張學武代表：
您提出的《關于加快智慧監管體系建設 筑牢食安中國防火墻的建議》收悉，現答復如下：
您提出的關于“采用智慧監管技術，推動食品安全監管從抽檢方式向過程監管轉型”“加快全國統一智慧監管平臺的建設”“發揮食品龍頭企業在智慧監管中的關鍵引領作用”等建議，對智慧監管體系建設工作具有重要參考意義，我們十分贊同。市場監管總局高度重視智慧監管體系建設工作，已開展了如下工作：
一、著力推進食品安全領域科技創新
一是通過國家科技計劃項目，開展食品安全智慧監管技術研究。2019年，中國物品編碼中心承擔的“國家重點食品質量安全追溯物聯網應用示范工程”項目完成驗收。該項目聚焦國內的乳制品和骨干白酒企業，實現對8689家食品企業、47萬多種產品的數據采集，以標準化和信息化手段，實現國家、省級、企業三級平臺的互聯互通。2019年，中國檢驗檢疫科學研究院承擔的“十三五”重點研發計劃“食品安全監測與控制技術的全鏈條區域綜合示范”項目獲得立項。該項目以構建食品安全風險數據采集標準化體系、建設國家級食品安全“風險監測—監督抽檢—風險控制”全鏈條云服務平臺為目標，通過開發全鏈條數據管理支持、風險評估預警和決策支持系統，達到我國食品安全監管部門相關信息融通共享，提升食品安全監管智能化水平的目的。目前，項目研究工作正在穩步推進。
二是通過市場監管總局科技計劃和技術保障專項，支持相關研究。設立了基于區塊鏈的食品追溯關鍵技術研究、基于同位素溯源的豬肉質量安全可追溯關鍵技術研究、基于食品安全突發事件應急處置的數據關系構建與關聯分析方法研究等項目，研究大數據、互聯網、區塊鏈等技術在食品安全監管中的應用。
三是加強與科技部的溝通協調，將食品安全智慧監管需求納入“十四五”國家科技計劃。目前，“十四五”國家重點研發計劃“食品營養與安全關鍵技術研發”重點專項中，擬設置食品全程全息風險感知與智慧保障研究任務，基于人工智能、大數據及區塊鏈的風險預警和精準追溯技術，構建食品全程全息防控體系，實現基于“互聯網+食品”的食品安全智慧追溯、風險預警和應急處置。
二、加強進口冷鏈食品追溯管理平臺建設
一是建成上線平臺。為加強進口冷鏈食品“物防”工作，市場監管總局組織成立工作專班，集中全力推進進口冷鏈食品追溯管理平臺建設。2020年12月1日，全國進口冷鏈食品追溯管理平臺正式上線運行。推動全國31個省份全部建成省級進口冷鏈食品追溯管理平臺，并與市場監管總局平臺實現數據對接。
二是強化信息共享。2021年1月14日，通過“國家政務信息資源共享平臺”，與海關總署實現數據對接。積極協調交通運輸部，加快道路冷鏈運輸監測平臺建設，推進物流運輸信息納入進口冷鏈食品追溯體系，形成更加完整的追溯鏈條。
三是壓實屬地責任。將進口冷鏈食品追溯工作納入地方政府食品安全評議考核，開展全覆蓋線上演練，檢驗省級進口冷鏈食品追溯管理平臺運行情況，督促各地夯實數據基礎。
三、積極推進食品安全智慧監管
一是推進食品經營許可電子化。市場監管總局不斷優化食品經營許可條件，縮短許可時限，加快推進電子化審批，指導各地市場監管部門做好食品經營許可信息化推進工作。目前，全國31個省份及新疆生產建設兵團已全部實現食品經營許可網上申請、網上受理，并發放使用食品經營許可電子證書，辦理時限由20個工作日壓縮至12個工作日。
二是推進餐飲服務食品安全智慧監管。2020年9月，市場監管總局印發《餐飲質量安全提升行動方案》，部署各地市場監管部門對各類餐飲服務食品安全監管數據開展深度整合、分析，建立集監管信息實時錄入、專項檢查分配、名單篩選、統計數據自動分析、執法文書現場打印、簡易處罰等功能于一體的移動執法系統，推動現場檢查工作規范化、標準化、信息化。同時，要求各地市場監管部門運用信息化手段，對網絡餐飲服務第三方平臺上公示的證照、地址等信息開展監測。
四、積極推動食品安全智慧管理
一是推動餐飲服務提供者實施“明廚亮灶”。從2015年起，食品安全監管部門積極推動餐飲服務提供者實施“明廚亮灶”。2018年4月，市場監管總局印發《餐飲服務明廚亮灶工作指導意見》，督促餐飲服務提供者加強食品安全管理，誠信守法經營，規范公開加工過程，推動餐飲服務食品安全社會共治。2020年9月印發的《餐飲質量安全提升行動方案》明確，鼓勵餐飲服務提供者推動“互聯網+明廚亮灶”，主動向消費者公開加工制作過程，接受社會監督；積極運用信息化技術，實施智慧管理。
二是推動學校食堂實施“明廚亮灶”。2019年2月，教育部、市場監管總局、國家衛生健康委聯合發布《學校食品安全與營養健康管理規定》，其中明確有條件的學校食堂應當做到明廚亮灶，通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程；鼓勵運用互聯網等信息化手段，加強對食品來源、采購、加工制作全過程的監督。目前，全國學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率約為99%，在此基礎上，持續推進學校食堂“明廚亮灶”提質擴面，不斷提高學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率。廣東、浙江等地學校食堂“互聯網+明廚亮灶”已實現100%。
三是推動農批市場實施食品安全信息化追溯管理。2021年1月，市場監管總局辦公廳印發《關于進一步落實食用農產品批發市場食品安全查驗要求的通知》，部署各地市場監管部門引導轄區內交易量較大和輻射范圍較廣的農批市場率先實施食品安全信息化追溯管理。鼓勵和引導有條件的農批市場充分借助物聯網、云計算、區塊鏈等現代化技術，建設食品安全信息化追溯管理系統，對入場銷售者主體信息、食用農產品進貨信息、交易信息等實施電子信息歸集管理，實現場內銷售的食用農產品來源可查、去向可追、信息真實、查詢便捷。引導農批市場將已建成的食品安全信息化追溯系統，主動與轄區市場監管等部門建設的食品安全信息化監管系統或平臺實現對接，用信息化技術提效能，用大數據分析找風險，進一步提升農批市場食品安全保障能力。
五、應用信息化手段加強執法辦案
隨著網絡食品交易的快速增長，網絡食品交易違法行為的隱蔽性、復雜性更加凸顯。一是創新工作機制，轉變執法方式，借助大數據、云計算等新型信息化手段，加強執法辦案，著力實現智慧監管。二是加大處罰力度，2020年市場監管部門查處網絡銷售主體案件2267件。目前，正在會同公安部門，推進行刑銜接，加強聯合執法，加大對各類入網食品經營者違法行為的打擊力度。
六、加強食品安全信用體系建設
一是積極推進企業信用風險分類管理。市場監管部門通過綜合分析運用各類涉企信息，構建企業信用風險分類管理指標體系和模型，科學研判企業違法失信的風險高低，按照信用風險狀況對企業進行分類并實施差異化的監管措施，及時處置企業信用風險，實現監管資源合理配置和高效利用，讓監管既“無事不擾”又“無處不在”。
二是加強重點領域信用監管。2021年5月，市場監管總局印發《關于加強重點領域信用監管的實施意見》，以食品、特種設備等生產企業監管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監管重點領域信用監管，不斷完善企業信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監管、信用風險分類管理、失信懲戒、信用修復等制度舉措，形成行之有效的重點領域信用監管工作機制和模式，提升監管效能。在此基礎上，穩步推進市場監管其他領域信用監管工作。
七、加強食品安全追溯標識編碼工作
一是為完善追溯標準體系建設，推進追溯標準與國際接軌，中國物品編碼中心制定了《食品追溯 信息編碼與標識規范》《食品追溯信息系統開發指南》《食品追溯系統關鍵控制點》《食品追溯系統一致性評測》《重要產品追溯 追溯碼編碼規范》《食品可追溯性通用規范》等十幾項國家標準（目前處于報批階段）。
二是為推進國際標準全球統一標識系統（GS1）在我國追溯行業中的應用，中國物品編碼中心制定了GS1全球追溯標準、基于GS1國際標準的生鮮果蔬追溯指南、肉禽行業追溯指南、水產品追溯指南等多個行業追溯標準實施指南，為行業提供借鑒。
三是為保證追溯體系建設工作的有效性，培養了6名全球追溯審核員，在國內開展國際追溯認證評估試點工作。
下一步，市場監管總局將重點做好以下幾個方面工作：
一是及時跟進科技部“十四五”工作部署，組織做好有關食品安全國家科技計劃項目的立項申報，加強食品安全在研項目管理，做好成果凝練和推廣應用，不斷提升食品安全監管科技支撐能力。
二是進一步加強進口冷鏈食品追溯管理平臺推廣應用，推動各地及時準確上報跨省進口冷鏈食品追溯數據。優化完善進口冷鏈食品追溯管理平臺功能，結合實際不斷改造升級總局平臺。
三是深入實施餐飲質量安全提升行動，推動各地市場監管部門逐步實施餐飲服務食品安全智慧監管，鼓勵餐飲服務提供者實施食品安全智慧管理。
四是督促各地積極引導有條件的農批市場加強食品安全信息化追溯管理，引導已建成信息化追溯系統的市場主動與市場監管部門建設的信息化監管或智慧監管系統（平臺）實現對接，不斷提高農批市場食品安全管理效能。
五是積極推動信用與食品安全監管的深度融合，不斷提升監管效能。加快修訂出臺《嚴重違法失信名單管理辦法》，將食品領域嚴重違法失信情形列入嚴重違法失信名單，充分發揮信用監管基礎性作用。
六是加強國內追溯標準的研究制定，推動《重要產品追溯 追溯碼編碼規范》等國家標準發布實施；結合國內行業實際，制定和更新基于GS1標準的食品行業追溯應用指南。
衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持，歡迎繼續對市場監管工作提出寶貴意見和建議。
市場監管總局
2021年7月5日
