按照省政府安排部署，省發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。于2020年2月8日，以吉林省政府文件印發(fā)（吉政發(fā)〔2020〕4號）。現(xiàn)就《若干措施》作如下解讀：
一、起草背景
為深入貫徹習近平總書記重要指示和中央政治局常委會議精神，落實黨中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制部署，切實突出保防控、保民生、保安全，統(tǒng)籌抓好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，在做好疫情防控工作的前提下，支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)復工，保障生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，研究起草了《若干措施》。《若干措施》重點圍繞落實黨中央國務(wù)院以及國家各部委近期下發(fā)的政策文件，按照省委省政府“三保一統(tǒng)籌”安排部署，在優(yōu)化審批、物資保供、政策保障、民生兜底等方面進一步細化政策舉措。起草過程中，征求了各位副省長和有關(guān)部門意見并進行了修改完善，2月7日，經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過。
二、主要特點及內(nèi)容
《若干措施》在特事特辦優(yōu)化審批、全力保障生活物資供應(yīng)、加大財稅金融及醫(yī)保支持力度和精準幫扶企業(yè)等7個方面提出34項具體舉措。主要突出4個重點：
一是突出政策保障。在財政政策上，提出加大資金統(tǒng)籌安排力度，確保及時足額到位。適時動用預(yù)備費等機動財力。省級財政對于庫款保障水平偏低的市（州）、縣（市）要及時增加資金調(diào)度予以保障。在金融政策上，提出2020年1月1日以來用于疫情防控急需物資生產(chǎn)的新增貸款，省級財政按照不低于基準利率的50%給予貼息。對受疫情影響、授信到期還款確有困難的中小微企業(yè)，銀行機構(gòu)和地方金融組織不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。2020年，省內(nèi)各銀行機構(gòu)對小微企業(yè)貸款余額不得低于去年同期水平。在醫(yī)保政策上，提出將新型冠狀病毒感染的肺炎治療納入醫(yī)保基金支付范圍。新型冠狀病毒感染的肺炎確診患者救治費用個人自付部分由財政予以全額補助。在稅費減免政策上，提出納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。納稅人因疫情影響不能按期繳納稅款的，可以延期繳納稅款。
二是突出措施強化。在優(yōu)化審批上，提出對境外采購、捐贈的防疫物資開通綠色通道；對防控物資和配套部件、原材料生產(chǎn)等項目，實行邊生產(chǎn)邊審批；使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，建立采購綠色通道；開通信貸審批綠色通道、預(yù)留專項信貸規(guī)模；投資項目網(wǎng)上審批，實現(xiàn)項目申報、受理、辦理、公示、發(fā)放審批文件等全過程網(wǎng)上運行等政策。在物資供應(yīng)上，提出進一步完善政府臨時儲備制度，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲的聯(lián)動機制；指導經(jīng)營網(wǎng)點、商超企業(yè)加大生活必需品庫存。抓好溫室蔬菜生產(chǎn)。加大對農(nóng)貿(mào)市場、超市、零售藥店的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。對構(gòu)成違法行為的，堅決從嚴從快頂格處理；對構(gòu)成犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。在物流運輸上，提出加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保人員車輛正常通行。嚴格落實“一斷三不斷”“三不一優(yōu)先”要求，確保應(yīng)對疫情各類應(yīng)急物資、生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護及防控人員的運輸通道暢通，對執(zhí)行應(yīng)急運輸任務(wù)的運力給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行。在科研支撐上，提出支持高校、科研院所、企業(yè)開展科技協(xié)同攻關(guān)，對取得重大突破的，給予獎勵，支持企業(yè)開展相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)疫情防控管理平臺。
三是突出民生兜底。在穩(wěn)定勞動關(guān)系上，提出對因疫情導致勞動者暫不能返崗提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣用工。企業(yè)可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時等措施保持勞動關(guān)系穩(wěn)定。在做好農(nóng)民工就業(yè)幫扶上，提出開展務(wù)工人員情況統(tǒng)計排查，做好與新投運工商企業(yè)用工、新開工項目用工需求對接，及時收集發(fā)布企業(yè)用工信息，推動務(wù)工人員就地就近就業(yè)。在穩(wěn)定貧困家庭收入上，提出以縣為單位開發(fā)一批臨時“扶貧特崗”，對因疫情影響面臨返貧風險和無法外出務(wù)工的貧困勞動力給予兜底安置。在社會保險待遇發(fā)放上，提出按月預(yù)發(fā)養(yǎng)老保險待遇，對領(lǐng)取待遇人員未按期辦理資質(zhì)認證的，不暫停待遇的發(fā)放。對未能及時辦理新增退休人員申報的，自審核次月起補發(fā)養(yǎng)老金。在困難群體臨時救助上，提出對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口中的新型冠狀病毒感染肺炎患者按需直接予以臨時救助。對基本生活出現(xiàn)嚴重困難的流動人口，由當?shù)刂苯訉嵤┡R時救助。
四是突出疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作統(tǒng)籌。幫助生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，全面組織供水、供氣、供熱、供煤等生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，組織群眾生活必需品生產(chǎn)企業(yè)特別是食品生產(chǎn)企業(yè)提前啟動生產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)做好復工復產(chǎn)準備工作。支持企業(yè)擴能轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持疫情防控重點物資企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，優(yōu)先保障用工、用能和原材料供應(yīng)。支持國家急需調(diào)撥物資企業(yè)實施技術(shù)改造擴大產(chǎn)能、提質(zhì)增效。推動產(chǎn)品相近并具備基礎(chǔ)條件的企業(yè)及時轉(zhuǎn)產(chǎn)。幫助農(nóng)民備耕生產(chǎn)，組織糧庫及糧食加工企業(yè)擴大收儲，幫助農(nóng)民及時賣糧變現(xiàn)。引導金融機構(gòu)加大對今年備春耕的信貸支持，抓好種子、化肥、農(nóng)膜等物資的購銷、調(diào)運等工作。推進投資項目建設(shè)，對今年計劃實施的5000萬元以上項目逐個落實投資計劃。抓好政府專項債券項目的申報實施。疫情過后，及時召開全省“三抓”“三早”行動推進項目建設(shè)工作會議。推動生態(tài)旅游發(fā)展，疫情過后，開展以“生態(tài)吉林·健康游”為主題的旅游活動，推動旅游消費釋放。研究制定扶持政策，妥善解決冰雪旅游企業(yè)受損嚴重問題。發(fā)展新經(jīng)濟新模式，加速線上購物、線上獲客、線上教育、線上辦公等對傳統(tǒng)模式的替代。大力發(fā)展電商、直銷、城市配送等業(yè)務(wù)，加強商品生產(chǎn)地與營銷平臺互動。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。推動開放平臺加快審批和通關(guān)銜接，繼續(xù)跟蹤推進中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)、中國（吉林）自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)建等工作。加強與周邊國家和主要貿(mào)易伙伴溝通，盡早推動海關(guān)復關(guān)。
政策執(zhí)行期限根據(jù)疫情變化和國家相關(guān)行業(yè)規(guī)定來把握。
《若干措施》每一條均明確了相關(guān)責任部門和單位，下一步，將組織各地各相關(guān)部門按照文件要求，進一步強化責任、細化措施、跟蹤問效，認真抓好政策貫徹落實工作。
一、起草背景
為深入貫徹習近平總書記重要指示和中央政治局常委會議精神，落實黨中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制部署，切實突出保防控、保民生、保安全，統(tǒng)籌抓好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，在做好疫情防控工作的前提下，支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)復工，保障生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，研究起草了《若干措施》。《若干措施》重點圍繞落實黨中央國務(wù)院以及國家各部委近期下發(fā)的政策文件，按照省委省政府“三保一統(tǒng)籌”安排部署，在優(yōu)化審批、物資保供、政策保障、民生兜底等方面進一步細化政策舉措。起草過程中，征求了各位副省長和有關(guān)部門意見并進行了修改完善，2月7日，經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過。
二、主要特點及內(nèi)容
《若干措施》在特事特辦優(yōu)化審批、全力保障生活物資供應(yīng)、加大財稅金融及醫(yī)保支持力度和精準幫扶企業(yè)等7個方面提出34項具體舉措。主要突出4個重點：
一是突出政策保障。在財政政策上，提出加大資金統(tǒng)籌安排力度，確保及時足額到位。適時動用預(yù)備費等機動財力。省級財政對于庫款保障水平偏低的市（州）、縣（市）要及時增加資金調(diào)度予以保障。在金融政策上，提出2020年1月1日以來用于疫情防控急需物資生產(chǎn)的新增貸款，省級財政按照不低于基準利率的50%給予貼息。對受疫情影響、授信到期還款確有困難的中小微企業(yè)，銀行機構(gòu)和地方金融組織不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。2020年，省內(nèi)各銀行機構(gòu)對小微企業(yè)貸款余額不得低于去年同期水平。在醫(yī)保政策上，提出將新型冠狀病毒感染的肺炎治療納入醫(yī)保基金支付范圍。新型冠狀病毒感染的肺炎確診患者救治費用個人自付部分由財政予以全額補助。在稅費減免政策上，提出納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。納稅人因疫情影響不能按期繳納稅款的，可以延期繳納稅款。
二是突出措施強化。在優(yōu)化審批上，提出對境外采購、捐贈的防疫物資開通綠色通道；對防控物資和配套部件、原材料生產(chǎn)等項目，實行邊生產(chǎn)邊審批；使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，建立采購綠色通道；開通信貸審批綠色通道、預(yù)留專項信貸規(guī)模；投資項目網(wǎng)上審批，實現(xiàn)項目申報、受理、辦理、公示、發(fā)放審批文件等全過程網(wǎng)上運行等政策。在物資供應(yīng)上，提出進一步完善政府臨時儲備制度，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲的聯(lián)動機制；指導經(jīng)營網(wǎng)點、商超企業(yè)加大生活必需品庫存。抓好溫室蔬菜生產(chǎn)。加大對農(nóng)貿(mào)市場、超市、零售藥店的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。對構(gòu)成違法行為的，堅決從嚴從快頂格處理；對構(gòu)成犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。在物流運輸上，提出加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保人員車輛正常通行。嚴格落實“一斷三不斷”“三不一優(yōu)先”要求，確保應(yīng)對疫情各類應(yīng)急物資、生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護及防控人員的運輸通道暢通，對執(zhí)行應(yīng)急運輸任務(wù)的運力給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行。在科研支撐上，提出支持高校、科研院所、企業(yè)開展科技協(xié)同攻關(guān)，對取得重大突破的，給予獎勵，支持企業(yè)開展相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)疫情防控管理平臺。
三是突出民生兜底。在穩(wěn)定勞動關(guān)系上，提出對因疫情導致勞動者暫不能返崗提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣用工。企業(yè)可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時等措施保持勞動關(guān)系穩(wěn)定。在做好農(nóng)民工就業(yè)幫扶上，提出開展務(wù)工人員情況統(tǒng)計排查，做好與新投運工商企業(yè)用工、新開工項目用工需求對接，及時收集發(fā)布企業(yè)用工信息，推動務(wù)工人員就地就近就業(yè)。在穩(wěn)定貧困家庭收入上，提出以縣為單位開發(fā)一批臨時“扶貧特崗”，對因疫情影響面臨返貧風險和無法外出務(wù)工的貧困勞動力給予兜底安置。在社會保險待遇發(fā)放上，提出按月預(yù)發(fā)養(yǎng)老保險待遇，對領(lǐng)取待遇人員未按期辦理資質(zhì)認證的，不暫停待遇的發(fā)放。對未能及時辦理新增退休人員申報的，自審核次月起補發(fā)養(yǎng)老金。在困難群體臨時救助上，提出對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口中的新型冠狀病毒感染肺炎患者按需直接予以臨時救助。對基本生活出現(xiàn)嚴重困難的流動人口，由當?shù)刂苯訉嵤┡R時救助。
四是突出疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作統(tǒng)籌。幫助生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，全面組織供水、供氣、供熱、供煤等生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，組織群眾生活必需品生產(chǎn)企業(yè)特別是食品生產(chǎn)企業(yè)提前啟動生產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)做好復工復產(chǎn)準備工作。支持企業(yè)擴能轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持疫情防控重點物資企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，優(yōu)先保障用工、用能和原材料供應(yīng)。支持國家急需調(diào)撥物資企業(yè)實施技術(shù)改造擴大產(chǎn)能、提質(zhì)增效。推動產(chǎn)品相近并具備基礎(chǔ)條件的企業(yè)及時轉(zhuǎn)產(chǎn)。幫助農(nóng)民備耕生產(chǎn)，組織糧庫及糧食加工企業(yè)擴大收儲，幫助農(nóng)民及時賣糧變現(xiàn)。引導金融機構(gòu)加大對今年備春耕的信貸支持，抓好種子、化肥、農(nóng)膜等物資的購銷、調(diào)運等工作。推進投資項目建設(shè)，對今年計劃實施的5000萬元以上項目逐個落實投資計劃。抓好政府專項債券項目的申報實施。疫情過后，及時召開全省“三抓”“三早”行動推進項目建設(shè)工作會議。推動生態(tài)旅游發(fā)展，疫情過后，開展以“生態(tài)吉林·健康游”為主題的旅游活動，推動旅游消費釋放。研究制定扶持政策，妥善解決冰雪旅游企業(yè)受損嚴重問題。發(fā)展新經(jīng)濟新模式，加速線上購物、線上獲客、線上教育、線上辦公等對傳統(tǒng)模式的替代。大力發(fā)展電商、直銷、城市配送等業(yè)務(wù)，加強商品生產(chǎn)地與營銷平臺互動。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。推動開放平臺加快審批和通關(guān)銜接，繼續(xù)跟蹤推進中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)、中國（吉林）自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)建等工作。加強與周邊國家和主要貿(mào)易伙伴溝通，盡早推動海關(guān)復關(guān)。
政策執(zhí)行期限根據(jù)疫情變化和國家相關(guān)行業(yè)規(guī)定來把握。
《若干措施》每一條均明確了相關(guān)責任部門和單位，下一步，將組織各地各相關(guān)部門按照文件要求，進一步強化責任、細化措施、跟蹤問效，認真抓好政策貫徹落實工作。
