2016年12月28日，云南省人民政府辦公廳印發《云南省食品藥品安全“十三五”規劃的通知》（云政辦發〔2016〕144號）（以下簡稱《規劃》）。現就《規劃》解讀如下。
一、《規劃》出臺的背景和意義
“食品安全是天大的事，藥品安全是人命關天的事”。黨中央、國務院歷來高度重視食品藥品安全，將之擺上十分重要的位置，納入公共安全體系進行部署。十八屆三中全會進一步提出完善統一權威的食品藥品安全監管機構、保障食品藥品安全，對食品藥品安全工作提出了更高要求。當前，我省改革處于攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期，經濟社會快速發展的同時，公共安全體系建設相對薄弱，食品藥品安全風險高發和矛盾凸顯的階段性特征十分明顯。《規劃》在全面分析云南食品藥品安全工作基礎和面臨形勢的基礎上，積極對接《云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合云南食品藥品安全監管實際，科學地提出了“十三五”時期的工作思路、目標、主要任務及相關保障措施，是一份內容涵蓋大食品藥品方方面面、體系較為完整、結構科學合理、目標明確、可操作性強的規劃。《規劃》為切實推進食品藥品安全治理體系和治理能力現代化指明了方向、勾畫了藍圖、提供了依據。
二、主要內容
《規劃》共分四個部分，19條。
第一部分總結“十二五”期間我省食品藥品監管工作發展取得的成績，分析“十三五”發展期間可能面臨的機遇和形式。
第二部分提出“十三五”時期指導思想、基本原則和發展目標。以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，嚴格按照“黨政同責”、“四個最嚴”的要求，著力創新體制機制、著力健全治理體系、著力提升監管能力，切實保障食品藥品安全，促進食品藥品產業健康發展，為推進“健康云南”建設和全面建成小康社會創造良好條件。
第三部分明確了“十三五”期間我省食品藥品安全發展的五大主要目標和10大戰略任務。
第四部分明確了《規劃》實施的保障措施。
三、需要把握的重點問題
（一）關于食品藥品安全監管發展的目標
“十三五”期間總體目標：通過5年努力，基本建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，食品藥品安全形勢持續向好，治理能力、產業發展水平和人民群眾滿意度明顯提升。到2020年，力爭實現10大指標體系建設，以相關工程達到五個發展目標。
--安全形勢持續向好。主要農產品質量安全合格率穩定在97%以上，藥品安全評價性抽驗總體合格率穩定在97%以上；公眾對食品藥品安全的滿意度顯著提升。
--標準化水平顯著提升。完成國家和行業標準制修訂30項以上，制修訂農業地方標準1600項，有效期內認證登記的“三品一標”產品保持在2500個；制修訂食品安全地方標準20個；制修訂云南省中藥材、中藥飲片標準100個，提升醫療機構制劑標準100個，全面完成仿制藥一致性評價。
--全程可追溯水平顯著提升。強化各類基礎數據庫、追溯系統建設，形成互聯互通、信息共享、業務協同、統一高效的食品藥品監管信息系統，實現高風險食品、大宗農產品、藥品的全程可追溯。
--技術支撐能力顯著提升。食品藥品檢驗機構實驗室用房達到國家標準；食品檢驗能力大幅提升，保健食品注冊檢驗實現突破；省食品藥品監督檢驗研究院建成國家口岸藥檢所，取得生物制品批簽發授權檢驗資質，建成中藥民族藥、食品藥品安全評價國家級檢驗檢測重點實驗室；省醫療器械檢驗研究院常用醫療器械檢驗能力提升至50%以上，比“十二五”末提升30%；市級食品藥品檢驗能力達到90%以上；基層具備快速篩查能力。食品檢驗量不低于4份/千人·年，國家及省補充基本藥物、高風險藥品監督抽驗全覆蓋。
--執法裝備水平顯著提升。省、市、縣、鄉四級食品安全監管行政執法機構基本裝備標準化配備率達到90%，各級食品安全監管機構以及監管執法個人終端實現互聯互通。
（二）關于“十三五”時期食品藥品安全監管主要任務
一是強化食品藥品安全特殊重要性，食品藥品安全被提升入健康云南建設的重要內容，從增強人民福祉的高度看待食品藥品安全，實行黨政同責，落實“四有兩責”。二是通過10大體系建設，推進五大發展目標的實現，確立食品藥品安全監管工作新思路，以監管制度創新引領食品藥品質量安全水平提升。三是以創新驅動發展戰略和中國制造2025為契機，加快以創新、資本為核心要素的供給側結構性改革，有力助推食品、醫藥產業轉型升級，優化產業基礎，提升創新研發和制造技術水平，從而從根本上提高食品藥品質量安全水平。四是推進食品藥品監管體制改革，逐步建立層級比較清晰的監管機制，完善監管制度，規范監管行為，建立起一個統一權威的監管體制。
（三）關于《規劃》的實施保障工作
各級黨委政府要堅決貫徹落實“黨政同責”“四個最嚴”的指示要求，發揮主導作用，把推進實施《云南省食品藥品安全“十三五”規劃》擺在重要位置，建立完善責任體系，納入本級國民經濟和社會發展規劃，工作相關經費列入本級財政預算，實施情況納入地方政府年度工作報告，納入各級政府和領導班子績效考核，不斷完善項目推進機制、強化規劃實施評估等規劃實施機制，充分發揮市場的資源配置作用，動員和引導全社會力量共同推進規劃落實。
四、《規劃》的特色和亮點
一是《規劃》內容全面，結構合理。《規劃》在全面分析云南食品藥品安全工作基礎和面臨形勢的基礎上，積極對接《云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合云南食品藥品安全監管實際，科學地提出了“十三五”時期的工作思路、目標、主要任務及相關保障措施，是一份內容涵蓋大食品藥品方方面面、體系較為完整、結構科學合理的規劃。二是《規劃》思路清晰，目標明確。《規劃》清晰地提出了“著力創新體制機制、健全治理體系、提升監管能力，切實保障食品藥品安全”的思路；明確了“通過5年努力，基本建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，食品藥品安全形勢持續向好，治理能力、產業發展水平和人民群眾滿意度明顯提升”的目標，視野開闊、觀點正確，既具有創新性又符合客觀實際。三是《規劃》重點突出，操作性強。《規劃》明確提出，“十三五”時期云南食品藥品安全工作的重點任務是建立健全食品藥品安全責任體系、法規標準體系、執法體系、技術支撐體系、信息化體系、風險防控體系、應急管理體系、行業誠信體系、人才支撐體系、社會共治體系等10大體系，并配套以實在具體的“十大工程”措施，具有較強的針對性、創新性和可操作性，是一份能夠有效指導和推進實際工作的規劃文件。
