各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)貿(mào)流通）信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，降低流通成本，提高流通效率。
（二）基本原則。
堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)流通主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動(dòng)。
堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，完善促進(jìn)政策，增強(qiáng)調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進(jìn)信息公開(kāi)和共享。
堅(jiān)持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加快建設(shè)法治市場(chǎng)。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，全省基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的現(xiàn)代化內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境。全省流通網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)貿(mào)流通高度融合，逐步形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、業(yè)態(tài)先進(jìn)、引領(lǐng)發(fā)展的流通市場(chǎng)主體。內(nèi)貿(mào)流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中地位和作用更加突出。
二、健全內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體系
（四）加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。
消除市場(chǎng)分割。清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定及做法，重點(diǎn)清理濫用行政權(quán)力制定的含排除、限定競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的規(guī)定，以及限定單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用指定經(jīng)營(yíng)者提供的商品等行為。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖，建立完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，取消針對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定歧視性價(jià)格等政策和行為。取消將企業(yè)注冊(cè)地作為參與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、招標(biāo)等公開(kāi)性競(jìng)爭(zhēng)的條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制，依法查處壟斷協(xié)議以及濫用市場(chǎng)支配地位行為，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省工商局、省國(guó)稅局、省法制辦）
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。建設(shè)島內(nèi)現(xiàn)代大流通格局。以產(chǎn)業(yè)布局和人口布局為依據(jù)，以農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)資料、消費(fèi)品、旅游業(yè)服務(wù)對(duì)象為流通對(duì)象，形成以環(huán)島鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)和田字形高速公路為基本流通網(wǎng)絡(luò)通道，搭建以省級(jí)中心、市縣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村落（社區(qū)）四級(jí)商業(yè)節(jié)點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。根據(jù)我省在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的定位，重點(diǎn)建設(shè)具有全國(guó)影響力、面向東盟的石油及天然氣、特色水海產(chǎn)品、旅游商品、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、天然橡膠等專業(yè)市場(chǎng)。積極推進(jìn)公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)海口建設(shè)一個(gè)面向全省的公益性農(nóng)副產(chǎn)品綜合（一級(jí)）批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)在我省南部、西部、東部、中部分別規(guī)劃建設(shè)一個(gè)輻射周邊的二級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成一個(gè)中心四個(gè)副中心的布局。整合郵政、供銷、商務(wù)等各方面資源，圍繞商品配送中心覆蓋到縣區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)家店和村級(jí)綜合商貿(mào)服務(wù)社覆蓋到行政村的目標(biāo)任務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需求。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷社、省郵政管理局、省扶貧辦、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。在符合《海南省總體規(guī)劃》前提下，切實(shí)保障流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制和修編，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。各市縣制修訂相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分征求省級(jí)和本行政區(qū)域商務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。（牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳）
（六）構(gòu)建開(kāi)放融合的流通體系。
加快內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域雙向開(kāi)放步伐。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域投資環(huán)境，鼓勵(lì)外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在瓊設(shè)立采購(gòu)、營(yíng)銷等功能性區(qū)域中心。加大招商力度，更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌。加大對(duì)流通企業(yè)境外投資的支持。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通渠道向境外延伸。鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合“走出去”，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國(guó)際化水平。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人行海口中心支行、海口海關(guān)）
打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的大型會(huì)展平臺(tái)。依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，在旅游購(gòu)物、海洋旅游、健康醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)等方面培育一批國(guó)際化會(huì)展平臺(tái)。積極爭(zhēng)取海南國(guó)際旅游貿(mào)易博覽會(huì)上升為國(guó)家級(jí)展會(huì)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省貿(mào)促會(huì)、海口市政府、三亞市政府、儋州市政府、瓊海市政府）
加快發(fā)展連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)海口綜合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)跨境電子商務(wù)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)商品進(jìn)出口在線通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、結(jié)匯等方面的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)和鏈接端口規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅、外管、郵政等部門(mén)與電子商務(wù)企業(yè)、物流配套企業(yè)之間無(wú)縫連接。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：海口市政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、海口海關(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局、省外匯管理局、省郵政管理局）
（七）加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)全省各級(jí)政府通過(guò)投資新建、參股等方式建設(shè)改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等流通設(shè)施，并通過(guò)多種形式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理新模式，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)保供、穩(wěn)價(jià)、安全、環(huán)保等公益性功能。加大對(duì)列入商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《政府鼓勵(lì)流通設(shè)施目錄》的項(xiàng)目支持力度。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、各市縣政府）
完善微利經(jīng)營(yíng)的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。在滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃要求和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的前提下，積極落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市市區(qū)人口在2.5萬(wàn)以上必須配置一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)定。優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局）
三、推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通方式創(chuàng)新
（八）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”。
加快“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。研究制定我省“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵(lì)發(fā)展生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育一批多元化的農(nóng)村電子商務(wù)主體，健全縣域電子商務(wù)服務(wù)體系。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷合作聯(lián)社）
（九）推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。
鼓勵(lì)流通企業(yè)通過(guò)兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，與線上商流、資金流、信息流融合發(fā)展。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門(mén)服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。探索在批發(fā)市場(chǎng)、集散地推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。推動(dòng)具備條件的城市建設(shè)線上線下融合發(fā)展的體驗(yàn)式智慧商圈。大力發(fā)展保稅物流、跨境電子商務(wù)物流、中轉(zhuǎn)物流，積極發(fā)展第三方、第四方物流，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配。支持農(nóng)產(chǎn)品、藥品冷鏈物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)30%以上的出島農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)冷鏈物流運(yùn)輸。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷合作聯(lián)社）
（十）積極發(fā)展綠色低碳流通。
引導(dǎo)流通企業(yè)開(kāi)展綠色采購(gòu)和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展舊貨市場(chǎng)、二手車交易市場(chǎng)和報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)。推進(jìn)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排，新建大型商業(yè)建筑（單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米）全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中小型商業(yè)建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。制定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局）
四、提升政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力
（十一）健全市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。
進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急投放“三位一體”的市場(chǎng)調(diào)控體系。應(yīng)對(duì)全省范圍和跨市縣的市場(chǎng)異常波動(dòng)由省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，應(yīng)對(duì)區(qū)域性市場(chǎng)異常波動(dòng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。
完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)和規(guī)模布局，不斷提升樣本代表性，形成科學(xué)的大中小相結(jié)合的樣本結(jié)構(gòu)。優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，拓寬采集渠道，采用定點(diǎn)采集、部門(mén)合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，不斷完善統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
建立生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制。不斷優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，鞏固產(chǎn)地貨源對(duì)接“日常供給”、商業(yè)企業(yè)庫(kù)存“安全供給”、政府儲(chǔ)備“應(yīng)急供給”三道防線。完善生活必需品應(yīng)急保供骨干企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省財(cái)政廳、海口市政府、三亞市政府、儋州市政府、瓊海市政府、昌江黎族自治縣政府）
加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急投放能力建設(shè)。落實(shí)《海南省生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急投放體系建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急骨干企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案，打造預(yù)案完備、貨源充足、渠道暢通、布局合理的應(yīng)急調(diào)運(yùn)投放體系。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：各市縣政府）
（十二）建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系。
出臺(tái)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施方案，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等六大類重要產(chǎn)品品種建立信息化追溯體系。對(duì)現(xiàn)有各類產(chǎn)品追溯體系和安全監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行歸集應(yīng)用，推進(jìn)政府部門(mén)間信息資源互通共享，逐步增加可追溯產(chǎn)品品種。加強(qiáng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)分析，加大追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。建立各市縣重要產(chǎn)品追溯體系有效運(yùn)行保障機(jī)制。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省公安廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局）
（十三）大力整頓市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的工作機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管并舉，保持打擊侵權(quán)假冒的高壓態(tài)勢(shì)。加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。依法加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立和規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)信用信息發(fā)布制度，把電子商務(wù)主體信用和市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，創(chuàng)新以信用管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（十四）完善信息服務(wù)體系。
強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，建設(shè)涵蓋內(nèi)貿(mào)流通的商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)間信息共享和信息資源開(kāi)放。利用政府采購(gòu)、服務(wù)外包等方式，建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性。夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立健全電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。進(jìn)一步完善批發(fā)、零售、住宿、餐飲等14個(gè)典型調(diào)查行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和融資租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)?3個(gè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)報(bào)送體系建設(shè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局）
五、進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境
（十五）加快政府職能轉(zhuǎn)變。
明確政府職責(zé)。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)信用建設(shè)，做好生活必需品的市場(chǎng)保供，依法管理特殊行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資格許可和認(rèn)定等管理事項(xiàng)，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批。結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省工商局、省政府政務(wù)服務(wù)中心）
嚴(yán)格依法履職。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門(mén)責(zé)任清單等制度，依法公開(kāi)涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)分工。商務(wù)主管部門(mén)要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成合力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
（十六）落實(shí)完善流通法律規(guī)章制度。
嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等方面法律法規(guī)，落實(shí)流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)、流通行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的制度。進(jìn)一步完善內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域制度建設(shè)，研究制定我省內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，適時(shí)將我省在促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展、實(shí)施有效監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方法規(guī)和制度規(guī)定。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省科技廳、省法制辦）
（十七）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)治理相結(jié)合。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息化、智能化，建立信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）商務(wù)綜合執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的商務(wù)綜合執(zhí)法體制。加強(qiáng)省、市縣有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)之間的執(zhí)法信息交流和協(xié)作。集中開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，健全舉報(bào)投訴辦理機(jī)制，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。積極運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、新媒體監(jiān)督等方式，提升流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（十八）加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加大內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和實(shí)施推廣力度，做好地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（十九）加快流通信用體系建設(shè)。
建立流通企業(yè)信用檔案，完善信用信息查詢系統(tǒng)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)、政府部門(mén)間信息共享。鼓勵(lì)商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)會(huì)員企業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作。建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，完善內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布誠(chéng)信企業(yè)“白名單”和失信企業(yè)“黑名單”。大力發(fā)展信用消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展預(yù)付消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)擴(kuò)大信用銷售規(guī)模。加大誠(chéng)信興商宣傳力度，繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信氛圍。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省政府金融辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國(guó)稅局、省地稅局、人行海口中心支行）
（二十）加大內(nèi)貿(mào)流通支持力度。
支持符合條件的流通企業(yè)、物流信息平臺(tái)企業(yè)等申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予減按15%繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%的部分據(jù)實(shí)稅前扣除。積極爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)流通領(lǐng)域初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本更多投資流通創(chuàng)新領(lǐng)域。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，發(fā)揮小額貸款、融資租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)作用，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦）
海南省人民政府
2016年11月25日
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)貿(mào)流通）信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，降低流通成本，提高流通效率。
（二）基本原則。
堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)流通主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動(dòng)。
堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，完善促進(jìn)政策，增強(qiáng)調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進(jìn)信息公開(kāi)和共享。
堅(jiān)持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加快建設(shè)法治市場(chǎng)。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，全省基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的現(xiàn)代化內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境。全省流通網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)貿(mào)流通高度融合，逐步形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、業(yè)態(tài)先進(jìn)、引領(lǐng)發(fā)展的流通市場(chǎng)主體。內(nèi)貿(mào)流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中地位和作用更加突出。
二、健全內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體系
（四）加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。
消除市場(chǎng)分割。清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定及做法，重點(diǎn)清理濫用行政權(quán)力制定的含排除、限定競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的規(guī)定，以及限定單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用指定經(jīng)營(yíng)者提供的商品等行為。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖，建立完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，取消針對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定歧視性價(jià)格等政策和行為。取消將企業(yè)注冊(cè)地作為參與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、招標(biāo)等公開(kāi)性競(jìng)爭(zhēng)的條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制，依法查處壟斷協(xié)議以及濫用市場(chǎng)支配地位行為，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省工商局、省國(guó)稅局、省法制辦）
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。建設(shè)島內(nèi)現(xiàn)代大流通格局。以產(chǎn)業(yè)布局和人口布局為依據(jù)，以農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)資料、消費(fèi)品、旅游業(yè)服務(wù)對(duì)象為流通對(duì)象，形成以環(huán)島鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)和田字形高速公路為基本流通網(wǎng)絡(luò)通道，搭建以省級(jí)中心、市縣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村落（社區(qū)）四級(jí)商業(yè)節(jié)點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。根據(jù)我省在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的定位，重點(diǎn)建設(shè)具有全國(guó)影響力、面向東盟的石油及天然氣、特色水海產(chǎn)品、旅游商品、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、天然橡膠等專業(yè)市場(chǎng)。積極推進(jìn)公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)海口建設(shè)一個(gè)面向全省的公益性農(nóng)副產(chǎn)品綜合（一級(jí)）批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)在我省南部、西部、東部、中部分別規(guī)劃建設(shè)一個(gè)輻射周邊的二級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成一個(gè)中心四個(gè)副中心的布局。整合郵政、供銷、商務(wù)等各方面資源，圍繞商品配送中心覆蓋到縣區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)家店和村級(jí)綜合商貿(mào)服務(wù)社覆蓋到行政村的目標(biāo)任務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需求。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷社、省郵政管理局、省扶貧辦、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。在符合《海南省總體規(guī)劃》前提下，切實(shí)保障流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制和修編，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。各市縣制修訂相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分征求省級(jí)和本行政區(qū)域商務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。（牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳）
（六）構(gòu)建開(kāi)放融合的流通體系。
加快內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域雙向開(kāi)放步伐。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域投資環(huán)境，鼓勵(lì)外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在瓊設(shè)立采購(gòu)、營(yíng)銷等功能性區(qū)域中心。加大招商力度，更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌。加大對(duì)流通企業(yè)境外投資的支持。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通渠道向境外延伸。鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合“走出去”，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國(guó)際化水平。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人行海口中心支行、海口海關(guān)）
打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的大型會(huì)展平臺(tái)。依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，在旅游購(gòu)物、海洋旅游、健康醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)等方面培育一批國(guó)際化會(huì)展平臺(tái)。積極爭(zhēng)取海南國(guó)際旅游貿(mào)易博覽會(huì)上升為國(guó)家級(jí)展會(huì)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省貿(mào)促會(huì)、海口市政府、三亞市政府、儋州市政府、瓊海市政府）
加快發(fā)展連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)海口綜合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)跨境電子商務(wù)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)商品進(jìn)出口在線通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、結(jié)匯等方面的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)和鏈接端口規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅、外管、郵政等部門(mén)與電子商務(wù)企業(yè)、物流配套企業(yè)之間無(wú)縫連接。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：海口市政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、海口海關(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局、省外匯管理局、省郵政管理局）
（七）加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)全省各級(jí)政府通過(guò)投資新建、參股等方式建設(shè)改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等流通設(shè)施，并通過(guò)多種形式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理新模式，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)保供、穩(wěn)價(jià)、安全、環(huán)保等公益性功能。加大對(duì)列入商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《政府鼓勵(lì)流通設(shè)施目錄》的項(xiàng)目支持力度。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、各市縣政府）
完善微利經(jīng)營(yíng)的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。在滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃要求和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的前提下，積極落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市市區(qū)人口在2.5萬(wàn)以上必須配置一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)定。優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局）
三、推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通方式創(chuàng)新
（八）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”。
加快“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。研究制定我省“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵(lì)發(fā)展生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育一批多元化的農(nóng)村電子商務(wù)主體，健全縣域電子商務(wù)服務(wù)體系。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷合作聯(lián)社）
（九）推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。
鼓勵(lì)流通企業(yè)通過(guò)兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，與線上商流、資金流、信息流融合發(fā)展。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門(mén)服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。探索在批發(fā)市場(chǎng)、集散地推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。推動(dòng)具備條件的城市建設(shè)線上線下融合發(fā)展的體驗(yàn)式智慧商圈。大力發(fā)展保稅物流、跨境電子商務(wù)物流、中轉(zhuǎn)物流，積極發(fā)展第三方、第四方物流，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配。支持農(nóng)產(chǎn)品、藥品冷鏈物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)30%以上的出島農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)冷鏈物流運(yùn)輸。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷合作聯(lián)社）
（十）積極發(fā)展綠色低碳流通。
引導(dǎo)流通企業(yè)開(kāi)展綠色采購(gòu)和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展舊貨市場(chǎng)、二手車交易市場(chǎng)和報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)。推進(jìn)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排，新建大型商業(yè)建筑（單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米）全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中小型商業(yè)建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。制定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局）
四、提升政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力
（十一）健全市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。
進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急投放“三位一體”的市場(chǎng)調(diào)控體系。應(yīng)對(duì)全省范圍和跨市縣的市場(chǎng)異常波動(dòng)由省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，應(yīng)對(duì)區(qū)域性市場(chǎng)異常波動(dòng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。
完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)和規(guī)模布局，不斷提升樣本代表性，形成科學(xué)的大中小相結(jié)合的樣本結(jié)構(gòu)。優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，拓寬采集渠道，采用定點(diǎn)采集、部門(mén)合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，不斷完善統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
建立生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制。不斷優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，鞏固產(chǎn)地貨源對(duì)接“日常供給”、商業(yè)企業(yè)庫(kù)存“安全供給”、政府儲(chǔ)備“應(yīng)急供給”三道防線。完善生活必需品應(yīng)急保供骨干企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省財(cái)政廳、海口市政府、三亞市政府、儋州市政府、瓊海市政府、昌江黎族自治縣政府）
加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急投放能力建設(shè)。落實(shí)《海南省生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急投放體系建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急骨干企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案，打造預(yù)案完備、貨源充足、渠道暢通、布局合理的應(yīng)急調(diào)運(yùn)投放體系。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：各市縣政府）
（十二）建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系。
出臺(tái)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施方案，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等六大類重要產(chǎn)品品種建立信息化追溯體系。對(duì)現(xiàn)有各類產(chǎn)品追溯體系和安全監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行歸集應(yīng)用，推進(jìn)政府部門(mén)間信息資源互通共享，逐步增加可追溯產(chǎn)品品種。加強(qiáng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)分析，加大追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。建立各市縣重要產(chǎn)品追溯體系有效運(yùn)行保障機(jī)制。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省公安廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局）
（十三）大力整頓市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的工作機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管并舉，保持打擊侵權(quán)假冒的高壓態(tài)勢(shì)。加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。依法加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立和規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)信用信息發(fā)布制度，把電子商務(wù)主體信用和市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，創(chuàng)新以信用管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（十四）完善信息服務(wù)體系。
強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，建設(shè)涵蓋內(nèi)貿(mào)流通的商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)間信息共享和信息資源開(kāi)放。利用政府采購(gòu)、服務(wù)外包等方式，建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性。夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立健全電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。進(jìn)一步完善批發(fā)、零售、住宿、餐飲等14個(gè)典型調(diào)查行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和融資租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)?3個(gè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)報(bào)送體系建設(shè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局）
五、進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境
（十五）加快政府職能轉(zhuǎn)變。
明確政府職責(zé)。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)信用建設(shè)，做好生活必需品的市場(chǎng)保供，依法管理特殊行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資格許可和認(rèn)定等管理事項(xiàng)，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批。結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省工商局、省政府政務(wù)服務(wù)中心）
嚴(yán)格依法履職。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門(mén)責(zé)任清單等制度，依法公開(kāi)涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)分工。商務(wù)主管部門(mén)要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成合力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
（十六）落實(shí)完善流通法律規(guī)章制度。
嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等方面法律法規(guī)，落實(shí)流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)、流通行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的制度。進(jìn)一步完善內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域制度建設(shè)，研究制定我省內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，適時(shí)將我省在促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展、實(shí)施有效監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方法規(guī)和制度規(guī)定。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省科技廳、省法制辦）
（十七）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)治理相結(jié)合。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息化、智能化，建立信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）商務(wù)綜合執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的商務(wù)綜合執(zhí)法體制。加強(qiáng)省、市縣有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)之間的執(zhí)法信息交流和協(xié)作。集中開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，健全舉報(bào)投訴辦理機(jī)制，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。積極運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、新媒體監(jiān)督等方式，提升流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（十八）加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加大內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和實(shí)施推廣力度，做好地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（十九）加快流通信用體系建設(shè)。
建立流通企業(yè)信用檔案，完善信用信息查詢系統(tǒng)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)、政府部門(mén)間信息共享。鼓勵(lì)商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)會(huì)員企業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作。建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，完善內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布誠(chéng)信企業(yè)“白名單”和失信企業(yè)“黑名單”。大力發(fā)展信用消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展預(yù)付消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)擴(kuò)大信用銷售規(guī)模。加大誠(chéng)信興商宣傳力度，繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信氛圍。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省政府金融辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國(guó)稅局、省地稅局、人行海口中心支行）
（二十）加大內(nèi)貿(mào)流通支持力度。
支持符合條件的流通企業(yè)、物流信息平臺(tái)企業(yè)等申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予減按15%繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%的部分據(jù)實(shí)稅前扣除。積極爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)流通領(lǐng)域初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本更多投資流通創(chuàng)新領(lǐng)域。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，發(fā)揮小額貸款、融資租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)作用，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦）
海南省人民政府
2016年11月25日
