王作英代表：
您提出的關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產安全的建議收悉。經商中央農辦、科技部，現答復如下。
一、關于發揮體制機制改革的保障制度優勢，為防止耕地“非糧化”提供頂層設計
近年來，農業農村部會同有關部門不斷加大糧食生產扶持力度，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性，壓實責任，穩定糧食播種面積。一是強化政策扶持。實施玉米大豆生產者補貼，適當提高玉米補貼標準，引導農民統籌玉米大豆生產。完善稻谷補貼、耕地地力保護補貼發放機制，確保各項惠農政策足額及時發放到位、直補到戶，穩定農民種糧基本收益。二是強化責任落實。經國務院同意，農業農村部連續2年向各省（區、市）人民政府下達了糧食生產目標，并將播種面積作為約束性指標，壓實地方責任。同時，明確種植結構調整不再減少糧食面積，引導農民合理安排作物種類。三是加強糧食生產功能區監管。2017年以來，我部會同國家發展改革委、自然資源部指導各地完成9億畝糧食生產功能區劃定任務。2020年，國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，明確要加強糧食生產功能區監管，引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。下一步，我部將會同有關部門，健全工作機制，強化協作配合，加強種糧政策支持，防止耕地“非糧化”。
二、關于加強高標準農田建設，實現“藏糧于地、藏糧于技”
近年來，農業農村部會同有關部門加強高標準農田建設，強化種糧新型經營主體政策支持，鞏固提升糧食綜合生產能力。一是加強高標準農田建設。農業農村部統籌整合相關資金，加大建設投入，指導各地規范開展高標準農田建設工作。截至2020年底，全國已建成8億畝高標準農田，占全國耕地面積近40%。二是完善高標準農田管護機制。2020年，農業農村部印發《農田建設項目管理辦法》《高標準農田建設質量管理辦法》等制度，指導各地規范開展高標準農田建設工作，明確規定農田建設項目要按照“誰審批、誰驗收”、“誰所有誰管護”、“誰受益誰管護”的原則，依法、依規、依標開展建設，嚴格落實管護主體和責任，確保建成后的高標準農田長久發揮效益。三是培育種糧新型經營主體。2020年，農業農村部會同財政部等印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》，加大對新型經營主體政策扶持，支持新型經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施，大力培育農業生產社會化服務組織，示范帶動小農戶發展。四是健全產業鏈節糧增效。近年來，農業農村部印發《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》《主要農作物全程機械化生產模式》《糧食作物機械化收獲減損技術指導意見》等政策文件，推動生產環節節糧減損。印發《關于加強糧食加工減損工作的通知》，支持建設糧食產后烘干、儲藏、加工設施裝備，大力推進糧食加工減損增效。五是打造優質糧油品牌。農業農村部依托中國國際農產品交易會、中國國際進口博覽會等國內知名農業展會，舉辦“稻花香里說豐年”市縣長推介、“鄉人鄉味”農民推介等一系列高端品牌活動，發布了“中國十大大米區域公共品牌”“中國十大好吃米飯”，宣傳推介了“五常大米”“延津小麥”“九三糧油”等知名糧油品牌，提升糧油品牌影響力。下一步，我部將會同有關部門，繼續加大高標準農田建設投入，完善種糧新型經營主體扶持政策，持續推動糧食產業高質量發展，夯實保障國家糧食安全基礎。
農業農村部
2021年7月29日
