經(jīng)省政府研究同意，省政府辦公廳于近日印發(fā)了《福建省畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)實(shí)施方案（2019—2020年）》（閩政辦〔2019〕9號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將主要內(nèi)容和相關(guān)政策措施解讀如下：
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，事關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理，事關(guān)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，事關(guān)農(nóng)村能源革命，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。2018年11月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在我省漳州召開了全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會(huì)，會(huì)議期間,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與包括我省在內(nèi)的7個(gè)省（市）簽署了《畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)合作協(xié)議》，提出要提前1年完成國家“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)。為深入貫徹全國現(xiàn)場會(huì)精神，全面落實(shí)合作協(xié)議要求，有必要制定出臺(tái)我省畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，壓實(shí)屬地責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)和工作進(jìn)度安排
《實(shí)施方案》明確了2019、2020兩年畜禽糞污資源化利用工作的目標(biāo)，即在2018年已組織實(shí)施17個(gè)畜牧重點(diǎn)縣（3個(gè)國家重點(diǎn)縣、14個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣）畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，2019年、2020年各組織實(shí)施13個(gè)畜牧重點(diǎn)縣和一批非重點(diǎn)縣整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，到2020年底全面完成74個(gè)畜牧縣整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
2019年，組織實(shí)施2個(gè)國家畜牧重點(diǎn)縣、11個(gè)省級(jí)畜牧重點(diǎn)縣和31個(gè)非畜牧重點(diǎn)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，提前1年完成國家“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)。
2020年，組織實(shí)施3個(gè)國家畜牧重點(diǎn)縣和10個(gè)省級(jí)畜牧重點(diǎn)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成74個(gè)畜牧縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，畜禽糞污資源化利用制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
三、主要政策措施
《實(shí)施方案》嚴(yán)格落實(shí)“省部合作協(xié)議”要求，圍繞全面提升畜禽糞污資源化利用水平，突出我省作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先行先試特點(diǎn)和亮點(diǎn)，科學(xué)確定各項(xiàng)指標(biāo)（均達(dá)到或高于國家要求），確保我省這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國前列。方案中的主要措施有7條：一是推行清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)畜禽糞污源頭減量。重點(diǎn)是支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施畜禽糞污源頭減量工程，嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖投入品使用，從源頭上實(shí)現(xiàn)減排。二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，扶持建設(shè)糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、利用等配套設(shè)施，建立養(yǎng)殖與種植緊密對(duì)接機(jī)制，全面推行畜禽糞污資源化利用市場化機(jī)制,推進(jìn)糞污就地就近消納。三是暢通還田渠道，支持畜禽糞污肥料化利用。支持利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)施有機(jī)肥示范推廣項(xiàng)目，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，每年全省推廣有機(jī)肥2000萬畝以上。四是著力高值高效，推進(jìn)畜禽糞污能源化利用。支持以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程和生物天然氣工程建設(shè)，落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)扶持政策，促進(jìn)沼氣全量高效利用。五是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖主體責(zé)任。壓緊壓實(shí)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲查處違法行為，倒逼養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。六是實(shí)行精準(zhǔn)管理，提升信息化監(jiān)控能力。通過建立完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)和糞污資源化利用檔案，實(shí)行一場一檔、線上線下精準(zhǔn)化、信息化管理。七是強(qiáng)化科技支撐，提高資源化利用水平。支持研究推廣畜禽糞污肥料化、能源化、基質(zhì)化等資源化利用新技術(shù)新模式，不斷提高利用效率和效益。同時(shí)，《實(shí)施方案》還提出了落實(shí)工作責(zé)任、加大資金支持、強(qiáng)化用地保障、做好宣傳引導(dǎo)等4條保障措施。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，事關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理，事關(guān)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，事關(guān)農(nóng)村能源革命，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。2018年11月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在我省漳州召開了全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會(huì)，會(huì)議期間,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與包括我省在內(nèi)的7個(gè)省（市）簽署了《畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)合作協(xié)議》，提出要提前1年完成國家“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)。為深入貫徹全國現(xiàn)場會(huì)精神，全面落實(shí)合作協(xié)議要求，有必要制定出臺(tái)我省畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，壓實(shí)屬地責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)和工作進(jìn)度安排
《實(shí)施方案》明確了2019、2020兩年畜禽糞污資源化利用工作的目標(biāo)，即在2018年已組織實(shí)施17個(gè)畜牧重點(diǎn)縣（3個(gè)國家重點(diǎn)縣、14個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣）畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，2019年、2020年各組織實(shí)施13個(gè)畜牧重點(diǎn)縣和一批非重點(diǎn)縣整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，到2020年底全面完成74個(gè)畜牧縣整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
2019年，組織實(shí)施2個(gè)國家畜牧重點(diǎn)縣、11個(gè)省級(jí)畜牧重點(diǎn)縣和31個(gè)非畜牧重點(diǎn)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，提前1年完成國家“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)。
2020年，組織實(shí)施3個(gè)國家畜牧重點(diǎn)縣和10個(gè)省級(jí)畜牧重點(diǎn)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成74個(gè)畜牧縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，畜禽糞污資源化利用制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
三、主要政策措施
《實(shí)施方案》嚴(yán)格落實(shí)“省部合作協(xié)議”要求，圍繞全面提升畜禽糞污資源化利用水平，突出我省作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先行先試特點(diǎn)和亮點(diǎn)，科學(xué)確定各項(xiàng)指標(biāo)（均達(dá)到或高于國家要求），確保我省這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國前列。方案中的主要措施有7條：一是推行清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)畜禽糞污源頭減量。重點(diǎn)是支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施畜禽糞污源頭減量工程，嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖投入品使用，從源頭上實(shí)現(xiàn)減排。二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，扶持建設(shè)糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、利用等配套設(shè)施，建立養(yǎng)殖與種植緊密對(duì)接機(jī)制，全面推行畜禽糞污資源化利用市場化機(jī)制,推進(jìn)糞污就地就近消納。三是暢通還田渠道，支持畜禽糞污肥料化利用。支持利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)施有機(jī)肥示范推廣項(xiàng)目，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，每年全省推廣有機(jī)肥2000萬畝以上。四是著力高值高效，推進(jìn)畜禽糞污能源化利用。支持以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程和生物天然氣工程建設(shè)，落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)扶持政策，促進(jìn)沼氣全量高效利用。五是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖主體責(zé)任。壓緊壓實(shí)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲查處違法行為，倒逼養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。六是實(shí)行精準(zhǔn)管理，提升信息化監(jiān)控能力。通過建立完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)和糞污資源化利用檔案，實(shí)行一場一檔、線上線下精準(zhǔn)化、信息化管理。七是強(qiáng)化科技支撐，提高資源化利用水平。支持研究推廣畜禽糞污肥料化、能源化、基質(zhì)化等資源化利用新技術(shù)新模式，不斷提高利用效率和效益。同時(shí)，《實(shí)施方案》還提出了落實(shí)工作責(zé)任、加大資金支持、強(qiáng)化用地保障、做好宣傳引導(dǎo)等4條保障措施。
