國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局 財政部 中國農業(yè)發(fā)展銀行關于開展全國食用植物油庫存檢查工作的通知(國糧檢〔2011〕32號)

   2011-06-02 455
核心提示:  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳(局)、農業(yè)發(fā)展銀行分行,中國儲備糧管理總公司、中糧
   各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳(局)、農業(yè)發(fā)展銀行分行,中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司: 
  為切實加強食用植物油(以下簡稱“油脂”)庫存監(jiān)管,夯實宏觀調控物質基礎,做好糧油保供穩(wěn)價工作,推動油脂庫存檢查工作科學化、規(guī)范化、制度化,經(jīng)國務院同意,決定對2011年全國油脂庫存進行檢查。現(xiàn)就有關事項通知如下:
 
  一、檢查范圍和內容
 
  重點檢查中央儲備油、國家臨時存儲油、地方儲備油(以下統(tǒng)稱“政策性油脂”)庫存,以及上述政策性油脂承儲企業(yè)的商品油庫存。同時,對納入糧食流通統(tǒng)計范圍,但未存儲政策性油脂的其他企業(yè)的商品油庫存進行摸底調查核實。在油脂庫存檢查過程中,必要時,應對相關企業(yè)油料庫存進行延伸檢查。具體內容為:
 
  (一)油脂庫存賬實相符、賬賬相符情況。重點檢查油脂庫存的數(shù)量、品種、性質情況,庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬賬賬相符、賬實相符情況,以及賬務處理是否準確、及時,企業(yè)執(zhí)行政策性油脂購銷、加工、儲運的政策和計劃是否規(guī)范,相關購銷業(yè)務是否真實等。
 
  (二)油脂庫存質量衛(wèi)生情況。重點檢查油脂質量指標和主要衛(wèi)生指標,并隨機抽取部分樣品進行油脂定性試驗或脂肪酸組成檢驗。同時,檢查企業(yè)質量檢驗人員和檢化驗設施配置,執(zhí)行油脂定期質量檢驗及出入庫質量檢驗制度,以及質量檔案管理情況。
 
  (三)儲備油輪換管理情況。重點檢查2010年度中央和地方儲備油輪換情況,包括輪換計劃下達是否及時規(guī)范,輪換任務執(zhí)行時間以及輪換的庫點、品種、數(shù)量、質量等級是否與計劃一致,是否嚴格執(zhí)行輪換驗收制度等。
 
  (四)政策性油脂庫存費用補貼撥付情況。重點檢查2010年度中央儲備油和地方儲備油保管費、輪換費,國家臨時存儲油保管費等,是否按規(guī)定標準及時足額撥付至實際承儲庫點。
 
  (五)政策性油脂庫貸掛鉤情況。重點檢查各類政策性油脂庫存成本與農發(fā)行貸款余額是否一致,相關資金占用是否合理。
 
  (六)油脂倉儲管理情況。一是執(zhí)行油脂倉儲管理法規(guī)、政策、標準、技術規(guī)范情況;二是執(zhí)行中央儲備油代儲政策情況,重點檢查代儲的中央儲備油是否存放在取得代儲資格的企業(yè)和油罐中,資格企業(yè)代儲條件是否與申報情況一致等;三是儲油設施及安全管理情況。
 
  二、檢查時點和進度安排
 
  以2011年5月25日為檢查時點。檢查工作分準備、縣級有關部門督導企業(yè)自查、省級有關部門普查、國家有關部門聯(lián)合抽查、總結上報等5個階段。
 
  (一)準備階段
 
  1.細化檢查工作方案。5月25日前,省級糧食行政管理部門會同中儲糧分支機構、農業(yè)發(fā)展銀行分行等有關部門和單位,細化制定本地區(qū)自查、普查工作實施方案,明確職責分工,落實檢查人員,組織專業(yè)培訓,督促企業(yè)做好自查準備,配齊必需的檢查設備和工具,并將油脂庫存統(tǒng)計賬結報時間統(tǒng)一在5月25日。
 
  2.做好油脂庫存分解登統(tǒng)工作。6月5日前,中儲糧總公司將分省(區(qū)、市)的中央事權油脂(包括中央儲備油、國家臨時存儲油和中儲糧系統(tǒng)商品油)庫存分解登統(tǒng)表、2010年度中央儲備油輪換情況登統(tǒng)表分送相應中儲糧分支機構,中儲糧分支機構對上述報表進行核對后,抄送省級糧食行政管理部門;省級糧食行政管理部門準備好地方儲備油庫存分解登統(tǒng)表和地方企業(yè)商品油庫存分解登統(tǒng)表。6月10日前,省級糧食行政管理部門會同中儲糧分支機構,共同對上述報表進行審核、匯總,整合成政策性油脂承儲企業(yè)油脂庫存合并登統(tǒng)表,并分解至轄區(qū)內各市(地、州),作為普查依據(jù),同時報送國家糧食局。
 
  為確保報表內容完整準確,中儲糧總公司及其分支機構、各省級糧食行政管理部門,應利用4月統(tǒng)計數(shù)據(jù)組織預報演練。相關報表見附件6。
 
  3.做好跨省儲存油脂庫存委托檢查事項。對納入檢查范圍的跨省儲存油脂庫存,委托、受托雙方省級糧食行政管理部門應提前核對確認數(shù)量、品種、性質等情況,辦理由受托省份代查的手續(xù)。
 
  (二)縣級有關部門督導企業(yè)自查階段
 
  6月5日前,縣級糧食行政管理部門會同有關單位督導轄區(qū)內納入檢查范圍的油脂企業(yè)進行全面徹底自查,指導企業(yè)科學運用檢查方法,準確填寫自查表格,認真編制自查報告,系統(tǒng)整理賬務資料,完善各項基礎工作,做好普查前的各項準備。
 
  從事油料加工業(yè)務的承儲企業(yè),應對庫存油料進行延伸檢查,延伸檢查結果單獨反映,并詳細說明情況,供后續(xù)檢查參考。
 
  (三)省級有關部門普查階段
 
  6月25日前,由省級糧食行政管理部門牽頭,會同省級有關部門和單位,按照“有庫(點)必到、有油必查、查必徹底”的原則,對本省(區(qū)、市)納入檢查范圍的全部油脂庫存進行普查。要采取省內綜合交叉的檢查方式,對檢查人員實行全省統(tǒng)一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避。各省(區(qū)、市)在組織普查時,要充分發(fā)揮地(市)級有關部門和單位的重要作用。
 
  普查期間,由國家糧食局標準質量管理辦公室統(tǒng)一組織油脂庫存質量扦樣和檢驗工作。質量抽樣代表數(shù)量不低于納入檢查范圍政策性油脂庫存總量的30%,扦樣應涵蓋大多數(shù)庫點,樣品要兼顧油脂的性質、品種、批次和儲存條件。具體安排另行通知。
 
  對納入糧食流通統(tǒng)計范圍但未存儲政策性油脂的其他企業(yè)的商品油庫存摸底調查核實工作,安排在普查階段一并進行。相關方法和工作底稿見附件2。
 
  (四)國家有關部門聯(lián)合抽查階段
 
  6月底至7月初,國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行派出聯(lián)合工作組,對重點省份進行抽查,中儲糧總公司派員配合。抽查工作隨機選點、兼顧重點,抽查比例不低于納入檢查范圍庫存總量的30%,兼顧不同品種、性質油脂的比例結構。
 
  (五)總結上報階段
 
  7月下旬,各省(區(qū)、市)檢查工作結束后,省級糧食行政管理部門會同中儲糧分支機構完成普查數(shù)據(jù)匯總工作,并會同省級有關部門向國家糧食局報送檢查工作總結報告。總結報告應包括檢查工作基本情況、檢查結果、存在的問題及原因、整改措施及落實情況和意見建議等內容,并附庫存檢查結果匯總表(附件5)。總結報告電子文本通過各地軍糧普通密碼系統(tǒng)傳送,傳送途徑為“各地資料”—“監(jiān)督檢查司”。
 
  三、經(jīng)費保障
 
  各地應本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則,安排落實油脂庫存檢查工作經(jīng)費。本次油脂庫存檢查新發(fā)生的必要開支,由中央財政給予適當補助。任何地方和部門不得將檢查費用轉嫁給被查企業(yè)。中央財政補助經(jīng)費的安排、撥付和管理等事項,由財政部另行通知。
 
  四、相關要求
 
  (一)加強對油脂庫存檢查工作的組織領導。開展全國油脂庫存檢查,是加強油脂庫存監(jiān)管,推動監(jiān)管工作科學化、規(guī)范化、常態(tài)化,確保油脂庫存數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、管理規(guī)范的重要措施。本次庫存檢查由國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位聯(lián)合部署,國家糧食局負責組織實施。各地要高度重視,精心組織,省級有關部門和單位要成立聯(lián)合領導組織工作機構,明確分工,落實責任,發(fā)揮部門優(yōu)勢,加強協(xié)調,形成合力,共同做好轄區(qū)內的檢查工作。
 
  (二)認真落實檢查工作責任制和責任追究制。各省級有關部門和單位要切實做到思想認識到位、人員安排到位、工作措施到位、經(jīng)費保障到位,確保檢查結果真實準確。檢查工作要主動接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。要切實加強對企業(yè)自查的督導,組織好普查工作。企業(yè)和地方有關部門主要負責人,要在相關檢查工作報告及表格上簽字。各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、真實、準確,并妥善保存、留底備查,不得擅自篡改、損毀。如發(fā)現(xiàn)有檢查工作走過場,弄虛作假,或者妨礙檢查工作,造成檢查結果失實的,要追究當事人和有關領導的責任。
 
  (三)切實加強整改工作。在油脂庫存檢查的各個階段,檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要立即下達整改通知書,督促企業(yè)限期整改,并按期書面反饋整改結果。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,特別是由于體制和政策原因造成的企業(yè)難以解決的問題,要作為檢查結果的重要內容,逐級匯總上報。
 
  (四)嚴格依規(guī)開展檢查。油脂庫存的實物、賬務、質量、倉儲管理等檢查工作要嚴格依照本通知要求進行。具體檢查方法詳見附件1、附件2、附件3、附件4。
 
  委托儲存的油脂,庫存實物由受托方組織檢查。接受省內企業(yè)委托儲存的油脂,檢查結果由受托方統(tǒng)計匯總。接受省外企業(yè)委托儲存的油脂,檢查結果由受托方省級有關部門審核后交委托省,由委托省省級有關部門在匯總全省檢查結果時一并統(tǒng)計匯總。
 
  省級普查階段,對動態(tài)儲存的地方儲備油、包裝油及單罐儲存量50噸以下的油脂,原則上不安排質量扦樣和檢驗,只進行感官檢驗。扦取的進口原油樣品,溶劑殘留量的檢驗結果實行單獨評價。企業(yè)自查和國家有關部門抽查階段,只對油脂質量進行感官檢驗,發(fā)現(xiàn)異常情況的,也可單獨扦樣檢驗。
 
  (五)認真做好檢查人員培訓。培訓分國家和省(區(qū)、市)兩級進行組織。國家有關部門為各地培訓師資力量和部分業(yè)務骨干,各省(區(qū)、市)負責組織對本轄區(qū)參加各階段檢查工作的人員進行培訓。為保證培訓工作的質量,省級培訓工作原則上不得下放到市、縣。有關事項另行通知。
 
  (六)配齊必需的檢查設備工具。各省級有關部門和單位要按照國家有關部門要求,配齊必需的檢查設備,確保檢查培訓工作開始前落實到位,以滿足本次及今后油脂庫存檢查需要。同時,督促企業(yè)配備日常檢查所必要的設備器具。
 
  (七)切實落實安全防護措施。油脂庫存檢查難度大,危險性高,各地要高度重視油脂庫存檢查安全防護工作。加強安全教育,嚴格遵照相關技術規(guī)程及安全管理規(guī)章制度,落實好安全、防護措施,為上罐檢查人員購買人身保險,配備安全帶,在大型油罐設立防護網(wǎng),按照有關規(guī)定酌情給予高溫高空作業(yè)補貼,確保檢查安全,堅決杜絕各類事故發(fā)生。
 
  (八)加強保密工作。油脂庫存屬于國家保密范圍,各級糧食行政管理部門和中央企業(yè)要嚴格遵守國家保密制度的規(guī)定,做好檢查數(shù)據(jù)錄入、匯總、傳送等環(huán)節(jié)保密工作,防止發(fā)生失泄密事件。
 
  附 件:   (全部下載).rar
 
  國家發(fā)展和改革委員會     國 家 糧 食 局
 
  財   政   部      中國農業(yè)發(fā)展銀行
 
  二〇一一年三月八日

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