臺盟中央：
《關(guān)于加強(qiáng)外賣餐飲業(yè)法治化監(jiān)管的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
臺盟中央提出的有關(guān)建議，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲健康有序發(fā)展，具有重要參考意義。近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)快速發(fā)展，方便了人民群眾生活，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，在保供給、促就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺的快速擴(kuò)張和新模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域食品安全問題不斷暴露出來。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域存在的突出問題，市場監(jiān)管部門不斷健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新治理舉措，已開展了如下工作：
一、建立健全網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管制度
2018年修訂的《食品安全法》第六十二條明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者相關(guān)法定管理義務(wù)，如實名登記、食品安全管理、審查許可證等；第一百三十一條明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)所需承擔(dān)的法律責(zé)任。
2019年修訂的《食品安全法實施條例》第六十二條進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者責(zé)任，規(guī)定多次出現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者違法經(jīng)營或者入網(wǎng)食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為造成嚴(yán)重后果的，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，2017年9月，原食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，在資質(zhì)審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作、配送管理等方面對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提出具體要求。
二、督促落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主體責(zé)任
市場監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺落實主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等食品安全制度，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測，對涉及消費(fèi)者食品安全的投訴舉報及時處理。
2020年9月，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《餐飲質(zhì)量安全提升行動方案》，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺對新入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實地核查，確保有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。對平臺上存量的餐飲服務(wù)提供者開展自查，及時下線無證店鋪。利用平臺技術(shù)優(yōu)勢，建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證數(shù)據(jù)庫，推行許可證到期前提醒、許可證超期下線。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺嚴(yán)格審核入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者上傳的食品經(jīng)營許可及相關(guān)經(jīng)營信息，確保公示信息完整、真實、及時更新。督促分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等主動向市場監(jiān)管部門備案，嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營許可證審查等各項食品安全管理制度，并主動向市場監(jiān)管部門報送入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者數(shù)據(jù)和平臺分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等信息。
市場監(jiān)管總局多次約談網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺制定送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)送餐人員管理和食品安全知識培訓(xùn)，保障送餐人員個人衛(wèi)生，保障配送容器安全無害、清潔衛(wèi)生，并定期清洗消毒；督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進(jìn)行包裝。
三、規(guī)范餐飲加工制作和配送等行為
2018年6月修訂的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》對餐飲食品制作、餐飲具清洗消毒、餐飲外賣配送等提出了具體要求。2021年2月，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654—2021），對餐飲食品加工過程的食品安全控制、外賣配送和信息標(biāo)注等提出具體要求。2021年2月，市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《外賣餐品信息描述規(guī)范》（GB/T 40041—2021），規(guī)范外賣餐品的名稱、品類、主要原料、口味、份量、制作方法、口感等方面內(nèi)容的描述。
市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門，按照《餐飲質(zhì)量安全提升行動方案》要求，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺對配送人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)和考核，督促配送人員保持配送容器清潔。加快實行外賣餐食封簽，確保食品配送過程不受污染。鼓勵使用環(huán)保可降解的食品容器、餐飲具和包裝材料，大力推行無接觸配送。
市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實際，大力推行網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽，加強(qiáng)和規(guī)范送餐環(huán)節(jié)食品安全管理。遼寧省對14個地市全部實施食安封簽，投放食品安全封簽1000萬份。寧夏銀川制定外賣食安封簽管理方案，協(xié)調(diào)美團(tuán)、餓了么分批印發(fā)封簽800萬份。
四、實施風(fēng)險分級管理
市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》相關(guān)要求，全面實施風(fēng)險分級管理。明確不同類型、不同風(fēng)險等級的餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管措施，并根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處等監(jiān)督管理記錄實施動態(tài)調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，不斷提升監(jiān)管效能。
五、落實小餐飲監(jiān)管責(zé)任
《食品安全法》明確，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲的管理為地方事權(quán)。《食品安全法》第三十六條明確規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。小餐飲屬于上述規(guī)定的規(guī)制范圍。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。目前，各省結(jié)合地方實際制定了具體管理辦法。對于小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營等問題，應(yīng)按照地方制定的管理辦法規(guī)定執(zhí)行。
下一步，市場監(jiān)管總局將重點做好以下幾個方面工作：
一是健全網(wǎng)絡(luò)餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)完善餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持餐飲服務(wù)企業(yè)和上下游相關(guān)單位開展標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，鼓勵餐飲相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣食品安全管理先進(jìn)經(jīng)驗，推動餐飲行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
二是加強(qiáng)信用風(fēng)險分級管理。加快修訂出臺《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形列入嚴(yán)重違法失信名單。加快實施《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》，開展食品領(lǐng)域信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用信息公示、事前防范和事中監(jiān)管、失信懲戒和社會共治，推動食品安全信用體系建設(shè)。對包括入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在內(nèi)的企業(yè)實施信用風(fēng)險分類管理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化。積極配合國家發(fā)展改革委編制《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，依法依規(guī)開展失信懲戒。
三是規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門因地制宜制定工作措施，通過取締一批、規(guī)范一批、提升一批，推動小餐飲管理水平提升。同時，配合相關(guān)部門，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，推動“小餐飲”集中經(jīng)營，推動原料配送、餐飲具清洗消毒、后廚環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康體檢等統(tǒng)一管理，促進(jìn)小餐飲向集約化規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。
四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲配送管理。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲配送環(huán)節(jié)食品安全管理，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料。推廣餐食封簽、無接觸配送等送餐新模式，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染。
感謝臺盟中央對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見和建議。
市場監(jiān)管總局
2021年7月22日
