8月9日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議了國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰受國務(wù)院委托作的關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、財(cái)政部部長劉昆受國務(wù)院委托作的關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，共有51人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的主要意見整理如下。
出席人員普遍認(rèn)為，今年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃收官之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，積極有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障，十三屆全國人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。大家指出，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央科學(xué)判斷和決策部署上來，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。大家強(qiáng)調(diào)，下半年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革開放，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，確保宏觀政策落地見效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。
一、深刻把握經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性嚴(yán)峻性
部分出席人員提出，當(dāng)前我國發(fā)展外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)外壓力疊加、新老問題交織，既要堅(jiān)定信心，又要冷靜判斷，把握準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。有些出席人員提出，應(yīng)當(dāng)以底線思維加強(qiáng)對(duì)中美關(guān)系變化的預(yù)研預(yù)判，做足長期準(zhǔn)備。有的出席人員認(rèn)為，今年突出了疫情防控常態(tài)化的要求，強(qiáng)調(diào)抓好“六穩(wěn)”、“六保”，沒有對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長提出具體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立常態(tài)化疫情防控和推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手都要抓、都要硬的思想，以科學(xué)合理的機(jī)制安排為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件。
有些出席人員提出，今年將編制“十四五”規(guī)劃綱要，下半年的經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)注重與“十四五”時(shí)期發(fā)展以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，平衡好經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整之間的關(guān)系。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)對(duì)當(dāng)前特殊情況，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用是十分必要的，同時(shí)應(yīng)注重維護(hù)和發(fā)展公平競爭的市場環(huán)境，激活民間投資，調(diào)動(dòng)各類市場主體特別是民營企業(yè)的積極性。有的出席人員認(rèn)為，上半年貨幣政策為市場、企業(yè)、個(gè)人提供了更多現(xiàn)金流，支持了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，建議密切觀察近期房地產(chǎn)、股票、債券等市場的變化跡象，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、精準(zhǔn)性、主動(dòng)性，把握好流動(dòng)性投放的力度和節(jié)奏，著力為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。
二、完成好今年的收官、攻堅(jiān)任務(wù)
有的出席人員提出，今年是“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施收官之年，目前完成情況總體符合預(yù)期。報(bào)告提出單位GDP能耗降低等個(gè)別指標(biāo)完成需付出更大努力，對(duì)此問題應(yīng)客觀看待，建議要實(shí)事求是，防止再出現(xiàn)為保證完成能耗指標(biāo)而強(qiáng)行對(duì)企業(yè)拉閘限電的現(xiàn)象。有的出席人員提出，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。建議各級(jí)政府及其部門以更大的力度支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加大項(xiàng)目、資金、人才等方面政策傾斜，強(qiáng)化監(jiān)督考核。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)保持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減，圍繞土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學(xué)品管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域部署一批污染治理項(xiàng)目，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、堅(jiān)決落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
部分出席人員指出，應(yīng)進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)工作力度，出臺(tái)更為積極有力的促進(jìn)就業(yè)政策措施。有些出席人員建議各級(jí)政府加大公共就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)就業(yè)人群和勞動(dòng)需求方更有效地匹配對(duì)接，通過創(chuàng)造公益性崗位、進(jìn)行培訓(xùn)等形式對(duì)特殊困難人群予以直接幫扶。有的列席人員建議對(duì)就業(yè)形勢進(jìn)行更加深入認(rèn)真的分析研判，確保政策最大程度惠及失業(yè)人群。
四、全力以赴保市場主體
有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)分業(yè)施策做好市場主體紓困解難和自主修復(fù)工作，千方百計(jì)保住市場主體，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。有些出席人員提出，應(yīng)持續(xù)營造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體地位，激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，特別是落實(shí)平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則，突出司法保護(hù)這個(gè)重點(diǎn)，由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察委、法院、檢察院聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，清理整治非法查扣企業(yè)和私人合法財(cái)產(chǎn)、利用司法手段介入市場競爭等突出問題，堅(jiān)定民營企業(yè)投資發(fā)展的信心。有的出席人員建議，以完善分配激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)責(zé)任追究制度為重點(diǎn)，加快實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，增強(qiáng)國有企業(yè)主動(dòng)作為的動(dòng)力。有的出席人員提出，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化助企紓困政策的精準(zhǔn)性和落實(shí)力度，注重“多予”和“少取”雙管齊下幫助企業(yè)，不僅從資金、補(bǔ)貼、項(xiàng)目、準(zhǔn)入等方面給予支持，更注重采用普惠性的扶持措施。有些出席人員指出，應(yīng)下決心建立健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，完善和細(xì)化銀行考核機(jī)制和盡職免責(zé)制度，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
五、積極擴(kuò)大有效需求，暢通供需循環(huán)
有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。有些出席人員建議，應(yīng)著力擴(kuò)大有效投資，注重發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大作用，提高投資計(jì)劃執(zhí)行力度和效果。
有些出席人員認(rèn)為，形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的格局，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持繼續(xù)深度融入國際大循環(huán)，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的掌控。建議從供給和需求雙側(cè)發(fā)力推動(dòng)構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，供給側(cè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，攻克“卡脖子”技術(shù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“堵點(diǎn)”、“斷點(diǎn)”，推動(dòng)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)。需求側(cè)注重積極引導(dǎo)國外消費(fèi)回流，清除消費(fèi)壁壘，暢通消費(fèi)內(nèi)循環(huán)。
有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以當(dāng)前壓力倒逼加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持私人消費(fèi)和公共消費(fèi)雙重發(fā)力來擴(kuò)大內(nèi)需，在經(jīng)濟(jì)前景不確定、私人消費(fèi)意愿下降背景下，重點(diǎn)加大公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等事關(guān)長遠(yuǎn)的公共支出；研究把握私人消費(fèi)發(fā)展新趨勢，努力促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。有些出席人員提出，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的形式和業(yè)態(tài)越來越多、領(lǐng)域越來越寬，但目前城市建設(shè)規(guī)劃、商業(yè)住宅設(shè)施等都還不適應(yīng)這一趨勢，建議加強(qiáng)對(duì)新興消費(fèi)業(yè)態(tài)問題的專題研究，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)政策的頂層設(shè)計(jì)。
有些列席人員提出，外貿(mào)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)外向型企業(yè)的幫扶力度，進(jìn)一步提升通關(guān)效率，加大金融支持，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，支持辦好線上線下的專業(yè)展會(huì)，鼓勵(lì)幫助外貿(mào)企業(yè)多接單，繼續(xù)擴(kuò)大我國產(chǎn)品在國際市場的份額。加快擴(kuò)大對(duì)外開放力度，在具備條件的地區(qū)再新設(shè)立一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成熟的政策措施，讓更多地區(qū)和企業(yè)受惠。
六、加快科技創(chuàng)新步伐
有些出席人員指出，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，報(bào)告中對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈談得較多，對(duì)創(chuàng)新鏈講得比較少。應(yīng)緊緊扭住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子不放松，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和緊迫感加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。（1）進(jìn)一步改善高校科研環(huán)境，改革高校科技創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。（2）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，統(tǒng)籌高等院校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)力量，進(jìn)一步暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的渠道，縮短研究和轉(zhuǎn)化周期。（3）科技創(chuàng)新2030重大專項(xiàng)實(shí)施整體上偏慢，應(yīng)加快國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)和研發(fā)支持力度。
七、切實(shí)維護(hù)國家糧食安全
有些出席人員強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)困難，越要把農(nóng)業(yè)辦好，首先是要抓好糧食生產(chǎn)。（1）糧食品種存在結(jié)構(gòu)性失衡。比如小麥庫存充裕、今年又獲增產(chǎn)，然而市場小麥價(jià)格上漲很快，明顯高于國家最低收購價(jià)。（2）進(jìn)口食用植物油、糖、豬肉、乳制品總量持續(xù)增加，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的疫情還在發(fā)展，可能會(huì)影響我國重要副食品供應(yīng)。（3）對(duì)油菜等主要油料作物實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，激勵(lì)農(nóng)民種植積極性，提高食用油自給率。
八、毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控
有些出席人員建議將公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)建設(shè)提升納入新基建范疇，盡快補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化公共衛(wèi)生資源和設(shè)施布局。（1）加強(qiáng)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置，推進(jìn)重大疫情救治基地建設(shè)，提升應(yīng)急管理醫(yī)療救治能力。（2）推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、急診、住院部和醫(yī)技科室等業(yè)務(wù)科室改造升級(jí)，足額配備傳染病床位，提高重癥監(jiān)護(hù)（ICU）床位占比，加強(qiáng)藥品和醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備。（3）加強(qiáng)中醫(yī)藥科室建設(shè)，加快中醫(yī)藥應(yīng)急救治設(shè)施設(shè)備與人才技術(shù)儲(chǔ)備，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情救治中的獨(dú)特作用。（4）大力推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，合理布局高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善醫(yī)學(xué)中心與疾控中心協(xié)同工作機(jī)制。（5）全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)用廢棄物收集、分級(jí)分類無害化處理。
