一、起草背景
科學(xué)完備的環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。2020年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。為深入落實(shí)國家指導(dǎo)意見，加快健全完善吉林省現(xiàn)代環(huán)境治理體系，在多次深入基層調(diào)研基礎(chǔ)上，起草形成了《實(shí)施意見》的征求意見稿，與各市（州）黨委政府及43個(gè)中省直相關(guān)部門充分溝通并達(dá)成一致意見，嚴(yán)格履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論、合法性審查、前置審核等程序，并于6月18日省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，6月24日省委深改會(huì)議審議通過。
二、總體框架
《實(shí)施意見》共9個(gè)部分34項(xiàng)。第一部分為總體要求，明確了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)我省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)空間布局，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板。到2025年，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。第二部分為健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，提出完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，研究明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政支出責(zé)任，組織開展目標(biāo)評價(jià)考核，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等5項(xiàng)任務(wù)。第三部分為健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，提出落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任、嚴(yán)格實(shí)施排污許可管理制度、推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化、切實(shí)提高企業(yè)污染治理水平、公開環(huán)境治理信息等5項(xiàng)任務(wù)。第四部分為健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，提出強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用、提高全社會(huì)環(huán)保素養(yǎng)等3項(xiàng)任務(wù)。第五部分為健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，提出完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)司法保障、強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)等3項(xiàng)任務(wù)。第六部分為健全環(huán)境治理市場體系，提出規(guī)范環(huán)境治理市場秩序、強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新完善污染治理模式、健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等4項(xiàng)任務(wù)。第七部分為健全環(huán)境治理信用體系，提出加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)、健全企業(yè)信用建設(shè)、推動(dòng)個(gè)人誠信建設(shè)、完善信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等4項(xiàng)任務(wù)。第八部分為健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系，提出完善法規(guī)規(guī)章、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)財(cái)稅支持、完善金融扶持等4項(xiàng)任務(wù)。第九部分為健全環(huán)境治理支撐體系，提出強(qiáng)化規(guī)劃體系引領(lǐng)、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)等4項(xiàng)任務(wù)。
三、主要特點(diǎn)
《實(shí)施意見》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是體系進(jìn)一步拓展。在國家七個(gè)體系28項(xiàng)舉措的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，整合拓展形成八個(gè)體系34項(xiàng)具體舉措，較國家增加了“環(huán)境治理支撐體系”，有利于加快補(bǔ)齊我省環(huán)境治理體制機(jī)制短板。二是舉措進(jìn)一步深化。在責(zé)任體系方面，深化了“落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”等措施。在信用體系方面，深化了“個(gè)人誠信建設(shè)”“信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)”等措施。最大程度細(xì)化、實(shí)化每一項(xiàng)舉措，使其更具針對性和可操作性。三是責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。為確保工作落地落實(shí)，對各項(xiàng)任務(wù)均明確了地方黨委政府和有關(guān)部門的職責(zé)分工，細(xì)化了每一項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，有利于加快構(gòu)建我省現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
科學(xué)完備的環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。2020年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。為深入落實(shí)國家指導(dǎo)意見，加快健全完善吉林省現(xiàn)代環(huán)境治理體系，在多次深入基層調(diào)研基礎(chǔ)上，起草形成了《實(shí)施意見》的征求意見稿，與各市（州）黨委政府及43個(gè)中省直相關(guān)部門充分溝通并達(dá)成一致意見，嚴(yán)格履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論、合法性審查、前置審核等程序，并于6月18日省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，6月24日省委深改會(huì)議審議通過。
二、總體框架
《實(shí)施意見》共9個(gè)部分34項(xiàng)。第一部分為總體要求，明確了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)我省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)空間布局，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板。到2025年，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。第二部分為健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，提出完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，研究明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政支出責(zé)任，組織開展目標(biāo)評價(jià)考核，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等5項(xiàng)任務(wù)。第三部分為健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，提出落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任、嚴(yán)格實(shí)施排污許可管理制度、推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化、切實(shí)提高企業(yè)污染治理水平、公開環(huán)境治理信息等5項(xiàng)任務(wù)。第四部分為健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，提出強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用、提高全社會(huì)環(huán)保素養(yǎng)等3項(xiàng)任務(wù)。第五部分為健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，提出完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)司法保障、強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)等3項(xiàng)任務(wù)。第六部分為健全環(huán)境治理市場體系，提出規(guī)范環(huán)境治理市場秩序、強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新完善污染治理模式、健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等4項(xiàng)任務(wù)。第七部分為健全環(huán)境治理信用體系，提出加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)、健全企業(yè)信用建設(shè)、推動(dòng)個(gè)人誠信建設(shè)、完善信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等4項(xiàng)任務(wù)。第八部分為健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系，提出完善法規(guī)規(guī)章、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)財(cái)稅支持、完善金融扶持等4項(xiàng)任務(wù)。第九部分為健全環(huán)境治理支撐體系，提出強(qiáng)化規(guī)劃體系引領(lǐng)、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)等4項(xiàng)任務(wù)。
三、主要特點(diǎn)
《實(shí)施意見》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是體系進(jìn)一步拓展。在國家七個(gè)體系28項(xiàng)舉措的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，整合拓展形成八個(gè)體系34項(xiàng)具體舉措，較國家增加了“環(huán)境治理支撐體系”，有利于加快補(bǔ)齊我省環(huán)境治理體制機(jī)制短板。二是舉措進(jìn)一步深化。在責(zé)任體系方面，深化了“落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”等措施。在信用體系方面，深化了“個(gè)人誠信建設(shè)”“信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)”等措施。最大程度細(xì)化、實(shí)化每一項(xiàng)舉措，使其更具針對性和可操作性。三是責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。為確保工作落地落實(shí)，對各項(xiàng)任務(wù)均明確了地方黨委政府和有關(guān)部門的職責(zé)分工，細(xì)化了每一項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，有利于加快構(gòu)建我省現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
