為貫徹落實習(xí)近平總書記對食品安全工作“四個最嚴(yán)”的總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱地方標(biāo)準(zhǔn)）的管理，省衛(wèi)生健康委按照2019年12月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（國務(wù)院令第721號）有關(guān)規(guī)定和國家衛(wèi)生健康委相關(guān)文件精神，及時組織對原《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)行了修訂。修訂后的《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將于2020年1月11日起實施。現(xiàn)就《管理辦法》的有關(guān)情況和內(nèi)容作如下解讀。
一、修訂背景及依據(jù)
2019年6月12日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》（國衛(wèi)辦食品函〔2019〕556號），明確了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作中相關(guān)單位職責(zé)，規(guī)范了地方標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍、編號、備案流程等工作。要求各地依據(jù)職責(zé)分工和法律法規(guī)規(guī)定、該通知有關(guān)要求，做好地方標(biāo)準(zhǔn)管理等工作，完善本地食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定和工作機(jī)制。2019年10月31日，國務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，并于今年12月1日起施行。其中第十一條和第十二條在《食品安全法》第二十九條的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍和工作要求。
為適應(yīng)新形勢、新法規(guī)的要求，進(jìn)一步規(guī)范我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合四川實際，修訂并出臺《管理辦法》。
二、修訂的工作原則
一是嚴(yán)格法規(guī)要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家最新法律法規(guī)及相關(guān)政策文件要求，保證不走樣，不變形。二是突出風(fēng)險管理。更加強(qiáng)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作的科學(xué)性、公開性和安全性。三是細(xì)化工作流程。從標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、公布、備案等環(huán)節(jié)細(xì)化流程，全面加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理工作。
三、《管理辦法》對地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作職責(zé)的規(guī)定
《管理辦法》中規(guī)定，省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、制定、修訂、公布工作，根據(jù)需要組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳、跟蹤評價、清理和咨詢等工作，對地方標(biāo)準(zhǔn)的安全性、實用性負(fù)責(zé)。
四、如何界定地方標(biāo)準(zhǔn)、地方特色食品的范圍
地方標(biāo)準(zhǔn)包括地方特色食品的食品安全要求、地方特色食品的標(biāo)準(zhǔn)配套的檢驗方法與規(guī)程、地方特色食品配套的生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求等。并強(qiáng)調(diào)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（包括通用標(biāo)準(zhǔn)）已經(jīng)涵蓋的食品，嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)藥獸藥殘留、列入國家藥典的物質(zhì)（列入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄的除外）等不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
特別強(qiáng)調(diào)：地方標(biāo)準(zhǔn)中所稱的地方特色食品，是指在部分地域有30年以上傳統(tǒng)食用習(xí)慣的食品，包括地方特有的食品原料和采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的、涉及的食品安全指標(biāo)或要求現(xiàn)有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋的食品。
五、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目立項建議的征求范圍
《管理辦法》中明確，省衛(wèi)生健康委在制定地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃前，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求立項建議。公民、法人或者有關(guān)組織認(rèn)為需要制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn)的，均可向省衛(wèi)生健康委提出立項建議。相比修訂前，立項建議的征求范圍擴(kuò)大至“公民、法人或者有關(guān)組織”。
六、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目負(fù)責(zé)人的遴選條件
《管理辦法》中規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.政治合格，學(xué)術(shù)端正，為人正派，無不良學(xué)術(shù)問題；2.在食品安全及相關(guān)領(lǐng)域具有較高的造詣和業(yè)務(wù)水平；3.具有副高級以上（含副高級）或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職稱，具有起草食品安全標(biāo)準(zhǔn)的工作經(jīng)驗者優(yōu)先。
七、在地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過程中標(biāo)準(zhǔn)起草單位的義務(wù)
地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)保障項目執(zhí)行所需人員、經(jīng)費(fèi)、科研等方面條件，配合省衛(wèi)生健康委、標(biāo)委會的階段性審查，保證按照委托協(xié)議書規(guī)定時限和要求完成標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。
八、地方標(biāo)準(zhǔn)起草過程中對地方標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品檢驗、方法驗證有何要求
地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)對地方標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗或所涉及的方法進(jìn)行驗證；對提供資料的真實性負(fù)責(zé)。
九、如何在地方標(biāo)準(zhǔn)起草過程中進(jìn)行相關(guān)事項變更
地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目在實施過程中，需要變更項目內(nèi)容或牽頭單位、延期或終止項目的，由標(biāo)準(zhǔn)起草單位書面說明理由及相關(guān)情況，經(jīng)標(biāo)委會秘書處同意，報送省衛(wèi)生健康委批準(zhǔn)后，方可實施。
十、地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查環(huán)節(jié)有何變化
《管理辦法》中規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿按照以下程序進(jìn)行技術(shù)審查：1.標(biāo)委會秘書處組織標(biāo)委會專家初步審查；2.公開向社會征求意見；3.標(biāo)委會會議審查。相比修訂前，增加了“公開向社會征求意見”的環(huán)節(jié)。
十一、地方標(biāo)準(zhǔn)的備案工作有哪些要求
《管理辦法》中要求，省衛(wèi)生健康委在地方標(biāo)準(zhǔn)公布之日起30個工作日內(nèi)向國家衛(wèi)生健康委正式提交備案材料，同時在備案系統(tǒng)提交備案材料電子版。備案材料應(yīng)當(dāng)包括地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告、標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明。
一、修訂背景及依據(jù)
2019年6月12日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》（國衛(wèi)辦食品函〔2019〕556號），明確了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作中相關(guān)單位職責(zé)，規(guī)范了地方標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍、編號、備案流程等工作。要求各地依據(jù)職責(zé)分工和法律法規(guī)規(guī)定、該通知有關(guān)要求，做好地方標(biāo)準(zhǔn)管理等工作，完善本地食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定和工作機(jī)制。2019年10月31日，國務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，并于今年12月1日起施行。其中第十一條和第十二條在《食品安全法》第二十九條的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍和工作要求。
為適應(yīng)新形勢、新法規(guī)的要求，進(jìn)一步規(guī)范我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合四川實際，修訂并出臺《管理辦法》。
二、修訂的工作原則
一是嚴(yán)格法規(guī)要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家最新法律法規(guī)及相關(guān)政策文件要求，保證不走樣，不變形。二是突出風(fēng)險管理。更加強(qiáng)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作的科學(xué)性、公開性和安全性。三是細(xì)化工作流程。從標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、公布、備案等環(huán)節(jié)細(xì)化流程，全面加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理工作。
三、《管理辦法》對地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作職責(zé)的規(guī)定
《管理辦法》中規(guī)定，省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、制定、修訂、公布工作，根據(jù)需要組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳、跟蹤評價、清理和咨詢等工作，對地方標(biāo)準(zhǔn)的安全性、實用性負(fù)責(zé)。
四、如何界定地方標(biāo)準(zhǔn)、地方特色食品的范圍
地方標(biāo)準(zhǔn)包括地方特色食品的食品安全要求、地方特色食品的標(biāo)準(zhǔn)配套的檢驗方法與規(guī)程、地方特色食品配套的生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求等。并強(qiáng)調(diào)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（包括通用標(biāo)準(zhǔn)）已經(jīng)涵蓋的食品，嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)藥獸藥殘留、列入國家藥典的物質(zhì)（列入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄的除外）等不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
特別強(qiáng)調(diào)：地方標(biāo)準(zhǔn)中所稱的地方特色食品，是指在部分地域有30年以上傳統(tǒng)食用習(xí)慣的食品，包括地方特有的食品原料和采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的、涉及的食品安全指標(biāo)或要求現(xiàn)有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋的食品。
五、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目立項建議的征求范圍
《管理辦法》中明確，省衛(wèi)生健康委在制定地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃前，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求立項建議。公民、法人或者有關(guān)組織認(rèn)為需要制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn)的，均可向省衛(wèi)生健康委提出立項建議。相比修訂前，立項建議的征求范圍擴(kuò)大至“公民、法人或者有關(guān)組織”。
六、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目負(fù)責(zé)人的遴選條件
《管理辦法》中規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.政治合格，學(xué)術(shù)端正，為人正派，無不良學(xué)術(shù)問題；2.在食品安全及相關(guān)領(lǐng)域具有較高的造詣和業(yè)務(wù)水平；3.具有副高級以上（含副高級）或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職稱，具有起草食品安全標(biāo)準(zhǔn)的工作經(jīng)驗者優(yōu)先。
七、在地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過程中標(biāo)準(zhǔn)起草單位的義務(wù)
地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)保障項目執(zhí)行所需人員、經(jīng)費(fèi)、科研等方面條件，配合省衛(wèi)生健康委、標(biāo)委會的階段性審查，保證按照委托協(xié)議書規(guī)定時限和要求完成標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。
八、地方標(biāo)準(zhǔn)起草過程中對地方標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品檢驗、方法驗證有何要求
地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)對地方標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗或所涉及的方法進(jìn)行驗證；對提供資料的真實性負(fù)責(zé)。
九、如何在地方標(biāo)準(zhǔn)起草過程中進(jìn)行相關(guān)事項變更
地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目在實施過程中，需要變更項目內(nèi)容或牽頭單位、延期或終止項目的，由標(biāo)準(zhǔn)起草單位書面說明理由及相關(guān)情況，經(jīng)標(biāo)委會秘書處同意，報送省衛(wèi)生健康委批準(zhǔn)后，方可實施。
十、地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查環(huán)節(jié)有何變化
《管理辦法》中規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿按照以下程序進(jìn)行技術(shù)審查：1.標(biāo)委會秘書處組織標(biāo)委會專家初步審查；2.公開向社會征求意見；3.標(biāo)委會會議審查。相比修訂前，增加了“公開向社會征求意見”的環(huán)節(jié)。
十一、地方標(biāo)準(zhǔn)的備案工作有哪些要求
《管理辦法》中要求，省衛(wèi)生健康委在地方標(biāo)準(zhǔn)公布之日起30個工作日內(nèi)向國家衛(wèi)生健康委正式提交備案材料，同時在備案系統(tǒng)提交備案材料電子版。備案材料應(yīng)當(dāng)包括地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告、標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明。
