王銀良代表：
您提出的關于香辛料調味品食品安全問題的建議收悉。經商市場監管總局和衛生健康委，現答復如下。
隨著我國經濟水平的不斷發展和人民生活水平日益提高，消費者對香辛料調味品的需求也愈加旺盛，已成為人民群眾日常生活不可或缺的輔助性食品。同時，香辛料是我國重要的特產資源，主要集中在長江以南地區，總種植面積110余萬公頃，年產量50余萬噸，產值120億元以上。香辛料作物的推廣種植，有力帶動了我國特色農業發展和山區農村繁榮，在農業增效、農民增收方面發揮了積極作用。農業農村部、市場監管總局和衛生健康委高度重視包括香辛料在內的食品安全，采取了一系列保障措施。
一、關于香辛料產品的標準和標準化生產
香辛料調味品雖然是傳統食品，但生產加工起步較晚。同時，香辛料品種繁多、產地廣泛，加上主要產區的種植、加工規模小而散，鏈條長、監管難，導致香辛料原料品質參差不齊，存在重金屬、農藥殘留、食品添加劑及非法添加物、微生物等質量安全隱患。因此，以標準為抓手推進香辛料標準化生產很有必要。
農業農村部、市場監管總局和衛生健康委等有關部門，高度重視香辛料產品標準體系的建設。在食品安全國家標準方面，《食品安全國家標準食品中污染物限量》《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》包括了芫荽、薄荷、羅勒、艾蒿、紫蘇、干辣椒、花椒、胡椒、豆蔻、芥末、八角茴香、桂皮、山葵等10余種香辛料產品的限量，并制定了配套的檢測方法標準。此外，還發布了《天然香辛料 分類》《農產品分類與代碼》等產品分類標準，《桂皮》《香辛料和調味品揮發油含量的測定》《香辛料輻照質量控制技術規范》《綠色食品 香辛料及其制品》等近40項香辛料產品、理化檢測、生產技術規程等標準，以及超過400項肥料和農藥相關的投入品標準。上述標準的實施對于指導和規范香辛料標準化生產、保障產品質量安全發揮了重要作用。
下一步，我部將會同有關部門加快推進實施農產品標準化提升工程，構建形成覆蓋香辛料生產經營各環節的標準體系，全面推進標準化生產。同時，鼓勵并支持香辛料企業積極參與相關食品安全國家標準和行業標準的制修訂；對于細分產品的質量分級、技術規范、理化檢測等標準，鼓勵企業通過行業協會或團體組織制定團體標準或企業標準。
二、關于香辛料企業主體責任制
目前，我國香辛料調味品生產企業總計1885家。由于香辛料產品的加工屬性，香辛料調味品的生產鏈條長、環節多，而重金屬、農藥殘留污染等問題多發生在前端的產地環境和種植環節，僅靠加工收購前的驗收難以有效控制香辛料產品的質量安全。因此，分段落實香辛料生產、加工各環節的主體責任十分必要。
我部和市場監管總局依據《食品安全法》《農產品質量安全法》，持續加強對包括香辛料在內農產品的種植、加工、經營的日常監管和專項評估。近幾年，我部在“國家農產品質量安全例行監測”和“國家蔬菜產品質量安全風險評估”專項中，對大蔥、姜、蒜、辣椒、芫荽、小茴香、細香蔥等香辛料初級農產品的質量安全進行了連續跟蹤，嚴把香辛料種植環節的質量安全關。在生產經營主體監管方面，我部配合市場監管總局督促相關生產組織和加工企業，切實承擔食品安全主體責任，強化對香辛料調味品生產全程質量控制和產品檢驗。嚴格督促生產者、經營者履行法定責任和義務，認真落實產地源頭控制、生產檔案記錄、進貨查驗和記錄制度，嚴把進貨關和銷售關。
下一步，我部將會同市場監管總局持續加強包括香辛料在內農產品的監督抽檢，積極開展輿論引導工作。在日常監管和專項評估中，以發現問題為導向，有效防控香辛料調味品安全風險隱患；進一步落實生產組織和加工企業的食品安全主體責任，促進香辛料調味品產業健康有序發展。同時，將積極引導社會輿論，強化社會監督。一方面加強對種植者、生產者、經營者的質量安全培訓和宣傳教育，提高相關人員的質量安全意識和知識水平，促使其安全種植、依標生產、誠信經營；另一方面，暢通投訴舉報渠道，鼓勵消費者舉報違法違規的種植、加工、經營行為，營造全民監管、社會共治的良好氛圍。
三、關于香辛料產地環境和農業投入品管理
產地環境和農業投入品是香辛料產品質量安全的源頭所在，特別是重金屬、農藥殘留等污染物所帶來的風險。有關部門高度重視包括香辛料在內農產品的產地環境和投入品監管。在產地環境方面，2016年國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，啟動了全國范圍內的土壤詳查工作。我部積極配合生態環境部開展土壤環境監測和專項治理工作，啟動了“國家土壤環境監測網農產品產地土壤環境監測”和“國家農產品質量安全環境因子風險評估專項”等項目，推動全國農產品產地環境監測網絡建設，布設國控例行監測點，持續對產地環境重金屬和有機污染物進行監控。在農業投入品方面，2015年和2018年，我部相繼印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》，開展農藥、化肥等農業投入品減量行動，力爭2020年實現化肥使用量零增長，從而在源頭上減少包括香辛料在內的初級農產品的質量安全風險隱患。
下一步，我部將積極配合有關部門，根據產品、產區的污染情況和分布特點，適時開展香辛料相關產地環境和投入品專項監測與評估工作，進一步摸清產地環境和投入品質量對食品安全的影響規律，加強土壤環境質量管控、做好化肥農藥等農業投入品管理，加快香辛料標準制修訂，適當建立水、土、氣一體化、網絡化、智能化的監控體系，推廣使用有機肥替代化肥行動，鼓勵群眾應用物理防治、生物防控等綠色防控技術，進一步強化投入品管理工作。針對產地環境污染問題，大力推動禁產區劃分、土壤污染治理與修復工作，加快污染治理、過程控制相關標準的制定和實施，強化產地準出、市場準入管理制度，從源頭上有效管控香辛料原料產品的質量安全風險，確保安全優質農產品在加工端和消費端的有效供給。
感謝您對香辛料產品質量安全的關心，希望繼續支持我部工作。
聯系單位及電話：農業農村部農產品質量安全監管司
010-59193156
農業農村部
2019年8月30日
您提出的關于香辛料調味品食品安全問題的建議收悉。經商市場監管總局和衛生健康委，現答復如下。
隨著我國經濟水平的不斷發展和人民生活水平日益提高，消費者對香辛料調味品的需求也愈加旺盛，已成為人民群眾日常生活不可或缺的輔助性食品。同時，香辛料是我國重要的特產資源，主要集中在長江以南地區，總種植面積110余萬公頃，年產量50余萬噸，產值120億元以上。香辛料作物的推廣種植，有力帶動了我國特色農業發展和山區農村繁榮，在農業增效、農民增收方面發揮了積極作用。農業農村部、市場監管總局和衛生健康委高度重視包括香辛料在內的食品安全，采取了一系列保障措施。
一、關于香辛料產品的標準和標準化生產
香辛料調味品雖然是傳統食品，但生產加工起步較晚。同時，香辛料品種繁多、產地廣泛，加上主要產區的種植、加工規模小而散，鏈條長、監管難，導致香辛料原料品質參差不齊，存在重金屬、農藥殘留、食品添加劑及非法添加物、微生物等質量安全隱患。因此，以標準為抓手推進香辛料標準化生產很有必要。
農業農村部、市場監管總局和衛生健康委等有關部門，高度重視香辛料產品標準體系的建設。在食品安全國家標準方面，《食品安全國家標準食品中污染物限量》《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》包括了芫荽、薄荷、羅勒、艾蒿、紫蘇、干辣椒、花椒、胡椒、豆蔻、芥末、八角茴香、桂皮、山葵等10余種香辛料產品的限量，并制定了配套的檢測方法標準。此外，還發布了《天然香辛料 分類》《農產品分類與代碼》等產品分類標準，《桂皮》《香辛料和調味品揮發油含量的測定》《香辛料輻照質量控制技術規范》《綠色食品 香辛料及其制品》等近40項香辛料產品、理化檢測、生產技術規程等標準，以及超過400項肥料和農藥相關的投入品標準。上述標準的實施對于指導和規范香辛料標準化生產、保障產品質量安全發揮了重要作用。
下一步，我部將會同有關部門加快推進實施農產品標準化提升工程，構建形成覆蓋香辛料生產經營各環節的標準體系，全面推進標準化生產。同時，鼓勵并支持香辛料企業積極參與相關食品安全國家標準和行業標準的制修訂；對于細分產品的質量分級、技術規范、理化檢測等標準，鼓勵企業通過行業協會或團體組織制定團體標準或企業標準。
二、關于香辛料企業主體責任制
目前，我國香辛料調味品生產企業總計1885家。由于香辛料產品的加工屬性，香辛料調味品的生產鏈條長、環節多，而重金屬、農藥殘留污染等問題多發生在前端的產地環境和種植環節，僅靠加工收購前的驗收難以有效控制香辛料產品的質量安全。因此，分段落實香辛料生產、加工各環節的主體責任十分必要。
我部和市場監管總局依據《食品安全法》《農產品質量安全法》，持續加強對包括香辛料在內農產品的種植、加工、經營的日常監管和專項評估。近幾年，我部在“國家農產品質量安全例行監測”和“國家蔬菜產品質量安全風險評估”專項中，對大蔥、姜、蒜、辣椒、芫荽、小茴香、細香蔥等香辛料初級農產品的質量安全進行了連續跟蹤，嚴把香辛料種植環節的質量安全關。在生產經營主體監管方面，我部配合市場監管總局督促相關生產組織和加工企業，切實承擔食品安全主體責任，強化對香辛料調味品生產全程質量控制和產品檢驗。嚴格督促生產者、經營者履行法定責任和義務，認真落實產地源頭控制、生產檔案記錄、進貨查驗和記錄制度，嚴把進貨關和銷售關。
下一步，我部將會同市場監管總局持續加強包括香辛料在內農產品的監督抽檢，積極開展輿論引導工作。在日常監管和專項評估中，以發現問題為導向，有效防控香辛料調味品安全風險隱患；進一步落實生產組織和加工企業的食品安全主體責任，促進香辛料調味品產業健康有序發展。同時，將積極引導社會輿論，強化社會監督。一方面加強對種植者、生產者、經營者的質量安全培訓和宣傳教育，提高相關人員的質量安全意識和知識水平，促使其安全種植、依標生產、誠信經營；另一方面，暢通投訴舉報渠道，鼓勵消費者舉報違法違規的種植、加工、經營行為，營造全民監管、社會共治的良好氛圍。
三、關于香辛料產地環境和農業投入品管理
產地環境和農業投入品是香辛料產品質量安全的源頭所在，特別是重金屬、農藥殘留等污染物所帶來的風險。有關部門高度重視包括香辛料在內農產品的產地環境和投入品監管。在產地環境方面，2016年國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，啟動了全國范圍內的土壤詳查工作。我部積極配合生態環境部開展土壤環境監測和專項治理工作，啟動了“國家土壤環境監測網農產品產地土壤環境監測”和“國家農產品質量安全環境因子風險評估專項”等項目，推動全國農產品產地環境監測網絡建設，布設國控例行監測點，持續對產地環境重金屬和有機污染物進行監控。在農業投入品方面，2015年和2018年，我部相繼印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》，開展農藥、化肥等農業投入品減量行動，力爭2020年實現化肥使用量零增長，從而在源頭上減少包括香辛料在內的初級農產品的質量安全風險隱患。
下一步，我部將積極配合有關部門，根據產品、產區的污染情況和分布特點，適時開展香辛料相關產地環境和投入品專項監測與評估工作，進一步摸清產地環境和投入品質量對食品安全的影響規律，加強土壤環境質量管控、做好化肥農藥等農業投入品管理，加快香辛料標準制修訂，適當建立水、土、氣一體化、網絡化、智能化的監控體系，推廣使用有機肥替代化肥行動，鼓勵群眾應用物理防治、生物防控等綠色防控技術，進一步強化投入品管理工作。針對產地環境污染問題，大力推動禁產區劃分、土壤污染治理與修復工作，加快污染治理、過程控制相關標準的制定和實施，強化產地準出、市場準入管理制度，從源頭上有效管控香辛料原料產品的質量安全風險，確保安全優質農產品在加工端和消費端的有效供給。
感謝您對香辛料產品質量安全的關心，希望繼續支持我部工作。
聯系單位及電話：農業農村部農產品質量安全監管司
010-59193156
農業農村部
2019年8月30日
