張學(xué)武代表：
您提出的《關(guān)于加快智慧監(jiān)管體系建設(shè) 筑牢食安中國(guó)防火墻的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的關(guān)于“采用智慧監(jiān)管技術(shù)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管從抽檢方式向過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)型”“加快全國(guó)統(tǒng)一智慧監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)”“發(fā)揮食品龍頭企業(yè)在智慧監(jiān)管中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用”等建議，對(duì)智慧監(jiān)管體系建設(shè)工作具有重要參考意義，我們十分贊同。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視智慧監(jiān)管體系建設(shè)工作，已開(kāi)展了如下工作：
一、著力推進(jìn)食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新
一是通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展食品安全智慧監(jiān)管技術(shù)研究。2019年，中國(guó)物品編碼中心承擔(dān)的“國(guó)家重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程”項(xiàng)目完成驗(yàn)收。該項(xiàng)目聚焦國(guó)內(nèi)的乳制品和骨干白酒企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)8689家食品企業(yè)、47萬(wàn)多種產(chǎn)品的數(shù)據(jù)采集，以標(biāo)準(zhǔn)化和信息化手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)、企業(yè)三級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。2019年，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院承擔(dān)的“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“食品安全監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)的全鏈條區(qū)域綜合示范”項(xiàng)目獲得立項(xiàng)。該項(xiàng)目以構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化體系、建設(shè)國(guó)家級(jí)食品安全“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)—監(jiān)督抽檢—風(fēng)險(xiǎn)控制”全鏈條云服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)發(fā)全鏈條數(shù)據(jù)管理支持、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和決策支持系統(tǒng)，達(dá)到我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)相關(guān)信息融通共享，提升食品安全監(jiān)管智能化水平的目的。目前，項(xiàng)目研究工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
二是通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管總局科技計(jì)劃和技術(shù)保障專(zhuān)項(xiàng)，支持相關(guān)研究。設(shè)立了基于區(qū)塊鏈的食品追溯關(guān)鍵技術(shù)研究、基于同位素溯源的豬肉質(zhì)量安全可追溯關(guān)鍵技術(shù)研究、基于食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的數(shù)據(jù)關(guān)系構(gòu)建與關(guān)聯(lián)分析方法研究等項(xiàng)目，研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用。
三是加強(qiáng)與科技部的溝通協(xié)調(diào)，將食品安全智慧監(jiān)管需求納入“十四五”國(guó)家科技計(jì)劃。目前，“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“食品營(yíng)養(yǎng)與安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中，擬設(shè)置食品全程全息風(fēng)險(xiǎn)感知與智慧保障研究任務(wù)，基于人工智能、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和精準(zhǔn)追溯技術(shù)，構(gòu)建食品全程全息防控體系，實(shí)現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+食品”的食品安全智慧追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置。
二、加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)建設(shè)
一是建成上線平臺(tái)。為加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;物防”工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織成立工作專(zhuān)班，集中全力推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)建設(shè)。2020年12月1日，全國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)正式上線運(yùn)行。推動(dòng)全國(guó)31個(gè)省份全部建成省級(jí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)，并與市場(chǎng)監(jiān)管總局平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。
二是強(qiáng)化信息共享。2021年1月14日，通過(guò)“國(guó)家政務(wù)信息資源共享平臺(tái)”，與海關(guān)總署實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。積極協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部，加快道路冷鏈運(yùn)輸監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)物流運(yùn)輸信息納入進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系，形成更加完整的追溯鏈條。
三是壓實(shí)屬地責(zé)任。將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨ぷ骷{入地方政府食品安全評(píng)議考核，開(kāi)展全覆蓋線上演練，檢驗(yàn)省級(jí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)運(yùn)行情況，督促各地夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、積極推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管
一是推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可電子化。市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件，縮短許可時(shí)限，加快推進(jìn)電子化審批，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好食品經(jīng)營(yíng)許可信息化推進(jìn)工作。目前，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理，并發(fā)放使用食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至12個(gè)工作日。
二是推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全智慧監(jiān)管。2020年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)各類(lèi)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)開(kāi)展深度整合、分析，建立集監(jiān)管信息實(shí)時(shí)錄入、專(zhuān)項(xiàng)檢查分配、名單篩選、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自動(dòng)分析、執(zhí)法文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)打印、簡(jiǎn)易處罰等功能于一體的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。同時(shí)，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用信息化手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)上公示的證照、地址等信息開(kāi)展監(jiān)測(cè)。
四、積極推動(dòng)食品安全智慧管理
一是推動(dòng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”。從2015年起，食品安全監(jiān)管部門(mén)積極推動(dòng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”。2018年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)食品安全管理，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范公開(kāi)加工過(guò)程，推動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)共治。2020年9月印發(fā)的《餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》明確，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，主動(dòng)向消費(fèi)者公開(kāi)加工制作過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督；積極運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)施智慧管理。
二是推動(dòng)學(xué)校食堂實(shí)施“明廚亮灶”。2019年2月，教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，其中明確有條件的學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，通過(guò)視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開(kāi)食品加工過(guò)程；鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)食品來(lái)源、采購(gòu)、加工制作全過(guò)程的監(jiān)督。目前，全國(guó)學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率約為99%，在此基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”提質(zhì)擴(kuò)面，不斷提高學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率。廣東、浙江等地學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”已實(shí)現(xiàn)100%。
三是推動(dòng)農(nóng)批市場(chǎng)實(shí)施食品安全信息化追溯管理。2021年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求的通知》，部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)交易量較大和輻射范圍較廣的農(nóng)批市場(chǎng)率先實(shí)施食品安全信息化追溯管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)批市場(chǎng)充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)，建設(shè)食品安全信息化追溯管理系統(tǒng)，對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者主體信息、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨信息、交易信息等實(shí)施電子信息歸集管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、信息真實(shí)、查詢便捷。引導(dǎo)農(nóng)批市場(chǎng)將已建成的食品安全信息化追溯系統(tǒng)，主動(dòng)與轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建設(shè)的食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)或平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，用信息化技術(shù)提效能，用大數(shù)據(jù)分析找風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)批市場(chǎng)食品安全保障能力。
五、應(yīng)用信息化手段加強(qiáng)執(zhí)法辦案
隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易的快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為的隱蔽性、復(fù)雜性更加凸顯。一是創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型信息化手段，加強(qiáng)執(zhí)法辦案，著力實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。二是加大處罰力度，2020年市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售主體案件2267件。目前，正在會(huì)同公安部門(mén)，推進(jìn)行刑銜接，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)各類(lèi)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者違法行為的打擊力度。
六、加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)
一是積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)綜合分析運(yùn)用各類(lèi)涉企信息，構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理指標(biāo)體系和模型，科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)并實(shí)施差異化的監(jiān)管措施，及時(shí)處置企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，讓監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管。2021年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機(jī)制和模式，提升監(jiān)管效能。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管其他領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。
七、加強(qiáng)食品安全追溯標(biāo)識(shí)編碼工作
一是為完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)追溯標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，中國(guó)物品編碼中心制定了《食品追溯 信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》《食品追溯信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)指南》《食品追溯系統(tǒng)關(guān)鍵控制點(diǎn)》《食品追溯系統(tǒng)一致性評(píng)測(cè)》《重要產(chǎn)品追溯 追溯碼編碼規(guī)范》《食品可追溯性通用規(guī)范》等十幾項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（目前處于報(bào)批階段）。
二是為推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（GS1）在我國(guó)追溯行業(yè)中的應(yīng)用，中國(guó)物品編碼中心制定了GS1全球追溯標(biāo)準(zhǔn)、基于GS1國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的生鮮果蔬追溯指南、肉禽行業(yè)追溯指南、水產(chǎn)品追溯指南等多個(gè)行業(yè)追溯標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南，為行業(yè)提供借鑒。
三是為保證追溯體系建設(shè)工作的有效性，培養(yǎng)了6名全球追溯審核員，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際追溯認(rèn)證評(píng)估試點(diǎn)工作。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
一是及時(shí)跟進(jìn)科技部“十四五”工作部署，組織做好有關(guān)食品安全國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，加強(qiáng)食品安全在研項(xiàng)目管理，做好成果凝練和推廣應(yīng)用，不斷提升食品安全監(jiān)管科技支撐能力。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)推廣應(yīng)用，推動(dòng)各地及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)跨省進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪輸?shù)據(jù)。優(yōu)化完善進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)功能，結(jié)合實(shí)際不斷改造升級(jí)總局平臺(tái)。
三是深入實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推動(dòng)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)逐步實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全智慧監(jiān)管，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施食品安全智慧管理。
四是督促各地積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)批市場(chǎng)加強(qiáng)食品安全信息化追溯管理，引導(dǎo)已建成信息化追溯系統(tǒng)的市場(chǎng)主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建設(shè)的信息化監(jiān)管或智慧監(jiān)管系統(tǒng)（平臺(tái)）實(shí)現(xiàn)對(duì)接，不斷提高農(nóng)批市場(chǎng)食品安全管理效能。
五是積極推動(dòng)信用與食品安全監(jiān)管的深度融合，不斷提升監(jiān)管效能。加快修訂出臺(tái)《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形列入嚴(yán)重違法失信名單，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用。
六是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)追溯標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，推動(dòng)《重要產(chǎn)品追溯 追溯碼編碼規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施；結(jié)合國(guó)內(nèi)行業(yè)實(shí)際，制定和更新基于GS1標(biāo)準(zhǔn)的食品行業(yè)追溯應(yīng)用指南。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年7月5日
