審查后，將結(jié)果通報給接受評估和審查的國家（地區(qū)）主管部門。

第十八條 海關(guān)總署對向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理，并公布獲得注冊的企業(yè)名單。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度的規(guī)定。

【釋義】海關(guān)總署對向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)實施注冊管理，對輸華食品國家或地區(qū)主管部門推薦申請注冊和企業(yè)申請注冊的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審查，符合注冊條件的，準(zhǔn)予注冊。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊事項按照《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第248號）相關(guān)規(guī)定實施。

第十九條 向中國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商（以下簡稱境外出口商或者代理商）應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署備案。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向其住所地海關(guān)備案。

境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商辦理備案時，應(yīng)當(dāng)對其提供資料的真實性、有效性負(fù)責(zé)。

境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案名單由海關(guān)總署公布。

【條文主旨】本條是關(guān)于對進(jìn)口食品境外出口商、代理商及進(jìn)口商實施備案管理的規(guī)定。

【釋義】根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十六條，海關(guān)總署對進(jìn)口食品的境外出口商或者代理商實施備案管理。

海關(guān)總署負(fù)責(zé)進(jìn)口食品境外出口商或者代理商備案工作，建立進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理系統(tǒng)，公布和調(diào)整食品進(jìn)出口商備案名單。

各地海關(guān)負(fù)責(zé)食品進(jìn)口商備案的申請受理、備案資料的形式審查、備案號的發(fā)放以及對已備案的進(jìn)口商組織開展核查等工作。

備案管理按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定實施。

第二十條 境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起 60 日內(nèi)，向備案機關(guān)辦理變更手續(xù)。

海關(guān)發(fā)現(xiàn)境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案信息錯誤或者備案內(nèi)容未及時變更的，可以責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)更正。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品境外出口商、代理商及進(jìn)口商備案信息變更的規(guī)定。

【釋義】境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)備案變更的義務(wù)，即應(yīng)在備案內(nèi)容發(fā)生變更之日起 60 日內(nèi)，向備案機關(guān)辦理變更手續(xù)。海關(guān)對進(jìn)口食品境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案變更實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其備案信息錯誤或者備案內(nèi)容未及時變更的，可以責(zé)令其限期更正。

第二十一條 食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后 6 個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷售后 2 年以上。

【條文主旨】本條是關(guān)于食品進(jìn)口商建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度義務(wù)的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十八條規(guī)定，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

《食品安全法》第五十條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

食品進(jìn)口和銷售記錄的內(nèi)容按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核下列內(nèi)容：

（一）制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險控制措施情況；

（二）保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。

【條文主旨】本條是關(guān)于食品進(jìn)口商自主審核制度的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十四條規(guī)定，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向中國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及中國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度；審核不合格的，不得進(jìn)口。

食品進(jìn)口商應(yīng)通過商務(wù)合同約定等方式，對境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審核；通過定期或不定期檢查等方式，確保境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)向中國出口的食品符合要求。

一、制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險控制措施情況。

該項審核包括但不限于以下內(nèi)容：境外食品生產(chǎn)企業(yè)建立并運行有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護(hù)體系的情況；主管部門對境外食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商的監(jiān)管情況；向中國出口的相關(guān)食品符合出口國官方主管部門與海關(guān)總署簽訂的雙邊議定書的情況以及其他食品安全風(fēng)險控制措施情況。

二、食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。該項審核包括但不限于以下內(nèi)容：是否按中國食品安全法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)實施生產(chǎn)，原料、輔料是否符合中國食品安全法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。必要時，可抽取相關(guān)產(chǎn)品的樣品，送至有資質(zhì)實驗室檢驗，相關(guān)檢驗結(jié)果符合中國食品安全法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定后，方可向中國出口。預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)符合中國食品安全法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 海關(guān)依法對食品進(jìn)口商實施審核活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)積極配合，如實提供相關(guān)情況和材料。

【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)對食品進(jìn)口商自主審核的監(jiān)督檢查規(guī)定。

【釋義】海關(guān)有對食品進(jìn)口商實施自主審核情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力，主要審核食品進(jìn)口商建立審核制度、開展審核活動的情況。食品進(jìn)口商對海關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督檢查有積極配合的義務(wù)，應(yīng)如實提供相關(guān)情況和材料。

第二十四條 海關(guān)可以根據(jù)風(fēng)險管理需要，對進(jìn)口食品實施指定口岸進(jìn)口，指定監(jiān)管場地檢查。指定口岸、指定監(jiān)管場地名單由海關(guān)總署公布。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品指定口岸、指定監(jiān)管場地制度的規(guī)定。

【釋義】依據(jù)《食品安全法實施條例》第四十六條規(guī)定，海關(guān)根據(jù)風(fēng)險管理需要，可以對部分食品實行指定口岸進(jìn)口。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，海關(guān)可以對部分食品實行指定實施查驗、檢驗、檢疫的監(jiān)管作業(yè)場。

第二十五條 食品進(jìn)口商或者其代理人進(jìn)口食品時應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實申報。

【條文主旨】本條是關(guān)于食品進(jìn)口商或者其代理人如實申報義務(wù)的規(guī)定。

【釋義】

《中華人民共和國海關(guān)法》第二十四條規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報，交驗進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證。

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》第十一條規(guī)定，必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報關(guān)地的商檢機構(gòu)報檢。

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第十六條第一款規(guī)定，法定檢驗的進(jìn)口商品的收貨人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向海關(guān)報關(guān)地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢。

食品進(jìn)口商或其代理人負(fù)有依法如實申報的義務(wù)，對其真實性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十六條 海關(guān)依法對應(yīng)當(dāng)實施入境檢疫的進(jìn)口食品實施檢疫。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品入境檢疫的規(guī)定。

【釋義】對進(jìn)口食品實施入境檢疫是國際通行做法。《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS 協(xié)定）明確，各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。

《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第三條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立動植物檢疫機關(guān)（以下簡稱國家動植物檢疫機關(guān)），統(tǒng)一管理全國進(jìn)出境動植物檢疫工作。國家動植物檢疫機關(guān)在對外開放的口岸和進(jìn)出境動植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立的口岸動植物檢疫機關(guān)，依法實施進(jìn)出境動植物檢疫。

第二十七條 海關(guān)依法對需要進(jìn)境動植物檢疫審批的進(jìn)口食品實施檢疫審批管理。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同或者協(xié)議前取得進(jìn)境動植物檢疫許可。

【條文主旨】本條是關(guān)于檢疫審批管理的規(guī)定。

【釋義】《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第十條規(guī)定，輸入動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料的，必須事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。

第二十八條 海關(guān)根據(jù)監(jiān)督管理需要，對進(jìn)口食品實施現(xiàn)場查驗，現(xiàn)場查驗包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）運輸工具、存放場所是否符合安全衛(wèi)生要求；

（二）集裝箱號、封識號、內(nèi)外包裝上的標(biāo)識內(nèi)容、貨物的實際狀況是否與申報信息及隨附單證相符；

（三）動植物源性食品、包裝物及鋪墊材料是否存在《進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第二十二條規(guī)定的情況；

（四）內(nèi)外包裝是否符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，是否存在污染、破損、濕浸、滲透；

（五）內(nèi)外包裝的標(biāo)簽、標(biāo)識及說明書是否符合法律、行政法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及海關(guān)總署規(guī)定的要求；

（六）食品感官性狀是否符合該食品應(yīng)有性狀；

（七）冷凍冷藏食品的新鮮程度、中心溫度是否符合要求、是否有病變、冷凍冷藏環(huán)境溫度是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、冷鏈控溫設(shè)備設(shè)施運作是否正常、溫度記錄是否符合要求，必要時可以進(jìn)行蒸煮試驗。

【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)進(jìn)口食品現(xiàn)場查驗要求的規(guī)定。

【釋義】根據(jù)《海關(guān)法》第六條規(guī)定，海關(guān)可以行使權(quán)力，檢查進(jìn)出境運輸工具，查驗進(jìn)出境貨物、物品；對違反本法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的，可以扣留。查驗要求主要依據(jù)中國法律法規(guī)及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)場查驗人員根據(jù)海關(guān)制定的相關(guān)查驗工作指南進(jìn)行操作。

第二十九條 海關(guān)制定年度國家進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和專項進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，并組織實施。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃的規(guī)定。

【釋義】海關(guān)總署在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上制定年度國家進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和專項進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃。直屬海關(guān)按照國家進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和專項進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃要求，根據(jù)所轄區(qū)域進(jìn)口食品安全狀況制定補充計劃，報海關(guān)總署備案后實施。隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)年度國家進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃、專項進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和所屬直屬海關(guān)進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢補充計劃的實施。

第三十條 進(jìn)口食品的包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。

對于進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區(qū)）文字標(biāo)識，標(biāo)明以下內(nèi)容：產(chǎn)地國家（地區(qū)）、品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊編號、生產(chǎn)批號；外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地（具體到州/省/市）、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、儲存溫度等內(nèi)容，必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國，加施出口國家（地區(qū)）官方檢驗檢疫標(biāo)識。

對于進(jìn)口水產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區(qū)）文字標(biāo)識，標(biāo)明以下內(nèi)容：商品名和學(xué)名、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批號、保質(zhì)期限和保存條件、生產(chǎn)方式（海水捕撈、淡水捕撈、養(yǎng)殖）、生產(chǎn)地區(qū)（海洋捕撈海域、淡水捕撈國家或者地區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品所在國家或者地區(qū))、涉及的所有生產(chǎn)加工企業(yè)（含捕撈船、加工船、運輸船、獨立冷庫）名稱、注冊編號及地址（具體到州/省/市）、必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國。

進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。

進(jìn)口食品內(nèi)外包裝有特殊標(biāo)識規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品的包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識要求的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十七條規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合中國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定的，不得進(jìn)口。

第二、三款明確了進(jìn)口鮮凍肉類、水產(chǎn)品內(nèi)外包裝標(biāo)簽、標(biāo)識的要求。

進(jìn)口水產(chǎn)品直接進(jìn)入國內(nèi)消費市場的，必須按本條要求逐項落實。

進(jìn)口水產(chǎn)品非直接進(jìn)入國內(nèi)消費市場（包括用作加工原料、復(fù)出口）的，可以托盤、集裝箱和運輸船艙作為獨立包裝單位標(biāo)注本條各項信息。

運輸船、捕撈船和加工船是指有冷凍功能的漁船。

對于符合中國法律法規(guī)及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)定義要求的進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。

第三十一條 進(jìn)口食品運達(dá)口岸后，應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定或者認(rèn)可的場所；需要移動的，必須經(jīng)海關(guān)允許，并按照海關(guān)要求采取必要的安全防護(hù)措施。

指定或者認(rèn)可的場所應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品指定或者認(rèn)可場所的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法實施條例》第四十五條規(guī)定，進(jìn)口食品運達(dá)口岸后，應(yīng)當(dāng)存放在出入境檢驗檢疫機構(gòu)指定或者認(rèn)可的場所；需要移動的，應(yīng)當(dāng)按照出入境檢驗檢疫機構(gòu)的要求采取必要的安全防護(hù)措施。

第三十二條大宗散裝進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)要求在卸貨口岸進(jìn)行檢驗。

【條文主旨】本條是關(guān)于大宗散裝進(jìn)口食品監(jiān)管的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法實施條例》第四十五條規(guī)定，大宗散裝進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)在卸貨口岸進(jìn)行檢驗。

第三十三條進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評定合格的，準(zhǔn)予進(jìn)口。進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評定不合格的，由海關(guān)出具不合格證明；涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目不合格的，由海關(guān)書面通知食品進(jìn)口商，責(zé)令其銷毀或者退運；其他項目不合格的，經(jīng)技術(shù)處理符合合格評定要求的，方準(zhǔn)進(jìn)口。相關(guān)進(jìn)口食品不能在規(guī)定時間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷毀或者退運。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品合格評定結(jié)果及其處置的規(guī)定。

【釋義】《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）附件1明確， 合格評定程序是任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或 標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序。合格評定程序特別包括：抽樣、檢 驗和檢查：評估、驗證和合格保證注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項的組合。

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》第六條規(guī)定，必須實施的進(jìn)出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。合格評定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項的組合。

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第八條規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，對進(jìn)出口企業(yè)實施分類管理，并按照根據(jù)國際通行的合格評定程序確定的檢驗監(jiān)管方式，對進(jìn)出口商品實施檢驗。

海關(guān)依照國際規(guī)則和中國法律對進(jìn)口食品開展合格評定。

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第十九條第一款規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，法定檢驗的進(jìn)口商品經(jīng)檢驗，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目不合格的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人銷毀，或者出具退貨處理通知單并書面告知海關(guān)，海關(guān)憑退貨處理通知單辦理退運手續(xù)；其他項目不合格的，可以在出入境檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗合格的，方可銷售或者使用。

海關(guān)根據(jù)進(jìn)口食品合格評定的結(jié)論對進(jìn)口食品實施處置， 即準(zhǔn)予進(jìn)口、銷毀退運、技術(shù)處理。

第三十四條 境外發(fā)生食品安全事件可能導(dǎo)致中國境內(nèi)食品安全隱患，或者海關(guān)實施進(jìn)口食品監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)不合格進(jìn)口食品，或者發(fā)現(xiàn)其他食品安全問題的，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果對相關(guān)進(jìn)口食品實施提高監(jiān)督抽檢比例等控制措施。

海關(guān)依照前款規(guī)定對進(jìn)口食品采取提高監(jiān)督抽檢比例等控制措施后，再次發(fā)現(xiàn)不合格進(jìn)口食品，或者有證據(jù)顯示進(jìn)口食品存在重大安全隱患的，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以要求食品進(jìn)口商逐批向海關(guān)提交有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告。海關(guān)應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)口商提供的檢驗報告進(jìn)行驗核。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品風(fēng)險預(yù)警控制措施的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法實施條例》第五十二條規(guī)定，境外發(fā) 生的食品安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品 中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，并可以對相關(guān)的食品采取下列控制措施：（一）退貨或者銷毀處理；（二）有條件地限制進(jìn)口；（三）暫停或者禁止進(jìn)口。

海關(guān)總署依法對進(jìn)口食品采取逐級加嚴(yán)的風(fēng)險預(yù)警控制措施，直屬海關(guān)需由海關(guān)總署授權(quán)后方可實施相關(guān)措施。其中，監(jiān)督抽檢比例的調(diào)整在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上可以針對具體產(chǎn)品，也可針對進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商，國內(nèi)進(jìn)口商等企業(yè)，還可以針對某個特定的進(jìn)口食品原產(chǎn)國家或地區(qū)。

第三十五條 有下列情形之一的，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，可以對相關(guān)食品采取暫停或者禁止進(jìn)口的控制措施：

（一）出口國家（地區(qū)）發(fā)生重大動植物疫情，或者食品安全體系發(fā)生重大變化，無法有效保證輸華食品安全的；

（二）進(jìn)口食品被檢疫傳染病病原體污染，或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介，且無法實施有效衛(wèi)生處理的；

（三）海關(guān)實施本辦法第三十四條第二款規(guī)定控制措施的進(jìn)口食品，再次發(fā)現(xiàn)相關(guān)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目不合格的；

（四）境外生產(chǎn)企業(yè)違反中國相關(guān)法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）其他信息顯示相關(guān)食品存在重大安全隱患的。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品采取暫停或者禁止進(jìn)口的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法實施條例》第五十二條規(guī)定，境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，并可以對相關(guān)的食品采取下列控制措施：（一）退貨或者銷毀處理；（二）有條件地限制進(jìn)口；（三）暫停或者禁止進(jìn)口。

海關(guān)總署根據(jù)本條所列情形及時開展風(fēng)險評估，依法決定是否采取暫停或者禁止進(jìn)口的控制措施。該措施可針對特定國家（地區(qū)）、特定種類食品、特定境外生產(chǎn)企業(yè)。

第三十六條 進(jìn)口食品安全風(fēng)險已降低到可控水平時，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以按照以下方式解除相應(yīng)控制措施：

（一）實施本辦法第三十四條第一款控制措施的食品，在規(guī)定的時間、批次內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)不合格的，在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上可以解除該控制措施；

（二）實施本辦法第三十四條第二款控制措施的食品，出口國家（地區(qū)）已采取預(yù)防措施，經(jīng)海關(guān)總署風(fēng)險評估能夠保障食品安全、控制動植物疫情風(fēng)險，或者從實施該控制措施之日起在規(guī)定時間、批次內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不合格食品的，海關(guān)在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上可以解除該控制措施；

（三）實施暫停或者禁止進(jìn)口控制措施的食品，出口國家（地區(qū)）主管部門已采取風(fēng)險控制措施，且經(jīng)海關(guān)總署評估符合要求的，可以解除暫停或者禁止進(jìn)口措施。恢復(fù)進(jìn)口的食品，海關(guān)總署視評估情況可以采取本辦法第三十四條規(guī)定的控制措施。

【條文主旨】本條是關(guān)于解除進(jìn)口食品風(fēng)險預(yù)警控制措施的規(guī)定。

【釋義】

一、解除第三十四條第一款控制措施。

相關(guān)企業(yè)積極采取預(yù)防控制措施，保證其輸華食品安全風(fēng)險已經(jīng)降低到可控水平。海關(guān)在規(guī)定時間、規(guī)定批次內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不合格的，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，調(diào)整（降低）監(jiān)督抽檢比例，直至恢復(fù)正常。

二、解除第三十四條第二款控制措施。

1.出口國通過制定并實施針對風(fēng)險因素的預(yù)防措施，有效消除或降低風(fēng)險。經(jīng)海關(guān)總署風(fēng)險評估，確認(rèn)其預(yù)防性措施有效，能夠保證輸華食品風(fēng)險已經(jīng)降低到可控水平，食品進(jìn)口商可以不再逐批提交相關(guān)進(jìn)口食品檢驗報告。

2.或海關(guān)在規(guī)定時間、規(guī)定批次內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不合格的，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，可不再要求食品進(jìn)口商逐批提交相關(guān)進(jìn)口食品檢驗報告。

三、解除暫停或者禁止進(jìn)口控制措施。

對于被實施暫停或禁止進(jìn)口食品控制措施的國家（地區(qū)），該國家（地區(qū)）的主管部門應(yīng)采取風(fēng)險控制措施，以保證其輸華食品安全風(fēng)險已經(jīng)降低到可控水平，并向海關(guān)總署提出恢復(fù)出口申請。海關(guān)總署經(jīng)風(fēng)險評估，確認(rèn)其風(fēng)險控制措施有效，能夠保證輸華食品安全，可解除暫停或者禁止進(jìn)口控制措施，視情況采取《辦法》第三十四條規(guī)定的控制措施。

第三十七條 食品進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合法律、行政法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明可能危害人體健康，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第六十三條和第九十四條第三款規(guī)定，立即停止進(jìn)口、銷售和使用，實施召回，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，記錄召回和通知情況，并將食品召回、通知和處理情況向所在地海關(guān)報告。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品召回的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十四條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依照食品安全法第六十三條的規(guī)定召回。

《食品安全法實施條例》第四十九條規(guī)定，進(jìn)口商依照食品安全法第九十四條第三款的規(guī)定召回進(jìn)口食品的，應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門和所在地出入境檢驗檢疫機構(gòu)報告。

食品進(jìn)口商一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合法律、行政法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)表明可能危害人體健康的，應(yīng)主動 停止進(jìn)口、銷售和使用，實施自主召回，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者 和消費者，記錄召回和通知情況，將召回、通知和處理情況向所在地海關(guān)報告。

第三章 食品出口

第三十八條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求；中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約、協(xié)定的要求。

進(jìn)口國家（地區(qū)）暫無標(biāo)準(zhǔn)，合同也未作要求，且中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定無相關(guān)要求的，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)管總體要求的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。

《食品安全法實施條例》第五十三條規(guī)定，出口食品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求；中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約、協(xié)定的要求。

《食品安全法》第三十三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對于進(jìn)口國家（地區(qū)）暫無標(biāo)準(zhǔn)，合同也未作要求，且中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定無相關(guān)要求的出口食品，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條 海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)督管理措施的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案；第一百條規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)對進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強對其進(jìn)出口食品的檢驗檢疫。

對出口食品實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，針對出口不同國家（地區(qū)）不同產(chǎn)品種（類）實施風(fēng)險管理。通過出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

  第四十條出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)備案。

  海關(guān)總署統(tǒng)一公布原料種植、養(yǎng)殖場備案名單，備案程序和要求由海關(guān)總署制定。

  【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品原料種植、養(yǎng)殖場備案的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定，出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗檢疫部門備案。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場作為安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)申請辦理備案手續(xù)。

第四十一條 海關(guān)依法采取資料審查、現(xiàn)場檢查、企業(yè)核查等方式，對備案原料種植、養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)督。

【條文主旨】本條是關(guān)于備案出口食品原料種植、養(yǎng)殖場監(jiān)督方式的規(guī)定。

【釋義】海關(guān)總署根據(jù)國際慣例，對備案出口食品原料種植、養(yǎng)殖場采取多種形式進(jìn)行監(jiān)督。一是資料審查。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)按要求如實填寫有關(guān)問卷，海關(guān)對其提供的答卷開展審查。二是現(xiàn)場檢查。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)接受、配合海關(guān)組織的現(xiàn)場檢查，并為檢查提供必要的支持和便利。三是企業(yè)核查。海關(guān)按照相關(guān)要求對出口食品原料種植、養(yǎng)殖場開展核查。

第四十二條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向住所地海關(guān)備案，備案程序和要求由海關(guān)總署制定。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗檢疫部門備案。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)是備案的主體，《辦法》實施后，《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（原質(zhì)檢總局令第192號公布，2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改）同時廢止，有關(guān)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的程序和要求，由海關(guān)總署另行制定。

  第四十三條 境外國家（地區(qū)）對中國輸往該國家（地區(qū))的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理且要求海關(guān)總署推薦的，出口食品生產(chǎn)企業(yè)須向住所地海關(guān)提出申請，住所地海關(guān)進(jìn)行初核后報海關(guān)總署。 

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品生產(chǎn)企業(yè)對外推薦注冊的規(guī)定。

【釋義】《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第三十二條規(guī)定，國家對進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理。獲得衛(wèi)生注冊登記的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，方可生產(chǎn)、加工、儲存出口食品。獲得衛(wèi)生注冊登記的進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品，方可進(jìn)口或者出口。實施衛(wèi)生注冊登記管理的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請衛(wèi)生注冊登記。出口食品生產(chǎn)企業(yè)需要在國外注冊的，依照規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生注冊登記后，由海關(guān)總署統(tǒng)一辦理。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)對外推薦注冊的前提是境外國家（地區(qū)）對中國輸往該國家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)有注冊管理要求，且要求海關(guān)總署推薦。出口食品生產(chǎn)企業(yè)是對外推薦注冊申請的主體，出口食品生產(chǎn)企業(yè)向企業(yè)住所地海關(guān)提出對外推薦注冊申請，受理申請海關(guān)進(jìn)行初核后報海關(guān)總署，由海關(guān)總署統(tǒng)一對外推薦。

第四十四條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進(jìn)口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評估制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實有效，保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

【條文主旨】本條是對出口食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全衛(wèi)生控制體系的規(guī)定。

【釋義】

一、建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系。

《食品安全法實施條例》第五十一條規(guī)定，對通過中國良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認(rèn)證的境外生產(chǎn)企業(yè)，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施跟蹤調(diào)查。對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證并向社會公布。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證其出口食品符合進(jìn)口國家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或合同要求和相關(guān)國際條約、協(xié)定對食品安全衛(wèi)生控制體系的特殊要求。

二、建立出口食品安全相關(guān)制度。

《食品安全法》第四十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評估制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度等食品安全管理制度。相關(guān)記錄保存期限定為不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月，對于一些沒有保質(zhì)期要求的食品（如酒類等），則規(guī)定了保存期限不得少于2年。

第四十五條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證出口食品包裝和運輸方式符合食品安全要求。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品包裝和運輸方式要求的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第三十三條第一款第六項規(guī)定，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

《食品安全法實施條例》第二十四條規(guī)定，貯存、運輸對溫度、濕度等有特殊要求的食品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)備設(shè)施，并保持有效運行。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)作為保證出口食品包裝和運輸方式符合食品安全要求的責(zé)任主體，應(yīng)確保運輸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無害，保持清潔，防止污染；對運輸食品有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在合適的溫度、濕度等環(huán)境下進(jìn)行，防止食品腐爛變質(zhì)、脫水變形變味；不得將食品與有毒有害物品一同運輸，防止交叉污染。

第四十六條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在運輸包裝上標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)備案號、產(chǎn)品品名、生產(chǎn)批號和生產(chǎn)日期。

進(jìn)口國家（地區(qū)）或者合同有特殊要求的，在保證產(chǎn)品可追溯的前提下，經(jīng)直屬海關(guān)同意，出口食品生產(chǎn)企業(yè)可以調(diào)整前款規(guī)定的標(biāo)注項目。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品運輸包裝信息標(biāo)注的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第四十二條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品追溯體系，保證食品可追溯。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)出口食品的運輸包裝上標(biāo)注必要的產(chǎn)品信息。對于進(jìn)口國家（地區(qū)）或者合同有特殊要求的，在保證產(chǎn)品可追溯的前提下，經(jīng)直屬海關(guān)同意，出口食品生產(chǎn)企業(yè)可以調(diào)整前款規(guī)定的標(biāo)注項目。

第四十七條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全衛(wèi)生控制體系運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查可以采取資料審查、現(xiàn)場檢查、企業(yè)核查等方式，并可以與出口食品境外通報核查、監(jiān)督抽檢、現(xiàn)場查驗等工作結(jié)合開展。

【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查的規(guī)定。

【釋義】本條將監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查。同時明確了監(jiān)督檢查可以采取的方式，包括資料審查、現(xiàn)場檢查、企業(yè)核查等，并可以與出口食品境外通報核查、監(jiān)督抽檢、現(xiàn)場查驗等工作結(jié)合開展。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商提出出口申報前監(jiān)管申請后，可同時對相應(yīng)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，由檢查部門負(fù)責(zé)對所發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令企業(yè)整改，并實施跟蹤驗證；發(fā)現(xiàn)重大食品安全隱患的，應(yīng)采取應(yīng)急處置措施，及時向相關(guān)部門通報，提請啟動風(fēng)險會商，并向上級部門報告；發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)涉嫌食品安全違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)線索的部門應(yīng)及時移交相關(guān)部門依法啟動處罰程序。

第四十八條 出口食品應(yīng)當(dāng)依法由產(chǎn)地海關(guān)實施檢驗檢疫。海關(guān)總署根據(jù)便利對外貿(mào)易和出口食品檢驗檢疫工作需要，可以指定其他地點實施檢驗檢疫。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定。

【釋義】《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第二十四條第二款規(guī)定，出口商品應(yīng)當(dāng)在商品的生產(chǎn)地檢驗。海關(guān)總署可以根據(jù)便利對外貿(mào)易和進(jìn)出口商品檢驗工作的需要，指定在其他地點檢驗。

出口食品檢驗檢疫屬地管理的一般原則是由出口食品生產(chǎn)地海關(guān)實施檢驗檢疫。考慮到促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，對市場采購出口食品等新貿(mào)易形態(tài)可在組貨地對出口食品實施檢驗檢疫。

第四十九條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定，向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報前監(jiān)管申請。

產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報前監(jiān)管申請后，依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品申報監(jiān)管的規(guī)定。

【釋義】出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商作為食品安全責(zé)任主體，按照規(guī)定向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報前監(jiān)管申請。產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)通過對出口企業(yè)監(jiān)督管理、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、綜合評定和簽發(fā)證書等環(huán)節(jié)實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督檢查。

第五十條 海關(guān)制定年度國家出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃并組織實施。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)督抽檢制度的規(guī)定。

【釋義】海關(guān)總署在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上制定年度國家出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃。直屬海關(guān)按照國家出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃要求，根據(jù)所轄區(qū)域出口食品安全狀況制定補充計劃，報海關(guān)總署備案后實施。隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)年度國家出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和所屬直屬海關(guān)出口食品監(jiān)督抽檢補充計劃的實施。

第五十一條 出口食品經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢符合要求的，由海關(guān)出具證書，準(zhǔn)予出口。進(jìn)口國家（地區(qū)）對證書形式和內(nèi)容要求有變化的，經(jīng)海關(guān)總署同意可以對證書形式和內(nèi)容進(jìn)行變更。

出口食品經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢不符合要求的，由海關(guān)書面通知出口商或者其代理人。相關(guān)出口食品可以進(jìn)行技術(shù)處理的，經(jīng)技術(shù)處理合格后方準(zhǔn)出口；不能進(jìn)行技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，不準(zhǔn)出口。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品出證、后續(xù)處置的規(guī)定。

【釋義】依照中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，或應(yīng)進(jìn)口國家（地區(qū)）要求并經(jīng)進(jìn)出口雙方主管部門協(xié)商一致，或由于進(jìn)口國有要求經(jīng)出口食品企業(yè)申請，海關(guān)可為出口食品出具官方證書。需海關(guān)出具證書的出口食品，出口前應(yīng)接受海關(guān)的現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。海關(guān)按照出口食品監(jiān)督抽檢計劃（包括國家出口食品監(jiān)督抽檢計劃和隸屬海關(guān)出口食品監(jiān)督抽檢計劃）實施監(jiān)督抽檢，并非對出證食品實施批批送實驗室檢測。經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢，符合出口要求的，準(zhǔn)予出口，海關(guān)可出具證書。

海關(guān)為出口食品出具的證書是海關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)和多雙邊協(xié)議對涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)和反欺詐的出入境貨物、包裝、運輸工具和進(jìn)出境人員等進(jìn)行檢驗、檢疫、鑒定及監(jiān)督管理后簽發(fā)的證明文書，如《動物檢疫證書》《植物檢疫證書》《動物健康證書》《獸醫(yī)衛(wèi)生證書》《熏蒸／消毒證書》等。

海關(guān)出具證書的格式，依據(jù)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國（地區(qū)）要求，由進(jìn)出口雙方主管部門協(xié)商確定。經(jīng)雙方確認(rèn)的證書，進(jìn)口國家（地區(qū)）對證書形式和內(nèi)容要求有變化的，經(jīng)海關(guān)總署同意可以對證書形式和內(nèi)容進(jìn)行變更。

《中華人民共和國商品檢驗法實施條例》第二十七條規(guī)定，法定檢驗的出口商品經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗或者經(jīng)口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)查驗不合格的，可以在出入境檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗合格的，方準(zhǔn)出口；不能進(jìn)行技術(shù)處理或者技術(shù)處理后重新檢驗仍不合格的，不準(zhǔn)出口。

第五十二條 食品出口商或者其代理人出口食品時應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實申報。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品申報的規(guī)定。

【釋義】《中華人民共和國海關(guān)法》第二十四條規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報。向海關(guān)申報的主體是食品出口商或者其代理人，其應(yīng)對所申報信息的真實性負(fù)責(zé)。對不履行如實申報義務(wù)的，視情形按照《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》和本《辦法》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第五十三條 海關(guān)對出口食品在口岸實施查驗，查驗不合格的，不準(zhǔn)出口。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品口岸查驗的規(guī)定。

【釋義】口岸海關(guān)開展查驗，重點核對貨物品名、嘜頭、批號、數(shù)量、規(guī)格、運輸包裝標(biāo)注信息是否一致；是否超過檢驗檢疫有效期；貨物的包裝是否完好；以及對有明確要求的項目實施檢查。口岸海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)出口食品不合格，依法不能進(jìn)行技術(shù)處理或經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，不準(zhǔn)出口。

第五十四條 出口食品因安全問題被國際組織、境外政府機構(gòu)通報的，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)組織開展核查，并根據(jù)需要實施調(diào)整監(jiān)督抽檢比例、要求食品出口商逐批向海關(guān)提交有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告、撤回向境外官方主管機構(gòu)的注冊推薦等控制措施。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品通報核查的規(guī)定。

【釋義】出口食品因安全問題被國際組織、境外政府機構(gòu)通報后，海關(guān)總署組織開展核查，核實境外通報信息真實性、研判通報原因，了解相關(guān)企業(yè)采取應(yīng)急處置和改進(jìn)管理措施情況，并根據(jù)需要采取必要的后續(xù)風(fēng)險控制措施。

第五十五條 出口食品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施，避免和減少損害發(fā)生，并向所在地海關(guān)報告。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品安全問題處置的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第六十三條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況；第二款規(guī)定，食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。

  出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的相關(guān)措施，應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)報告。此處所在地海關(guān)對出口食品生產(chǎn)者而言為《辦法》第四十二條所列“住所地海關(guān)”，對出口食品經(jīng)營者而言為《辦法》第五十二條所列“申報地海關(guān)”。

 第五十六條 海關(guān)在實施出口食品監(jiān)督管理時發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)向同級政府和上一級政府食品安全主管部門通報。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品問題通報制度的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第一百一十九條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。

各地海關(guān)應(yīng)開展出口食品安全情況通報，督促、提醒被通報企業(yè)或部門認(rèn)真履行出口食品安全責(zé)任，及時消除食品安全隱患。對出口食品被境外通報的或存在安全問題的，海關(guān)除將有關(guān)情況通報相關(guān)企業(yè)外，應(yīng)同時通報地方政府，重點通報相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)情況。

第四章 監(jiān)督管理

第五十七條 海關(guān)總署依照《食品安全法》第一百條規(guī)定，收集、匯總進(jìn)出口食品安全信息，建立進(jìn)出口食品安全信息管理制度。

各級海關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)以及上級海關(guān)指定的進(jìn)出口食品安全信息的收集和整理工作，并按照有關(guān)規(guī)定通報本轄區(qū)地方政府、相關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)。通報信息涉及其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)同時通報相關(guān)地區(qū)海關(guān)。

海關(guān)收集、匯總的進(jìn)出口食品安全信息，除《食品安全法》第一百條規(guī)定內(nèi)容外，還包括境外食品技術(shù)性貿(mào)易措施信息。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全信息管理的規(guī)定。

【釋義】海關(guān)總署建立進(jìn)出口食品安全信息管理制度，各級海關(guān)具體承擔(dān)信息的收集和整理。具體包括：進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；國內(nèi)其他政府部門通報的，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者反映的食品安全信息；國際組織，境外政府機構(gòu)，境外行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者反映的食品安全信息及其他與進(jìn)出口食品安全有關(guān)的信息。還特別包括境外食品技術(shù)性貿(mào)易措施信息。

海關(guān)總署及各級海關(guān)按規(guī)定履行相關(guān)食品安全信息的通報。

第五十八條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)對收集到的進(jìn)出口食品安全信息開展風(fēng)險研判，依據(jù)風(fēng)險研判結(jié)果，確定相應(yīng)的控制措施。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全信息管理的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第一百條規(guī)定，海關(guān)部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總進(jìn)出口食品安全信息。對所收集的進(jìn)出口食品安全信息進(jìn)行風(fēng)險研判，是確定風(fēng)險信息級別，擬定風(fēng)險管理措施的重要手段。經(jīng)風(fēng)險研判后確認(rèn)有風(fēng)險的進(jìn)出口食品，海關(guān)總署和各級海關(guān)根據(jù)風(fēng)險信息級別應(yīng)采取控制措施。各級海關(guān)負(fù)責(zé)組織實施措施。經(jīng)風(fēng)險研判，不能及時確定風(fēng)險級別的，海關(guān)總署可以參照國際通行做法直接發(fā)布風(fēng)險預(yù)警通報或風(fēng)險警示通告，并采取相應(yīng)的控制措施。對于進(jìn)出口食品安全風(fēng)險已不存在或者已降低到可接受水平時，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時解除風(fēng)險預(yù)警通報和風(fēng)險警示通告及控制措施。

第五十九條 境內(nèi)外發(fā)生食品安全事件或者疫情疫病可能影響到進(jìn)出口食品安全的，或者在進(jìn)出口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時上報海關(guān)總署；海關(guān)總署根據(jù)情況進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布風(fēng)險警示通報，并向國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報，必要時向消費者發(fā)布風(fēng)險警示通告。

海關(guān)總署發(fā)布風(fēng)險警示通報的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險警示通報要求對進(jìn)出口食品采取本辦法第三十四條、第三十五條、第三十六條和第五十四條規(guī)定的控制措施。

【條文主旨】本條是關(guān)于境內(nèi)外發(fā)生嚴(yán)重食品安全問題時處置措施的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十五條規(guī)定，境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報。接到通報的部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問題的，國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。

海關(guān)總署發(fā)布風(fēng)險警示通報的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險警示通報要求，采取《辦法》第三十四條或者第三十五條規(guī)定的控制措施。相關(guān)進(jìn)口食品安全風(fēng)險已降低到可接受水平時，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以依據(jù)《辦法》第三十六條規(guī)定，采取相應(yīng)的控制措施。《辦法》第五十四條規(guī)定，出口食品因安全問題被國際組織、境外政府機構(gòu)通報的，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)組織開展核查，并根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的控制措施。

第六十條 海關(guān)制定年度國家進(jìn)出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，系統(tǒng)和持續(xù)收集進(jìn)出口食品中食源性疾病、食品污染和有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第十四條對建立國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃進(jìn)行了明確規(guī)定。進(jìn)出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃是國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的重要組成部分。

海關(guān)總署建立國家進(jìn)出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，制定進(jìn)出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測年度計劃，由各級海關(guān)具體實施。

海關(guān)總署組織對風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行分析，表明進(jìn)口食品可能存在安全隱患的，可發(fā)布進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預(yù)警，采取相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警控制措施。當(dāng)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險已不存在或者已降低到可接受的程度時，海關(guān)總署解除風(fēng)險預(yù)警及控制措施。

海關(guān)總署定期匯總風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果，及時向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議。

第六十一條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響，或者評估后認(rèn)為存在不可控風(fēng)險的，海關(guān)總署可以參照國際通行做法，直接在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布風(fēng)險預(yù)警通報或者向消費者發(fā)布風(fēng)險預(yù)警通告，并采取本辦法第三十四條、第三十五條和第三十六條規(guī)定的控制措施。

【條文主旨】本條是關(guān)于境外發(fā)生食品安全事件預(yù)警處置的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第九十五條規(guī)定，境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報。

針對在境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響，或者其潛在風(fēng)險認(rèn)識不全面，或者經(jīng)評估認(rèn)為已知風(fēng)險不可控情況下，海關(guān)可采取相關(guān)預(yù)警及控制措施。

第六十二條 海關(guān)制定并組織實施進(jìn)出口食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。

【條文主旨】本條是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第六條對食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制進(jìn)行了規(guī)定。

進(jìn)出口食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)出口食品安全突發(fā)事件分級、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮體系、運行機制、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。

第六十三條 海關(guān)在依法履行進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全行政強制措施的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第一百一十條對履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時有權(quán)采取的措施進(jìn)行了明確規(guī)定。

海關(guān)依法履行進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守《辦法》情況進(jìn)行監(jiān)督管理，可采取行政檢查措施和行政強制措施。

行政檢查措施包括進(jìn)入進(jìn)出口食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營者是否按照本《辦法》要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)出口食品進(jìn)行抽樣檢驗；通過抽樣檢驗對相關(guān)進(jìn)出口食品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行驗證和確認(rèn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。

行政強制措施包括查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

第六十四條 海關(guān)依法對進(jìn)出口企業(yè)實施信用管理。

【條文主旨】本條是關(guān)于對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管理的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法》第一百條規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)對進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強對其進(jìn)出口食品的檢驗檢疫。海關(guān)依法對企業(yè)實施信用管理，根據(jù)不同的信用等級，施行不同的通關(guān)便利化措施或?qū)嵤徒浯胧?/p>

第六十五條 海關(guān)依法對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及備案原料種植、養(yǎng)殖場開展稽查、核查。

【條文主旨】本條是關(guān)于對進(jìn)出口食品相關(guān)企業(yè)實施稽查、核查的規(guī)定。

【釋義】依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》（國務(wù)院令第209號）及其實施辦法，海關(guān)對進(jìn)出口食品生產(chǎn)及經(jīng)營者、備案原料種植場、備案原料養(yǎng)殖場實施監(jiān)督管理。

第六十六條 過境食品應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)總署對過境貨物的監(jiān)管要求。過境食品過境期間，未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，不得開拆包裝或者卸離運輸工具，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)運輸出境。

【條文主旨】本條是關(guān)于過境食品監(jiān)管的規(guī)定。

【釋義】過境食品應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)對過境貨物監(jiān)管辦法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定。

第六十七條 進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者對海關(guān)的檢驗結(jié)果有異議的，可以按照進(jìn)出口商品復(fù)驗相關(guān)規(guī)定申請復(fù)驗。

有下列情形之一的，海關(guān)不受理復(fù)驗：

（一）檢驗結(jié)果顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的；

（二）復(fù)驗備份樣品超過保質(zhì)期的；

（三）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)驗?zāi)康牡摹?/p>

【條文主旨】本條是關(guān)于對海關(guān)的檢驗結(jié)果申請復(fù)驗的規(guī)定。

【釋義】《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》第二十八條規(guī)定，對檢驗結(jié)果有異議可提出復(fù)驗。針對本條款海關(guān)不受理復(fù)驗情形如下：

1.檢驗結(jié)果顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品微生物學(xué)檢驗總則》（GB4789.1）7.3條規(guī)定，檢驗結(jié)果報告后，剩余樣品和同批產(chǎn)品不進(jìn)行微生物項目復(fù)驗。

2.復(fù)驗備份樣品超過保質(zhì)期的。申請復(fù)驗的產(chǎn)品，以及其復(fù)驗備份樣品已經(jīng)超過保質(zhì)期的，不再受理復(fù)驗申請。上述兩款豁免情形，僅針對實驗室檢驗結(jié)果不合格的情況。

3.其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)驗?zāi)康牡摹Ｘ?fù)責(zé)受理復(fù)驗申請的海關(guān)應(yīng)當(dāng)對復(fù)驗申請進(jìn)行調(diào)查和判斷，海關(guān)應(yīng)對相關(guān)情況進(jìn)行說明，保留相應(yīng)資料，及時做出不予受理的結(jié)論。

第五章 法律責(zé)任

第六十八條 食品進(jìn)口商備案內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)處以警告。

食品進(jìn)口商在備案中提供虛假備案信息的，海關(guān)處1萬元以下罰款。

【條文主旨】本條是關(guān)于食品進(jìn)口商備案相關(guān)違法行為處罰的規(guī)定。

【釋義】《中華人民共和國行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

《食品安全法》第九十六條規(guī)定，向中國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向其住所地海關(guān)備案。境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商辦理備案時，應(yīng)當(dāng)對其提供資料的真實性、有效性負(fù)責(zé)。海關(guān)發(fā)現(xiàn)境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案信息錯誤或者備案內(nèi)容未及時變更的，可以責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)更正。

第六十九條 境內(nèi)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合海關(guān)進(jìn)出口食品安全核查工作，拒絕接受詢問、提供材料，或者答復(fù)內(nèi)容和提供材料與實際情況不符的，海關(guān)處以警告或者1萬元以下罰款。

【條文主旨】本條是關(guān)于境內(nèi)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合海關(guān)進(jìn)出口食品安全核查違法行為處罰的規(guī)定。

【釋義】本條是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十三條，針對行政相對人不配合海關(guān)食品安全核查工作的違法行為設(shè)定的法律責(zé)任條款。

第七十條 海關(guān)在進(jìn)口預(yù)包裝食品監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口預(yù)包裝食品未加貼中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，食品進(jìn)口商拒不按照海關(guān)要求實施銷毀、退運或者技術(shù)處理的，海關(guān)處以警告或者1萬元以下罰款。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽相關(guān)違法行為處罰的規(guī)定。

【釋義】本條規(guī)定了進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽相關(guān)的違法行為。海關(guān)對該類違法行為處以警告或者1萬元以下罰款。主要的構(gòu)成要件有兩個。一是進(jìn)口預(yù)包裝食品未加貼中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。二是食品進(jìn)口商拒不按照海關(guān)要求實施銷毀、退運或者技術(shù)處理。

第七十一條 未經(jīng)海關(guān)允許，將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場所的，海關(guān)責(zé)令改正，并處1萬元以下罰款。

【條文主旨】本條是關(guān)于未經(jīng)海關(guān)允許將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場所的違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

【釋義】《食品安全法實施條例》第四十五條明確規(guī)定了進(jìn)口食品存放場所要求，對明知不允許將進(jìn)口食品提離指定或者認(rèn)可的場所，或者已經(jīng)接到海關(guān)通知不允許提離仍擅自提離的進(jìn)口商及其代理商，海關(guān)責(zé)令改正，并處1萬元以下罰款。構(gòu)成本條違法行為的要件有兩個，一是未經(jīng)海關(guān)允許；二是將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場所。重點強調(diào)未經(jīng)海關(guān)許可不可實施“提離”行為。

第七十二條下列違法行為屬于《食品安全法》第一百二十九條第一款第三項規(guī)定的“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的，由海關(guān)依照《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：

（一）擅自調(diào)換經(jīng)海關(guān)監(jiān)督抽檢并已出具證單的出口食品的；

（二）出口摻雜摻假、以假充真、以次充好的食品或者以不合格出口食品冒充合格出口食品的；

（三）出口未獲得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的；

（四）向有注冊要求的國家（地區(qū)）出口未獲得注冊出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的或者出口已獲得注冊出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的注冊范圍外食品的；

（五）出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備案種植、養(yǎng)殖場原料的；

（六）出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者有《食品安全法》第一百二十三條、第一百二十四條、第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定情形，且出口食品不符合進(jìn)口國家（地區(qū)）要求的。

【條文主旨】本條是關(guān)于未遵守《食品安全法》的規(guī)定出口食品違法行為處罰的規(guī)定。

【釋義】本條采用列舉的方式明確了六種構(gòu)成“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的情形。《進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第四十八條也明確規(guī)定對“擅自調(diào)換出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的進(jìn)出口商品的”的行為給予處罰。違反本規(guī)定的主體可能包括出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及相關(guān)人員等。

第七十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【條文主旨】本條是關(guān)于違反本辦法規(guī)定涉及刑事犯罪的法律責(zé)任的規(guī)定。

【釋義】行政相對人可能觸犯以下罪名：走私普通貨物、物品罪，逃避商檢罪，妨害動植物檢疫罪，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪等。

行政機關(guān)工作人員可能觸犯以下罪名：食品監(jiān)管瀆職罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪，動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。

《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定，“行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機關(guān)移送”。

第六章 附則

第七十四條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、市場采購、邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【條文主旨】本條是關(guān)于特殊貿(mào)易方式監(jiān)管的規(guī)定。

【釋義】本條規(guī)定了對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、市場采購、邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易等特殊貿(mào)易方式進(jìn)出口食品的監(jiān)管應(yīng)按照海關(guān)總署相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第七十五條 郵寄、快件、跨境電子商務(wù)零售和旅客攜帶方式進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定辦理。

【條文主旨】本條是關(guān)于特殊渠道通關(guān)監(jiān)管的規(guī)定。

【釋義】本條規(guī)定了對郵寄、快件、跨境電子商務(wù)零售和旅客攜帶方式等特殊渠道通關(guān)食品的監(jiān)管應(yīng)按照海關(guān)總署相應(yīng)規(guī)定辦理。

第七十六 條樣品、禮品、贈品、展示品、援助等非貿(mào)易性的食品，免稅經(jīng)營的食品，外國駐中國使領(lǐng)館及其人員進(jìn)出境公用、自用的食品，駐外使領(lǐng)館及其人員公用、自用的食品，中國企業(yè)駐外人員自用的食品的監(jiān)督管理，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定辦理。

【條文主旨】本條是關(guān)于非貿(mào)易性食品、免稅經(jīng)營的食品、涉外食品監(jiān)管的規(guī)定。

【釋義】本條規(guī)定了對樣品、禮品、贈品、展示品、援助等非貿(mào)易性的食品，免稅經(jīng)營的食品，外國駐中國使領(lǐng)館及其人員進(jìn)出境公用、自用的食品，駐外使領(lǐng)館及其人員公用、自用的食品，中國企業(yè)駐外人員自用的食品的監(jiān)管應(yīng)按照海關(guān)總署相應(yīng)規(guī)定辦理。

第七十七條 本辦法所稱進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商、出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及相關(guān)人員等。

本辦法所稱進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)包括向中國出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)等。

本辦法所稱進(jìn)口食品的進(jìn)出口商包括向中國出口食品的境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者定義的規(guī)定。

【釋義】本條依據(jù)為《食品安全法》第四十四條，對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加了相關(guān)人員；明確了進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)不僅包括輸華食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，還包括加工企業(yè)、貯存企業(yè)；明確進(jìn)口食品的進(jìn)出口商包括向中國出口食品的境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商。

第七十八條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

【條文主旨】本條是關(guān)于《辦法》解釋權(quán)的規(guī)定。

【釋義】本條明確《辦法》由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第七十九條 本辦法自2022年1月1日起施行。2011年9月13日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第144號公布并根據(jù)2016年10月18日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第184號以及2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、2000年2月22日原國家檢驗檢疫局令第20號公布并根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號修改的《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》、2011年1月4日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第135號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、2011年1月4日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第136號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、2013年1月24日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第152號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、2017年11月14日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第192號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》同時廢止。

【條文主旨】本條是關(guān)于《辦法》施行時間以及相關(guān)規(guī)章廢止的規(guī)定。

【釋義】本條規(guī)定自《辦法》施行之日起廢止的部門規(guī)章包括《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》。《辦法》2022年1月1日實施，不僅替代了原質(zhì)檢總局公布、經(jīng)海關(guān)總署修改的原《辦法》，而且將涉及出口蜂蜜，進(jìn)出口水產(chǎn)品、肉類和乳品檢驗檢疫監(jiān)管的四個規(guī)章的相關(guān)規(guī)定一并整合。