您提出的《關(guān)于疫情防控常態(tài)化下確保糧食安全的提案》收悉。綜合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位有關(guān)意見，現(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于“加快推進糧食安全立法進程”的建議糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。當前我國糧食安全形勢總體是好的，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食需求呈剛性增長，糧食供求緊平衡將是長期態(tài)勢，保障糧食安全面臨不少現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，必須加快推進糧食安全保障立法，加快實現(xiàn)糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，在更高層次上保障國家糧食安全。
黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全立法。2018 年、2019 年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進糧食安全保障立法提出明確要求，十三屆全國人大常委會將《糧食安全保障法》列入五年立法規(guī)劃一類項目。為認真完成好立法任務(wù)，按照全國人大常委會關(guān)于“任務(wù)、時間、組織、責任”四落實要求，相關(guān)職能部門組成《糧食安全保障法》起草領(lǐng)導小組，下設(shè)起草工作組，全力推進立法工作。立法工作啟動以來，起草工作組按照領(lǐng)導小組會議部署安排，扎實開展政策研究、立法調(diào)研、論證起草、意見協(xié)調(diào)等立法相關(guān)工作。《糧食安全保障法》以保障國家糧食安全為立法宗旨，堅持國家安全導向、重大問題導向和制度創(chuàng)新導向，遵循保障糧食安全的內(nèi)在邏輯，圍繞糧食數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)安全的核心目標，建立起保障國家糧食安全的制度體系，著力提高國家糧食安全風險防控應對能力。
下步，我們將繼續(xù)認真貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，按照中央關(guān)于保障國家糧食安全的部署要求，加大工作力度，積極推動《糧食安全保障法》早日出臺，為保障國家糧食安全提供法治保障。
二、關(guān)于“充分發(fā)揮考核‘指揮棒’作用”的建議當前，我國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好。糧食安全省長責任制作為保障國家糧食安全的重要制度安排，充分發(fā)揮了考核“指揮棒”作用。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69 號）以來，各省（區(qū)、市）人民政府切實承擔保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設(shè)，取得顯著成果。調(diào)整優(yōu)化糧食安全省長責任制考核指標，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為糧食安全省長責任制考核的重要內(nèi)容，增加“糧食面積和產(chǎn)量”考核分值、提高權(quán)重，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任。
下步，我們將會同有關(guān)部門堅決貫徹落實國務(wù)院文件精神，加大力度，突出重點，強化導向，科學考核，進一步夯實糧食安全責任。圍繞落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將加大耕地保護建設(shè)力度、穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量、地方糧食儲備安全管理和應急保障能力建設(shè)等方面作為 2020 年度考核的重中之重；堅持分類考核，充分體現(xiàn)區(qū)域特點和差異化考核要求。維護考核嚴肅性，將考核發(fā)現(xiàn)問題及時反饋各省級人民政府，推動各地強化整改、堵塞漏洞、補齊短板；對整改不力的，由相關(guān)部門予以約談、督查。強化考核結(jié)果運用，對成績突出的省份進行通報表揚和政策資金支持，對考核不合格的進行通報約談。更加注重依靠改革創(chuàng)新和法治手段保障國家糧食安全，以法律形式明確糧食安全責任和考核規(guī)定。
三、關(guān)于“推動糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食總產(chǎn)量”的建議
（一）千方百計穩(wěn)定糧食面積，切實抓好糧食生產(chǎn)。把糧食播種面積作為約束性指標下達各省，分解落實到市到縣層層壓實責任。中央財政統(tǒng)籌安排40多億元支持各地恢復早稻生產(chǎn)，今年早稻面積增加470萬畝。針對疫情對春耕生產(chǎn)的影響，及時研究提出抓好春耕生產(chǎn)的八條措施，向廣大農(nóng)民發(fā)出公開信；以中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組名義印發(fā)《當前春耕生產(chǎn)工作指南》；根據(jù)農(nóng)時農(nóng)事進度，分區(qū)召開部署落實會，胡春華副總理4次出席會議并講話；針對疫情對春耕農(nóng)資供應造成的不利影響，積極協(xié)調(diào)推動農(nóng)資企業(yè)復產(chǎn)復工、農(nóng)資門店恢復營業(yè)，暢通農(nóng)資運銷渠道。精準指導服務(wù)，組織專家制定下發(fā)20多個分作物、分區(qū)域技術(shù)指導意見和技術(shù)方案，組織開展“奮戰(zhàn)100天奪取夏糧豐收”行動，舉辦多種形式的線上線下技術(shù)培訓；在春耕和“三夏”生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，深入生產(chǎn)一線督促指導；就糧食安全、春耕生產(chǎn)、夏糧豐收、“三夏”生產(chǎn)等展開全方位宣傳，營造了良好的輿論氛圍。科學防災減災，及早制定發(fā)布防控預案，落實防控責任和防控任務(wù)，加密布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)點，及時發(fā)布預警信息，全力做好防控防范，實現(xiàn)蟲口奪糧，切實減輕災害損失。
（二）著力完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央預算內(nèi)投資始終把“三農(nóng)”作為重點支持領(lǐng)域，每年安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的中央預算內(nèi)投資總量均超過2000億元，支持實施重大水利工程、高標準農(nóng)田建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工程。
（三）加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“大專項+任務(wù)清單”的方式統(tǒng)籌部署農(nóng)田建設(shè)工作，每年向各省（區(qū)、市）下達高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)，提高標準，加大投入，強化項目運行管理，推進項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，促進高標準農(nóng)田建成后發(fā)揮長期效益。
（四）完善糧食最低收購價政策，保持農(nóng)資價格總體平穩(wěn)。從 2004 年、2006 年起，國家先后在部分主產(chǎn)區(qū)對稻谷、小麥實行最低收購價政策，有效促進了糧食生產(chǎn)，連續(xù)十多年獲得豐收，農(nóng)民收益有相對穩(wěn)定的保障，成為農(nóng)民安心種糧的“定心丸”。2014 年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門積極推進糧食收儲制度改革，先后取消大豆、油菜籽和玉米臨時收儲政策；同時，堅持市場化導向，不斷探索嘗試調(diào)整完善最低收購價政策，改變價格只升不降做法，完善執(zhí)行預案，取得了一定成效。2020 年，開始對小麥和稻谷實行限量收購。特別是在新冠肺炎疫情的特殊情況下，最低收購價水平保持平穩(wěn)略增。同時，密切跟蹤化肥等農(nóng)資市場形勢，特別是春耕備肥等重點時段的農(nóng)資供需和價格走勢，及時采取措施，穩(wěn)定農(nóng)資生產(chǎn)、強化運力保障，保障化肥供應和價格總體平穩(wěn)。
下步，我們將與有關(guān)部門繼續(xù)認真貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，努力實現(xiàn)全年糧食13000億斤目標；深入推進糧食收儲制度改革，落實好糧食最低收購價政策，不斷增強國家糧食安全保障能力。
四、關(guān)于“增強糧食應急保障能力”的建議近年來，我國高度重視糧食應急保障體系建設(shè)，除了充足的原糧儲備，在人口集中的大中型城市和價格易波動地區(qū)，建立了能夠滿足15天居民消費需求的成品糧應急儲備。同時還布局建設(shè)了一批應急加工企業(yè)、應急供應網(wǎng)點、應急配送中心、應急儲運企業(yè)。目前，全國共有糧食應急供應網(wǎng)點44601個、應急加工企業(yè)5388個、應急配送中心3170個、應急儲運企業(yè)3454個。各地糧食和物資儲備行政管理部門認真履行糧食應急工作職責，建立起較為完備的糧食應急保障體系，在應對各種自然災害、突發(fā)事件和市場異常波動等方面發(fā)揮了重要作用。您提出的關(guān)于增強糧食應急保障能力的具體建議，我們將進行認真研究，在糧食應急保障相關(guān)文件中予以吸收采納。
感謝您對糧食和物資儲備工作的關(guān)心和支持！
一、關(guān)于“加快推進糧食安全立法進程”的建議糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。當前我國糧食安全形勢總體是好的，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食需求呈剛性增長，糧食供求緊平衡將是長期態(tài)勢，保障糧食安全面臨不少現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，必須加快推進糧食安全保障立法，加快實現(xiàn)糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，在更高層次上保障國家糧食安全。
黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全立法。2018 年、2019 年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進糧食安全保障立法提出明確要求，十三屆全國人大常委會將《糧食安全保障法》列入五年立法規(guī)劃一類項目。為認真完成好立法任務(wù)，按照全國人大常委會關(guān)于“任務(wù)、時間、組織、責任”四落實要求，相關(guān)職能部門組成《糧食安全保障法》起草領(lǐng)導小組，下設(shè)起草工作組，全力推進立法工作。立法工作啟動以來，起草工作組按照領(lǐng)導小組會議部署安排，扎實開展政策研究、立法調(diào)研、論證起草、意見協(xié)調(diào)等立法相關(guān)工作。《糧食安全保障法》以保障國家糧食安全為立法宗旨，堅持國家安全導向、重大問題導向和制度創(chuàng)新導向，遵循保障糧食安全的內(nèi)在邏輯，圍繞糧食數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)安全的核心目標，建立起保障國家糧食安全的制度體系，著力提高國家糧食安全風險防控應對能力。
下步，我們將繼續(xù)認真貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，按照中央關(guān)于保障國家糧食安全的部署要求，加大工作力度，積極推動《糧食安全保障法》早日出臺，為保障國家糧食安全提供法治保障。
二、關(guān)于“充分發(fā)揮考核‘指揮棒’作用”的建議當前，我國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好。糧食安全省長責任制作為保障國家糧食安全的重要制度安排，充分發(fā)揮了考核“指揮棒”作用。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69 號）以來，各省（區(qū)、市）人民政府切實承擔保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設(shè)，取得顯著成果。調(diào)整優(yōu)化糧食安全省長責任制考核指標，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為糧食安全省長責任制考核的重要內(nèi)容，增加“糧食面積和產(chǎn)量”考核分值、提高權(quán)重，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任。
下步，我們將會同有關(guān)部門堅決貫徹落實國務(wù)院文件精神，加大力度，突出重點，強化導向，科學考核，進一步夯實糧食安全責任。圍繞落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將加大耕地保護建設(shè)力度、穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量、地方糧食儲備安全管理和應急保障能力建設(shè)等方面作為 2020 年度考核的重中之重；堅持分類考核，充分體現(xiàn)區(qū)域特點和差異化考核要求。維護考核嚴肅性，將考核發(fā)現(xiàn)問題及時反饋各省級人民政府，推動各地強化整改、堵塞漏洞、補齊短板；對整改不力的，由相關(guān)部門予以約談、督查。強化考核結(jié)果運用，對成績突出的省份進行通報表揚和政策資金支持，對考核不合格的進行通報約談。更加注重依靠改革創(chuàng)新和法治手段保障國家糧食安全，以法律形式明確糧食安全責任和考核規(guī)定。
三、關(guān)于“推動糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食總產(chǎn)量”的建議
（一）千方百計穩(wěn)定糧食面積，切實抓好糧食生產(chǎn)。把糧食播種面積作為約束性指標下達各省，分解落實到市到縣層層壓實責任。中央財政統(tǒng)籌安排40多億元支持各地恢復早稻生產(chǎn)，今年早稻面積增加470萬畝。針對疫情對春耕生產(chǎn)的影響，及時研究提出抓好春耕生產(chǎn)的八條措施，向廣大農(nóng)民發(fā)出公開信；以中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組名義印發(fā)《當前春耕生產(chǎn)工作指南》；根據(jù)農(nóng)時農(nóng)事進度，分區(qū)召開部署落實會，胡春華副總理4次出席會議并講話；針對疫情對春耕農(nóng)資供應造成的不利影響，積極協(xié)調(diào)推動農(nóng)資企業(yè)復產(chǎn)復工、農(nóng)資門店恢復營業(yè)，暢通農(nóng)資運銷渠道。精準指導服務(wù)，組織專家制定下發(fā)20多個分作物、分區(qū)域技術(shù)指導意見和技術(shù)方案，組織開展“奮戰(zhàn)100天奪取夏糧豐收”行動，舉辦多種形式的線上線下技術(shù)培訓；在春耕和“三夏”生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，深入生產(chǎn)一線督促指導；就糧食安全、春耕生產(chǎn)、夏糧豐收、“三夏”生產(chǎn)等展開全方位宣傳，營造了良好的輿論氛圍。科學防災減災，及早制定發(fā)布防控預案，落實防控責任和防控任務(wù)，加密布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)點，及時發(fā)布預警信息，全力做好防控防范，實現(xiàn)蟲口奪糧，切實減輕災害損失。
（二）著力完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央預算內(nèi)投資始終把“三農(nóng)”作為重點支持領(lǐng)域，每年安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的中央預算內(nèi)投資總量均超過2000億元，支持實施重大水利工程、高標準農(nóng)田建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工程。
（三）加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“大專項+任務(wù)清單”的方式統(tǒng)籌部署農(nóng)田建設(shè)工作，每年向各省（區(qū)、市）下達高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)，提高標準，加大投入，強化項目運行管理，推進項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，促進高標準農(nóng)田建成后發(fā)揮長期效益。
（四）完善糧食最低收購價政策，保持農(nóng)資價格總體平穩(wěn)。從 2004 年、2006 年起，國家先后在部分主產(chǎn)區(qū)對稻谷、小麥實行最低收購價政策，有效促進了糧食生產(chǎn)，連續(xù)十多年獲得豐收，農(nóng)民收益有相對穩(wěn)定的保障，成為農(nóng)民安心種糧的“定心丸”。2014 年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門積極推進糧食收儲制度改革，先后取消大豆、油菜籽和玉米臨時收儲政策；同時，堅持市場化導向，不斷探索嘗試調(diào)整完善最低收購價政策，改變價格只升不降做法，完善執(zhí)行預案，取得了一定成效。2020 年，開始對小麥和稻谷實行限量收購。特別是在新冠肺炎疫情的特殊情況下，最低收購價水平保持平穩(wěn)略增。同時，密切跟蹤化肥等農(nóng)資市場形勢，特別是春耕備肥等重點時段的農(nóng)資供需和價格走勢，及時采取措施，穩(wěn)定農(nóng)資生產(chǎn)、強化運力保障，保障化肥供應和價格總體平穩(wěn)。
下步，我們將與有關(guān)部門繼續(xù)認真貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，努力實現(xiàn)全年糧食13000億斤目標；深入推進糧食收儲制度改革，落實好糧食最低收購價政策，不斷增強國家糧食安全保障能力。
四、關(guān)于“增強糧食應急保障能力”的建議近年來，我國高度重視糧食應急保障體系建設(shè)，除了充足的原糧儲備，在人口集中的大中型城市和價格易波動地區(qū)，建立了能夠滿足15天居民消費需求的成品糧應急儲備。同時還布局建設(shè)了一批應急加工企業(yè)、應急供應網(wǎng)點、應急配送中心、應急儲運企業(yè)。目前，全國共有糧食應急供應網(wǎng)點44601個、應急加工企業(yè)5388個、應急配送中心3170個、應急儲運企業(yè)3454個。各地糧食和物資儲備行政管理部門認真履行糧食應急工作職責，建立起較為完備的糧食應急保障體系，在應對各種自然災害、突發(fā)事件和市場異常波動等方面發(fā)揮了重要作用。您提出的關(guān)于增強糧食應急保障能力的具體建議，我們將進行認真研究，在糧食應急保障相關(guān)文件中予以吸收采納。
感謝您對糧食和物資儲備工作的關(guān)心和支持！
