2016年9月30日，《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《新條例》）經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過，自2016年12月1日起施行。該條例對(duì)原《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《舊條例》）進(jìn)行了修改完善，更具可操作性，對(duì)于全面抓好我省飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作提供了法制保障。
一、《舊條例》的修改背景
2001年7月28日，《舊條例》經(jīng)省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，從2001年10月1日起施行。《舊條例》施行15年來，對(duì)促進(jìn)我省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施；2015年國家出臺(tái)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，“一法一計(jì)劃”提出了許多環(huán)境保護(hù)的新理念、新制度、新舉措和新規(guī)定，相比之下，《舊條例》在實(shí)際操作過程中已經(jīng)無法解決我省飲用水水源環(huán)境保護(hù)面臨的諸多問題。為了充分體現(xiàn)“民之所想，施政所向”的執(zhí)政理念和依法行政的根本要求，安徽省人大常委會(huì)本著精準(zhǔn)、管用的原則，決定啟動(dòng)《舊條例》修改工作。
二、《舊條例》的修改過程
安徽省人大常委會(huì)將修改《舊條例》列為2016年立法計(jì)劃的審議實(shí)施類項(xiàng)目。2015年11月19日，我廳向省政府報(bào)送了修改《舊條例》的《草案》。2015年12月，省政府法制辦組織召開首次專家預(yù)審會(huì)，聽取專家對(duì)《草案》的修改意見。與此同時(shí)，我廳也在全省環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)開展了意見征集工作。2016年3—4月，我廳會(huì)同省政府法制辦赴滁州市、宿州市、合肥市、池州市開展立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)胤ㄖ啤h(huán)保、農(nóng)委、住建、水利、林業(yè)、國土資源、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸以及街道辦事處的意見、建議。2016年4月，省政府法制辦征求了各市政府及相關(guān)省直單位的意見，并再次召開專家論證會(huì)，形成了《草案》送審稿。2016年7月11日，省政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過《草案》。
三、《新條例》與《舊條例》的不同之處
（一）《新條例》與《舊條例》在適用范圍上有所不同。
2001年10月1日施行的《舊條例》適用范圍僅限于城鎮(zhèn)集中式飲用水水源的環(huán)境保護(hù)。在此之后，中共中央、國務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境保護(hù)一體化的要求。為實(shí)現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，保障政令暢通，《新條例》將適用范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)，包括城鄉(xiāng)集中式飲用水水源和農(nóng)村分散式飲用水水源的環(huán)境保護(hù)。
（二）《新條例》與《舊條例》相比新增的內(nèi)容。
一是新增建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；二是新增備用水源建設(shè)要求；三是新增建立飲用水水源環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制；四是新增分散式飲用水水源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施；五是新增有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)管理單位的監(jiān)管職責(zé)；六是建立飲用水水源投訴舉報(bào)制度；七是對(duì)《水污染防治法》等上位法未涉及的破壞飲用水水源環(huán)境的行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并加大了處罰額度。通過加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，糾正“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，形成環(huán)境執(zhí)法的震懾，保障水源安全。
（三）《新條例》與《舊條例》關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分方法不同。
《舊條例》采取“一刀切”的模式，對(duì)江河湖庫地表水水源以及地下水水源保護(hù)區(qū)的劃分作出了統(tǒng)一規(guī)定，與實(shí)際情況不相適應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、保障飲用水水源安全的需要，《新條例》則按照國家《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）要求劃分保護(hù)區(qū)范圍。
《新條例》規(guī)定，水源保護(hù)區(qū)劃分主要參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007），劃分方法為數(shù)值計(jì)算法和經(jīng)驗(yàn)類比法。實(shí)際工作中，各地普遍采用經(jīng)驗(yàn)類比法，確定各級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。
（四）《新條例》對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源提出要求。
我省農(nóng)村分散式飲用水水源點(diǎn)多、面廣、管理難度大，多為聯(lián)村、聯(lián)戶或單村、單戶等形式，無法采取集中式的管理模式，必須依靠農(nóng)民，通過制定并實(shí)施鄉(xiāng)村民約，強(qiáng)化自律意識(shí)，實(shí)行自我保護(hù)，確保分散式飲用水水源安全。為此，《新條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)分散式飲用水水源所在地村民委員會(huì)制定水源保護(hù)公約，明確保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施。分散式飲用水水源地表水、地下水的水質(zhì)，不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。在分散式飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)，不得清洗盛農(nóng)藥容器、有農(nóng)藥殘留的容器以及衣物；不得堆積肥料；不得從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行為。
（五）《新條例》如何評(píng)價(jià)水源地達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)。
《新條例》規(guī)定，地表水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，一級(jí)保護(hù)區(qū)滿足Ⅱ類水質(zhì)要求，二級(jí)保護(hù)區(qū)滿足Ⅲ類水質(zhì)要求。地下水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)按《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
（六）《新條例》對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布作出規(guī)定。
《新條例》對(duì)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布作出規(guī)定。在實(shí)際工作中，各級(jí)環(huán)保部門按照環(huán)保部要求，定期對(duì)市縣兩級(jí)飲用水水源地水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每月負(fù)責(zé)收集各地上報(bào)的集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編寫水質(zhì)月報(bào)，并在省環(huán)保廳網(wǎng)站及省政務(wù)信息公開平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。
（七）《新條例》補(bǔ)充了部分禁止行為和法律責(zé)任。
與《舊條例》相比，《新條例》加大了對(duì)飲用水水源環(huán)境違法行為的治理力度，修改了一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活的禁止行為，增加了施用高毒高殘留農(nóng)藥、經(jīng)營性取土和采石（砂）、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、船舶停靠等對(duì)飲用水水源可能造成污染的禁止行為。在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，共有15種行為被禁止，違者不僅會(huì)被責(zé)令停止違法行為，還將面臨少則2000元以上，多則50萬元的罰款。
（八）《新條例》細(xì)化了部門職責(zé)。
飲用水水源環(huán)境保護(hù)涉及政府多個(gè)職能部門，為發(fā)揮部門職能作用，《新條例》明確了水行政、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)等在飲用水水源環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面承擔(dān)的主體責(zé)任。目的是明晰部門職責(zé)，杜絕推諉扯皮，形成保護(hù)好飲用水水源的合力。
一、《舊條例》的修改背景
2001年7月28日，《舊條例》經(jīng)省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，從2001年10月1日起施行。《舊條例》施行15年來，對(duì)促進(jìn)我省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施；2015年國家出臺(tái)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，“一法一計(jì)劃”提出了許多環(huán)境保護(hù)的新理念、新制度、新舉措和新規(guī)定，相比之下，《舊條例》在實(shí)際操作過程中已經(jīng)無法解決我省飲用水水源環(huán)境保護(hù)面臨的諸多問題。為了充分體現(xiàn)“民之所想，施政所向”的執(zhí)政理念和依法行政的根本要求，安徽省人大常委會(huì)本著精準(zhǔn)、管用的原則，決定啟動(dòng)《舊條例》修改工作。
二、《舊條例》的修改過程
安徽省人大常委會(huì)將修改《舊條例》列為2016年立法計(jì)劃的審議實(shí)施類項(xiàng)目。2015年11月19日，我廳向省政府報(bào)送了修改《舊條例》的《草案》。2015年12月，省政府法制辦組織召開首次專家預(yù)審會(huì)，聽取專家對(duì)《草案》的修改意見。與此同時(shí)，我廳也在全省環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)開展了意見征集工作。2016年3—4月，我廳會(huì)同省政府法制辦赴滁州市、宿州市、合肥市、池州市開展立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)胤ㄖ啤h(huán)保、農(nóng)委、住建、水利、林業(yè)、國土資源、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸以及街道辦事處的意見、建議。2016年4月，省政府法制辦征求了各市政府及相關(guān)省直單位的意見，并再次召開專家論證會(huì)，形成了《草案》送審稿。2016年7月11日，省政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過《草案》。
三、《新條例》與《舊條例》的不同之處
（一）《新條例》與《舊條例》在適用范圍上有所不同。
2001年10月1日施行的《舊條例》適用范圍僅限于城鎮(zhèn)集中式飲用水水源的環(huán)境保護(hù)。在此之后，中共中央、國務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境保護(hù)一體化的要求。為實(shí)現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，保障政令暢通，《新條例》將適用范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)，包括城鄉(xiāng)集中式飲用水水源和農(nóng)村分散式飲用水水源的環(huán)境保護(hù)。
（二）《新條例》與《舊條例》相比新增的內(nèi)容。
一是新增建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；二是新增備用水源建設(shè)要求；三是新增建立飲用水水源環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制；四是新增分散式飲用水水源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施；五是新增有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)管理單位的監(jiān)管職責(zé)；六是建立飲用水水源投訴舉報(bào)制度；七是對(duì)《水污染防治法》等上位法未涉及的破壞飲用水水源環(huán)境的行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并加大了處罰額度。通過加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，糾正“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，形成環(huán)境執(zhí)法的震懾，保障水源安全。
（三）《新條例》與《舊條例》關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分方法不同。
《舊條例》采取“一刀切”的模式，對(duì)江河湖庫地表水水源以及地下水水源保護(hù)區(qū)的劃分作出了統(tǒng)一規(guī)定，與實(shí)際情況不相適應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、保障飲用水水源安全的需要，《新條例》則按照國家《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）要求劃分保護(hù)區(qū)范圍。
《新條例》規(guī)定，水源保護(hù)區(qū)劃分主要參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007），劃分方法為數(shù)值計(jì)算法和經(jīng)驗(yàn)類比法。實(shí)際工作中，各地普遍采用經(jīng)驗(yàn)類比法，確定各級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。
（四）《新條例》對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源提出要求。
我省農(nóng)村分散式飲用水水源點(diǎn)多、面廣、管理難度大，多為聯(lián)村、聯(lián)戶或單村、單戶等形式，無法采取集中式的管理模式，必須依靠農(nóng)民，通過制定并實(shí)施鄉(xiāng)村民約，強(qiáng)化自律意識(shí)，實(shí)行自我保護(hù)，確保分散式飲用水水源安全。為此，《新條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)分散式飲用水水源所在地村民委員會(huì)制定水源保護(hù)公約，明確保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施。分散式飲用水水源地表水、地下水的水質(zhì)，不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。在分散式飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)，不得清洗盛農(nóng)藥容器、有農(nóng)藥殘留的容器以及衣物；不得堆積肥料；不得從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行為。
（五）《新條例》如何評(píng)價(jià)水源地達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)。
《新條例》規(guī)定，地表水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，一級(jí)保護(hù)區(qū)滿足Ⅱ類水質(zhì)要求，二級(jí)保護(hù)區(qū)滿足Ⅲ類水質(zhì)要求。地下水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)按《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
（六）《新條例》對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布作出規(guī)定。
《新條例》對(duì)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布作出規(guī)定。在實(shí)際工作中，各級(jí)環(huán)保部門按照環(huán)保部要求，定期對(duì)市縣兩級(jí)飲用水水源地水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每月負(fù)責(zé)收集各地上報(bào)的集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編寫水質(zhì)月報(bào)，并在省環(huán)保廳網(wǎng)站及省政務(wù)信息公開平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。
（七）《新條例》補(bǔ)充了部分禁止行為和法律責(zé)任。
與《舊條例》相比，《新條例》加大了對(duì)飲用水水源環(huán)境違法行為的治理力度，修改了一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活的禁止行為，增加了施用高毒高殘留農(nóng)藥、經(jīng)營性取土和采石（砂）、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、船舶停靠等對(duì)飲用水水源可能造成污染的禁止行為。在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，共有15種行為被禁止，違者不僅會(huì)被責(zé)令停止違法行為，還將面臨少則2000元以上，多則50萬元的罰款。
（八）《新條例》細(xì)化了部門職責(zé)。
飲用水水源環(huán)境保護(hù)涉及政府多個(gè)職能部門，為發(fā)揮部門職能作用，《新條例》明確了水行政、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)等在飲用水水源環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面承擔(dān)的主體責(zé)任。目的是明晰部門職責(zé)，杜絕推諉扯皮，形成保護(hù)好飲用水水源的合力。
