席文代表：
您提出的關于《關于開展吊銷未注銷企業法律處置試點與完善企業注銷制度的建議》收悉，其中“完善涉及吊銷未注銷企業市場退出的法律法規”“與現行的經營異常名錄、嚴重違法企業名單配套執行”等建議具有較強的針對性，對于研究制定相關政策具有重要參考價值。經商國家發展改革委、稅務總局，并認真研究，現答復如下：
黨中央、國務院對加快完善市場主體退出制度高度重視。黨的十八屆三中全會決議明確，要健全優勝劣汰的市場退出機制。黨的十九大報告提出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》要求，全面實施企業簡易注銷登記改革，實現市場主體退出便利化。為貫徹黨中央、國務院有關部署，市場監管總局等有關部門圍繞推進供給側結構性改革，積極推動市場主體退出工作，促進市場優勝劣汰和資源優化配置。
一、推動吊銷未注銷企業退出所做的工作
（一）全面推行企業簡易注銷登記改革，通過簡化和完善企業注銷流程，試行對未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷程序，著力構建便捷有序的市場退出機制。2016年底，原工商總局在總結試點地區經驗的基礎上，印發了《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號），決定在全國范圍內全面實行企業簡易注銷登記改革。擬申請簡易注銷登記的未開業或無債權債務企業，只需在國家企業信用信息公示系統上免費進行45天（自然日）的簡易注銷公告，并上傳《全體投資人承諾書》，無需在報紙上進行公告，公告期滿后就可以向原登記機關申請簡易注銷登記。企業簡易注銷登記改革實施一年來（2017年3月1日至2018年2月28日），全國共有46.6萬戶企業進行了簡易注銷公告，27.6萬戶企業通過簡易注銷登記程序退出市場，占同期注銷企業總數（131.91萬）的20.92%。
（二）2018年1月，市場監管總局（原工商總局）與稅務總局聯合印發了《關于加強信息共享和聯合監管的通知》（工商企注字〔2018〕11號，以下簡稱《通知》），通過加強部門協作和信息共享，進一步就企業簡易注銷改革等事宜作出制度安排，企業只要在公告期屆滿前，在稅務部門辦結繳銷發票，結清應納稅款等清稅手續，稅務部門即不提出異議。企業如無其他異議內容，即可通過簡易注銷程序退出市場。
（三）為進一步完善吊銷未注銷企業強制退出試點經驗，2018年6月，市場監管總局結合對真抓實干成效明顯地方予以激勵的有關工作，選定江西瑞昌市、廣西南寧市、重慶渝北區作為市場主體強制退出工作試點地區，在退出機制、退出方式、退出程序上進一步探索。同時，浙江省工商局在瑞安試點經驗基礎上進一步擴大了試點范圍，選定了杭州余杭區、寧海縣、長興縣、嘉興秀洲區、紹興柯橋區和蘭溪市等6個縣級單位，參照民事相關的告知、除權等舉措，重點就如何規范被吊銷企業的注銷登記行為，合法認定吊銷未注銷企業的股東責任等問題多角度多方向試點，進一步明晰了股東清算義務、企業救濟途徑、信用懲戒措施等問題。 （四）為進一步推動社會信用體系建設，讓失信者“一處違法，處處受限”，市場監管總局與相關部門建立了信息共享機制。截至2018年8月底，總局通過中央部門協同監管平臺和全國信用信息共享平臺向各部委提供了企業基礎信息5357萬條，經營異常名錄1400萬條、嚴重違法失信企業名單54萬條。最高人民法院通過接口查詢企業工商登記信息642萬次，查詢個人在企業投資1857萬次。海關總署通過接口查詢企業工商登記信息241萬次。按照國辦對政務信息系統整合共享要求，2017年11月總局實現全國企業基本信息驗證和查詢服務接入國家數據共享交換平臺的功能，截至目前已經向國家發展改革委等9個中央部門和北京市等18個地方政府授權使用，累計使用量89萬次。通過涉企信息共享，為各部門依法履職提供了數據支撐。稅務總局充分發揮納稅數據在社會信用體系構建中的作用，積極推動數據共享，截至2018年一季度，累計推送A級納稅人名單、稅收違法“黑名單”等納稅信用信息2000余萬條，各類行政許可、行政處罰信息400余萬條，其中已有5956名納稅違法“黑名單”當事人被市場監管部門限制擔任企業的法定代表人、董事、監事及經理職務，6139戶當事人的信息通過國家企業信用信息公示系統依法公示。
（五）按照《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）要求，市場監管總局積極探索，建立了企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等以信用為核心的監管制度，并參與簽署了各領域聯合懲戒合作備忘錄31件。在國家企業信用信息公示系統“聯合懲戒黑名單”公告欄，已發布統計嚴重失信企業、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”單位及其人員名單公告信息。稅務總局建立了稅務系統納稅信用信息歸集共享和稅收違法“黑名單”機制，推進納稅信用等其他社會信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度，助力構建信用聯合監管大格局。
二、工作打算
下一步，我們將充分研究、采納您提出的建議，立足于推進供給側結構性改革，通過完善市場主體退出制度，逐步建立起便利高效有序的退出制度體系，促進市場優勝劣汰和資源優化配置。
（一）推動完善法律法規。積極配合有關部門大力推動《公司法》、《企業法人登記管理條例》、《公司登記管理條例》等法律法規的修訂完善，推動建立完善配套的事中事后監管制度，為市場主體退出提供堅實的法律保障。
（二）積極暢通部門間的信息共享機制，共同研究完善吊銷未注銷企業退出的制度規范和技術方案，建立工作常態化會商機制，解決工作中出現的問題。
（三）加強宣傳引導。充分利用各種新聞媒介加大市場主體退出的宣傳力度，做好政策解讀和風險提示。引導公眾全面了解企業吊銷和注銷制度的本質區別，提高政策知曉度和社會參與度，敦促有關企業信守承諾，在退出市場前，依法清結債權債務，避免因程序選擇不當，導致注銷時間的增加。
您提出的關于《關于開展吊銷未注銷企業法律處置試點與完善企業注銷制度的建議》收悉，其中“完善涉及吊銷未注銷企業市場退出的法律法規”“與現行的經營異常名錄、嚴重違法企業名單配套執行”等建議具有較強的針對性，對于研究制定相關政策具有重要參考價值。經商國家發展改革委、稅務總局，并認真研究，現答復如下：
黨中央、國務院對加快完善市場主體退出制度高度重視。黨的十八屆三中全會決議明確，要健全優勝劣汰的市場退出機制。黨的十九大報告提出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》要求，全面實施企業簡易注銷登記改革，實現市場主體退出便利化。為貫徹黨中央、國務院有關部署，市場監管總局等有關部門圍繞推進供給側結構性改革，積極推動市場主體退出工作，促進市場優勝劣汰和資源優化配置。
一、推動吊銷未注銷企業退出所做的工作
（一）全面推行企業簡易注銷登記改革，通過簡化和完善企業注銷流程，試行對未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷程序，著力構建便捷有序的市場退出機制。2016年底，原工商總局在總結試點地區經驗的基礎上，印發了《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號），決定在全國范圍內全面實行企業簡易注銷登記改革。擬申請簡易注銷登記的未開業或無債權債務企業，只需在國家企業信用信息公示系統上免費進行45天（自然日）的簡易注銷公告，并上傳《全體投資人承諾書》，無需在報紙上進行公告，公告期滿后就可以向原登記機關申請簡易注銷登記。企業簡易注銷登記改革實施一年來（2017年3月1日至2018年2月28日），全國共有46.6萬戶企業進行了簡易注銷公告，27.6萬戶企業通過簡易注銷登記程序退出市場，占同期注銷企業總數（131.91萬）的20.92%。
（二）2018年1月，市場監管總局（原工商總局）與稅務總局聯合印發了《關于加強信息共享和聯合監管的通知》（工商企注字〔2018〕11號，以下簡稱《通知》），通過加強部門協作和信息共享，進一步就企業簡易注銷改革等事宜作出制度安排，企業只要在公告期屆滿前，在稅務部門辦結繳銷發票，結清應納稅款等清稅手續，稅務部門即不提出異議。企業如無其他異議內容，即可通過簡易注銷程序退出市場。
（三）為進一步完善吊銷未注銷企業強制退出試點經驗，2018年6月，市場監管總局結合對真抓實干成效明顯地方予以激勵的有關工作，選定江西瑞昌市、廣西南寧市、重慶渝北區作為市場主體強制退出工作試點地區，在退出機制、退出方式、退出程序上進一步探索。同時，浙江省工商局在瑞安試點經驗基礎上進一步擴大了試點范圍，選定了杭州余杭區、寧海縣、長興縣、嘉興秀洲區、紹興柯橋區和蘭溪市等6個縣級單位，參照民事相關的告知、除權等舉措，重點就如何規范被吊銷企業的注銷登記行為，合法認定吊銷未注銷企業的股東責任等問題多角度多方向試點，進一步明晰了股東清算義務、企業救濟途徑、信用懲戒措施等問題。 （四）為進一步推動社會信用體系建設，讓失信者“一處違法，處處受限”，市場監管總局與相關部門建立了信息共享機制。截至2018年8月底，總局通過中央部門協同監管平臺和全國信用信息共享平臺向各部委提供了企業基礎信息5357萬條，經營異常名錄1400萬條、嚴重違法失信企業名單54萬條。最高人民法院通過接口查詢企業工商登記信息642萬次，查詢個人在企業投資1857萬次。海關總署通過接口查詢企業工商登記信息241萬次。按照國辦對政務信息系統整合共享要求，2017年11月總局實現全國企業基本信息驗證和查詢服務接入國家數據共享交換平臺的功能，截至目前已經向國家發展改革委等9個中央部門和北京市等18個地方政府授權使用，累計使用量89萬次。通過涉企信息共享，為各部門依法履職提供了數據支撐。稅務總局充分發揮納稅數據在社會信用體系構建中的作用，積極推動數據共享，截至2018年一季度，累計推送A級納稅人名單、稅收違法“黑名單”等納稅信用信息2000余萬條，各類行政許可、行政處罰信息400余萬條，其中已有5956名納稅違法“黑名單”當事人被市場監管部門限制擔任企業的法定代表人、董事、監事及經理職務，6139戶當事人的信息通過國家企業信用信息公示系統依法公示。
（五）按照《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）要求，市場監管總局積極探索，建立了企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等以信用為核心的監管制度，并參與簽署了各領域聯合懲戒合作備忘錄31件。在國家企業信用信息公示系統“聯合懲戒黑名單”公告欄，已發布統計嚴重失信企業、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”單位及其人員名單公告信息。稅務總局建立了稅務系統納稅信用信息歸集共享和稅收違法“黑名單”機制，推進納稅信用等其他社會信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度，助力構建信用聯合監管大格局。
二、工作打算
下一步，我們將充分研究、采納您提出的建議，立足于推進供給側結構性改革，通過完善市場主體退出制度，逐步建立起便利高效有序的退出制度體系，促進市場優勝劣汰和資源優化配置。
（一）推動完善法律法規。積極配合有關部門大力推動《公司法》、《企業法人登記管理條例》、《公司登記管理條例》等法律法規的修訂完善，推動建立完善配套的事中事后監管制度，為市場主體退出提供堅實的法律保障。
（二）積極暢通部門間的信息共享機制，共同研究完善吊銷未注銷企業退出的制度規范和技術方案，建立工作常態化會商機制，解決工作中出現的問題。
（三）加強宣傳引導。充分利用各種新聞媒介加大市場主體退出的宣傳力度，做好政策解讀和風險提示。引導公眾全面了解企業吊銷和注銷制度的本質區別，提高政策知曉度和社會參與度，敦促有關企業信守承諾，在退出市場前，依法清結債權債務，避免因程序選擇不當，導致注銷時間的增加。
