伊犁哈薩克自治州食品藥品監(jiān)督管理局，各地、州、市食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管管理局），石河子、圖木舒克市質量技術監(jiān)督局：
根據《國務院食品安全辦等9部門關于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號）要求，為進一步加強對食品、保健食品生產企業(yè)履行主體責任的監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)營銷宣傳產品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為，推動各地落實屬地管理責任，強化企業(yè)守法誠信意識，保護消費者合法權益，營造健康有序的市場經營環(huán)境，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局決定在全區(qū)范圍內開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作，切實保障消費者合法權益和消費安全。現(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、整治內容
（一）未經許可生產食品和保健食品的行為；
（二）食品和保健食品標簽、標識、說明書、宣傳彩頁、音視頻、廣告等虛假標識聲稱行為；
（三）食品和保健食品添加非食用物質（藥物）、摻雜使假行為。
二、整治措施
（一）進一步明確企業(yè)主體責任
食品生產企業(yè)法定代表人是食品、保健食品質量安全第一責任人。食品、保健食品生產企業(yè)應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全。生產食品、保健食品應當依法取得食品生產許可，建立并執(zhí)行原輔材料采購驗收制度、生產過程安全管理制度、貯存管理制度、設備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓、消費者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產品管理、食品安全自查、食品安全追溯等食品安全管理制度。保健食品生產企業(yè)應當按照批準或備案的生產工藝和技術要求組織生產，未經批準不得變更。生產者對其提供的標簽、說明書的內容負責，其產品標簽標識、說明書和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱和內容，不涉及疾病預防、治療功能。
（二）切實落實屬地管理職責。各地監(jiān)管部門要按照區(qū)域為主、層級為輔的原則，加強監(jiān)督檢查，把最嚴格的監(jiān)管落到實處
一是對生產企業(yè)認真排查。重點檢查無食品生產許可以及已獲食品生產許可證、不按照批準內容生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質（藥物）、摻雜使假、產品標簽標識虛假宣傳等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，責令停產停業(yè)、整改并召回相關產品。涉嫌犯罪的，各部門要及時移交公安機關依法追究刑事責任。所有檢查和處罰結果均向社會公開。
重點檢查企業(yè)類型：壓片糖果、固體飲料、代用茶、飲品和以膠囊或口服液等形式生產食品的生產企業(yè)。在國家未明確普通食品能否以膠囊、片劑、口服液形式生產前，各地可暫停審批，食品生產企業(yè)也不可此類形式生產食品。
嚴禁科研機構以科研、研發(fā)名義組織生產所謂的保健食品，保健食品生產企業(yè)不得以任何形式為未獲得保健食品注冊的產品進行委托加工。檢查保健食品是否按照注冊或備案的生產工藝和技術要求組織生產。
二是對涉嫌非法添加、非法聲稱產品功效的產品進行抽樣檢驗。重點是抽檢：非食用物質（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）、農獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染（鉛、砷）、功效成分及標志性成分、膠囊殼中鉻等。對檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，應當依法予以處置：一是要查清問題產品來源和流向，責令生產企業(yè)立即停止生產問題產品并進行召回，責令經營企業(yè)立即停止銷售；對召回、下架的問題產品要及時依法處置，防止再次流入市場；涉及其他地區(qū)的，及時通報相關部門采取控制措施。二是深入開展調查取證，查清相關生產經營企業(yè)違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關依法追究刑事責任。所有抽檢和處罰結果均向社會公開。
三是鼓勵社會力量參與綜合治理，實現(xiàn)社會共治。一方面，各地食藥監(jiān)管部門要聯(lián)合新聞媒體和相關行業(yè)組織，明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產企業(yè)依法從嚴打擊，并及時向社會公布監(jiān)督檢查和抽檢檢測中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題產品以及依法處置信息等，進行公開曝光。同時，將被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的失信記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關部門，實施聯(lián)合懲戒。鼓勵群眾對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報，鼓勵因上述違法行為受到身體、經濟損害的消費者投訴。對各類投訴舉報要及時受理、快速核實、快速處理。對于投訴舉報的案件線索，一查到底，生產環(huán)節(jié)的要延伸到經營環(huán)節(jié)，召回相關產品，經營環(huán)節(jié)的要上溯到生產環(huán)節(jié)，徹查來源和其他銷售渠道。工作中注意部門間溝通協(xié)調，并將調查處理結果反饋給投訴人，舉報有功人員按規(guī)定給予獎勵。
三、時間安排
（一）動員部署階段（2017年10月15日前）。各級食藥監(jiān)管部門要制定符合當地實際情況的食品、保健食品生產企業(yè)欺詐和虛假宣傳檢查整治工作的工作方案，采取多種形式向社會發(fā)布啟動整治行動的信息，要通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網站、微博、微信等新媒體進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）檢查整改階段（2017年12月1日前）。各地食品藥品監(jiān)督管理部門按照屬地管理職責，完成轄區(qū)內食品、保健食品生產企業(yè)的風險隱患排查和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令停止生產經營直至整改到位。
（三）匯總報告階段。各地、州、市食品藥品監(jiān)督管理部門要匯總整理本轄區(qū)食品、保健食品生產企業(yè)欺詐和虛假宣傳專項整治工作情況。
（四）抽查檢查階段（2017年12月16日-2018年6月30日）。根據投訴舉報和抽檢等情況，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局將適時對重點地區(qū)進行抽查。對發(fā)現(xiàn)生產秩序混亂、治理措施不力的轄區(qū)監(jiān)管部門進行通報。
四、工作保障
（一）積極宣傳引導。各地食品藥品監(jiān)管部門要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，廣泛開展保健食品常識的科普宣傳，增加消費者健康養(yǎng)生常識、提高消費者對食品、保健食品的辨識和認知能力，指導消費者科學選購。
（二）加強協(xié)調溝通。各地食品藥品監(jiān)管部門要加強整治工作中生產監(jiān)管與流通監(jiān)管、稽查之間的組織領導和協(xié)調，并配合相關部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，推動齊抓共管，提升監(jiān)管效果，確保各項工作落到實處。對于發(fā)現(xiàn)的食品和保健品違規(guī)生產、非法宣傳、非法添加等問題，及時通報相關部門調查處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）強化評議考核。各地治理食品、保健食品違規(guī)宣傳產品功效、誤導和欺詐、欺騙消費者等違法行為的措施和成效，將納入2017年對各地（州、市）食品藥品監(jiān)管部門的工作評議考核。請于2017年12月15日前將專項整治工作情況和附件報送到自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
聯(lián) 系 人：劉岳強、汪令華
聯(lián)系方式：0991—2631252
電子郵箱：xjspjgc@sohu.com
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2017年9月27日
食藥監(jiān)辦〔2017〕108號2017年食品、保健食品生產企業(yè)欺詐和虛假宣傳專項整治工作
根據《國務院食品安全辦等9部門關于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號）要求，為進一步加強對食品、保健食品生產企業(yè)履行主體責任的監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)營銷宣傳產品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為，推動各地落實屬地管理責任，強化企業(yè)守法誠信意識，保護消費者合法權益，營造健康有序的市場經營環(huán)境，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局決定在全區(qū)范圍內開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作，切實保障消費者合法權益和消費安全。現(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、整治內容
（一）未經許可生產食品和保健食品的行為；
（二）食品和保健食品標簽、標識、說明書、宣傳彩頁、音視頻、廣告等虛假標識聲稱行為；
（三）食品和保健食品添加非食用物質（藥物）、摻雜使假行為。
二、整治措施
（一）進一步明確企業(yè)主體責任
食品生產企業(yè)法定代表人是食品、保健食品質量安全第一責任人。食品、保健食品生產企業(yè)應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全。生產食品、保健食品應當依法取得食品生產許可，建立并執(zhí)行原輔材料采購驗收制度、生產過程安全管理制度、貯存管理制度、設備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓、消費者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產品管理、食品安全自查、食品安全追溯等食品安全管理制度。保健食品生產企業(yè)應當按照批準或備案的生產工藝和技術要求組織生產，未經批準不得變更。生產者對其提供的標簽、說明書的內容負責，其產品標簽標識、說明書和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱和內容，不涉及疾病預防、治療功能。
（二）切實落實屬地管理職責。各地監(jiān)管部門要按照區(qū)域為主、層級為輔的原則，加強監(jiān)督檢查，把最嚴格的監(jiān)管落到實處
一是對生產企業(yè)認真排查。重點檢查無食品生產許可以及已獲食品生產許可證、不按照批準內容生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質（藥物）、摻雜使假、產品標簽標識虛假宣傳等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，責令停產停業(yè)、整改并召回相關產品。涉嫌犯罪的，各部門要及時移交公安機關依法追究刑事責任。所有檢查和處罰結果均向社會公開。
重點檢查企業(yè)類型：壓片糖果、固體飲料、代用茶、飲品和以膠囊或口服液等形式生產食品的生產企業(yè)。在國家未明確普通食品能否以膠囊、片劑、口服液形式生產前，各地可暫停審批，食品生產企業(yè)也不可此類形式生產食品。
嚴禁科研機構以科研、研發(fā)名義組織生產所謂的保健食品，保健食品生產企業(yè)不得以任何形式為未獲得保健食品注冊的產品進行委托加工。檢查保健食品是否按照注冊或備案的生產工藝和技術要求組織生產。
二是對涉嫌非法添加、非法聲稱產品功效的產品進行抽樣檢驗。重點是抽檢：非食用物質（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）、農獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染（鉛、砷）、功效成分及標志性成分、膠囊殼中鉻等。對檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，應當依法予以處置：一是要查清問題產品來源和流向，責令生產企業(yè)立即停止生產問題產品并進行召回，責令經營企業(yè)立即停止銷售；對召回、下架的問題產品要及時依法處置，防止再次流入市場；涉及其他地區(qū)的，及時通報相關部門采取控制措施。二是深入開展調查取證，查清相關生產經營企業(yè)違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關依法追究刑事責任。所有抽檢和處罰結果均向社會公開。
三是鼓勵社會力量參與綜合治理，實現(xiàn)社會共治。一方面，各地食藥監(jiān)管部門要聯(lián)合新聞媒體和相關行業(yè)組織，明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產企業(yè)依法從嚴打擊，并及時向社會公布監(jiān)督檢查和抽檢檢測中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題產品以及依法處置信息等，進行公開曝光。同時，將被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的失信記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關部門，實施聯(lián)合懲戒。鼓勵群眾對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報，鼓勵因上述違法行為受到身體、經濟損害的消費者投訴。對各類投訴舉報要及時受理、快速核實、快速處理。對于投訴舉報的案件線索，一查到底，生產環(huán)節(jié)的要延伸到經營環(huán)節(jié)，召回相關產品，經營環(huán)節(jié)的要上溯到生產環(huán)節(jié)，徹查來源和其他銷售渠道。工作中注意部門間溝通協(xié)調，并將調查處理結果反饋給投訴人，舉報有功人員按規(guī)定給予獎勵。
三、時間安排
（一）動員部署階段（2017年10月15日前）。各級食藥監(jiān)管部門要制定符合當地實際情況的食品、保健食品生產企業(yè)欺詐和虛假宣傳檢查整治工作的工作方案，采取多種形式向社會發(fā)布啟動整治行動的信息，要通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網站、微博、微信等新媒體進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）檢查整改階段（2017年12月1日前）。各地食品藥品監(jiān)督管理部門按照屬地管理職責，完成轄區(qū)內食品、保健食品生產企業(yè)的風險隱患排查和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令停止生產經營直至整改到位。
（三）匯總報告階段。各地、州、市食品藥品監(jiān)督管理部門要匯總整理本轄區(qū)食品、保健食品生產企業(yè)欺詐和虛假宣傳專項整治工作情況。
（四）抽查檢查階段（2017年12月16日-2018年6月30日）。根據投訴舉報和抽檢等情況，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局將適時對重點地區(qū)進行抽查。對發(fā)現(xiàn)生產秩序混亂、治理措施不力的轄區(qū)監(jiān)管部門進行通報。
四、工作保障
（一）積極宣傳引導。各地食品藥品監(jiān)管部門要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，廣泛開展保健食品常識的科普宣傳，增加消費者健康養(yǎng)生常識、提高消費者對食品、保健食品的辨識和認知能力，指導消費者科學選購。
（二）加強協(xié)調溝通。各地食品藥品監(jiān)管部門要加強整治工作中生產監(jiān)管與流通監(jiān)管、稽查之間的組織領導和協(xié)調，并配合相關部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，推動齊抓共管，提升監(jiān)管效果，確保各項工作落到實處。對于發(fā)現(xiàn)的食品和保健品違規(guī)生產、非法宣傳、非法添加等問題，及時通報相關部門調查處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）強化評議考核。各地治理食品、保健食品違規(guī)宣傳產品功效、誤導和欺詐、欺騙消費者等違法行為的措施和成效，將納入2017年對各地（州、市）食品藥品監(jiān)管部門的工作評議考核。請于2017年12月15日前將專項整治工作情況和附件報送到自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
聯(lián) 系 人：劉岳強、汪令華
聯(lián)系方式：0991—2631252
電子郵箱：xjspjgc@sohu.com
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2017年9月27日
食藥監(jiān)辦〔2017〕108號2017年食品、保健食品生產企業(yè)欺詐和虛假宣傳專項整治工作
