根據(jù)《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單部署要求，在今年4月份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施89項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)基礎(chǔ)上，經(jīng)與省相關(guān)部門、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)反復(fù)協(xié)商，擬由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再實(shí)施省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)48項(xiàng)、省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)、實(shí)行行政權(quán)力中介服務(wù)便利化改革事項(xiàng)36項(xiàng)（共123項(xiàng)），建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單，形成《安徽省人民政府關(guān)于建立中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特別清單的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。
一、《決定》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單是專門服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的清單體系，堅(jiān)持“賦權(quán)增服提效”一體推進(jìn)，建立包括省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、行政權(quán)力中介服務(wù)便利化事項(xiàng)3類以及其他拓展事項(xiàng)（3+N）為主體構(gòu)架的特別清單，推進(jìn)實(shí)施“自貿(mào)一單通”。目前，已建立包括上述權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)便利化事項(xiàng)3類共212項(xiàng)的特別清單，3個(gè)片區(qū)全部承接實(shí)施。根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)拓展完善包括綜合行政執(zhí)法等其他清單事項(xiàng)，不斷深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單建設(shè)。
（一）緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，提高賦權(quán)事項(xiàng)含金量。堅(jiān)持“應(yīng)放盡放”，凡是片區(qū)有需求和有承接能力的，除法律法規(guī)等規(guī)定不能賦權(quán)的以外，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。比如，圍繞加快推進(jìn)科技創(chuàng)新策源地建設(shè)，賦予片區(qū)“省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定”等管理事項(xiàng)，以激發(fā)片區(qū)科技創(chuàng)新活力；圍繞對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作便捷服務(wù)，賦予片區(qū)“非敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的企業(yè)境外投資開(kāi)辦企業(yè)備案”等管理事項(xiàng)，以提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作便利化水平。
（二）緊扣全生命周期服務(wù)，提高公共服務(wù)協(xié)同性。堅(jiān)持“全鏈條賦權(quán)”，針對(duì)委托下放的各類權(quán)力事項(xiàng)，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程管理服務(wù)，配套下放公共服務(wù)事項(xiàng)，做到全生命周期在片區(qū)范圍內(nèi)即可辦結(jié)。如針對(duì)“拍賣業(yè)務(wù)許可”“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)初審”等權(quán)力事項(xiàng)，將“拍賣行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證換證”“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核實(shí)轉(zhuǎn)報(bào)”等關(guān)聯(lián)配套的公共服務(wù)事項(xiàng)，全部下放由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。
（三）緊扣為市場(chǎng)主體降本減負(fù)，提高中介服務(wù)便利化水平。堅(jiān)持“提質(zhì)增效”，圍繞降低市場(chǎng)主體時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)便利化改革。本次重點(diǎn)實(shí)施“四減三優(yōu)一轉(zhuǎn)”改革。“四減”：一是減事項(xiàng)，部分中介服務(wù)事項(xiàng)在片區(qū)范圍內(nèi)直接取消，無(wú)需提供相關(guān)材料；二是減環(huán)節(jié)，中介服務(wù)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)或多項(xiàng)材料的，予以壓減；三是減時(shí)間，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、耗時(shí)長(zhǎng)的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理、快速審批，事后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊；四是減費(fèi)用，在片區(qū)范圍內(nèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“三優(yōu)”：一是優(yōu)化中介服務(wù)活動(dòng)的人才和要素支撐。比如，向片區(qū)開(kāi)放省級(jí)專家?guī)旎驍?shù)據(jù)信息等；二是優(yōu)化中介服務(wù)活動(dòng)的專業(yè)指引。比如，編制詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范或示范文本等；三是優(yōu)化中介服務(wù)活動(dòng)的全程咨詢。比如，公開(kāi)行政機(jī)關(guān)具體經(jīng)辦人聯(lián)系方式等。“一轉(zhuǎn)”即將原必須付費(fèi)委托中介機(jī)構(gòu)辦理的中介服務(wù)，轉(zhuǎn)為可自行辦理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、《決定》的落實(shí)措施
（一）充分認(rèn)識(shí)特別清單的重要作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單是堅(jiān)持“賦權(quán)增服提效”一體推進(jìn)，以下放省級(jí)管理權(quán)限為核心，專門服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的清單體系。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單，推進(jìn)實(shí)施“自貿(mào)一單通”，是服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度創(chuàng)新，對(duì)于深化“放管服”改革、提高貿(mào)易投資便利化水平以及加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境具有重要推動(dòng)作用。各地各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過(guò)建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單，完善適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要、符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)的行政體制和運(yùn)行機(jī)制，充分釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主決策、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐的空間和活力。
（二）積極穩(wěn)妥做好清單事項(xiàng)移交承接工作。省有關(guān)部門是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單事項(xiàng)移交的責(zé)任主體，要主動(dòng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)溝通對(duì)接，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助片區(qū)了解掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，細(xì)化實(shí)化工作措施，并建立相應(yīng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，確保相關(guān)事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正常運(yùn)行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)所在市人民政府是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單事項(xiàng)承接落實(shí)的責(zé)任主體，要督促市直相關(guān)部門和片區(qū)主動(dòng)與省有關(guān)部門對(duì)接，加強(qiáng)咨詢溝通，全面做好承接工作。自本決定印發(fā)之日起，省有關(guān)部門與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單事項(xiàng)移交和承接工作。移交工作完成前，相關(guān)事項(xiàng)仍由原實(shí)施部門辦理。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合推進(jìn)清單落地生效。省自貿(mào)辦加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，推動(dòng)省有關(guān)部門與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)無(wú)縫銜接，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單事項(xiàng)移交承接及時(shí)到位。省數(shù)據(jù)資源局（省政務(wù)服務(wù)局）會(huì)同省有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)端口和權(quán)限，指導(dǎo)片區(qū)做好相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)窗口工作，細(xì)化辦事指南，優(yōu)化辦理流程，落實(shí)便利化措施，確保事項(xiàng)在片區(qū)內(nèi)順暢辦理。省政府督查室加強(qiáng)工作落實(shí)情況督查，督促各地各有關(guān)部門推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單事項(xiàng)落地落實(shí)。
（四）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制推進(jìn)清單擴(kuò)容提質(zhì)增效。省各有關(guān)部門根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要和片區(qū)需求，按照“賦權(quán)增服提效”一體推進(jìn)的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整和充實(shí)完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單，充分發(fā)揮清單制度在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的全流程基礎(chǔ)性作用，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。參照《安徽省權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》，省委編辦會(huì)同相關(guān)部門建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單“即時(shí)動(dòng)態(tài)與年度集中”相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從2022年起，每年6月底前公布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單年度版本。
