蔡玲代表：
您提出的《關(guān)于確立和落實競爭政策基礎(chǔ)性地位，營造公平競爭市場環(huán)境的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。競爭政策是保障市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用的重要經(jīng)濟(jì)政策。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。按照黨中央、國務(wù)院部署，市場監(jiān)管總局認(rèn)真履行牽頭實施競爭政策的職責(zé)，推動確立和強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。但由于競爭政策實施是一項長期性、復(fù)雜性的工程，目前仍存在一些問題和不足。對您提出的一系列寶貴建議，我們高度重視，對相關(guān)建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸收采納，并將在下一步工作中采取更加有力的措施，推動競爭政策實施取得更大進(jìn)展與成效。
一、競爭政策實施進(jìn)展情況
近年來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門，大力推進(jìn)實施競爭政策，各項工作取得了積極成效。
（一）積極開展反壟斷執(zhí)法。《反壟斷法》實施以來，全國共查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件400余件，累計罰款金額超過110億元；審結(jié)經(jīng)營者集中案件2500件，交易總金額超過45萬億，有力地維護(hù)了市場公平競爭，促進(jìn)了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。特別是機(jī)構(gòu)改革以來，反壟斷執(zhí)法力度進(jìn)一步強(qiáng)化，2018年共收到經(jīng)營者集中申報513件，同比增長超過30%；立案查處壟斷案件116件，同比增長也超過30%；糾正公共資源交易、醫(yī)療、發(fā)電設(shè)備、太陽能等領(lǐng)域的57起行政性壟斷行為。
（二）不斷完善市場競爭規(guī)則。2008年以來，以《反壟斷法》為核心，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷完善相關(guān)配套規(guī)則，逐步形成了較為完備的中國特色反壟斷法律規(guī)則體系，包括行政法規(guī)1件、部門規(guī)章12件、規(guī)范性文件3件、辦事指南和指導(dǎo)意見10件、反壟斷指南5件。特別是機(jī)構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管總局制定出臺《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》3個部門規(guī)章，修訂公布經(jīng)營者集中申報方面的7個指導(dǎo)性意見，制定案件審理、舉報處理等20余件工作規(guī)則和60件執(zhí)法文書模板，印發(fā)《反壟斷案件專用文書格式范本》，統(tǒng)一工作規(guī)范，保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。研究修訂《反壟斷法》，明確修法的目標(biāo)、思路、原則和時間表、路線圖，適應(yīng)和滿足新時代反壟斷執(zhí)法需要。
（三）深入實施公平競爭審查制度。2016年公平競爭審查制度出臺以來，相關(guān)牽頭部門（機(jī)構(gòu)改革前為國家發(fā)展改革委，機(jī)構(gòu)改革后為市場監(jiān)管總局）積極行動、多措并舉推動制度落地實施，包括建立26個部門參與的部際聯(lián)席會議制度，出臺實施細(xì)則、第三方評估指南等配套文件，組織開展專項督查，抽查政策措施并公布30起違反制度要求的典型案例，部署開展排除、限制競爭的存量政策措施清理工作，舉辦各類培訓(xùn)班、研討會，提高各方面對制度的理解和認(rèn)識，提升審查工作能力等。目前，公平競爭審查制度已取得階段性成效，逐步發(fā)揮了規(guī)范政府行為、維護(hù)公平競爭的功能。
（四）持續(xù)深化競爭政策基礎(chǔ)研究。市場監(jiān)管總局一直高度重視競爭政策基礎(chǔ)理論研究，組織開展一系列重大課題工作，為競爭政策實施和反壟斷執(zhí)法提供有力支撐。開展競爭政策總體框架課題研究，探索符合中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的競爭政策實施路徑。組織市場競爭總體狀況評估研究，完成半導(dǎo)體等6個行業(yè)競爭狀況評估報告，開展原料藥等4個行業(yè)市場競爭狀況評估。在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)開展競爭政策試點，探索強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位的有效路徑和機(jī)制。
（五）大力開展競爭政策宣傳倡導(dǎo)。連續(xù)舉辦8屆中國競爭政策論壇，將之發(fā)展成為在全球最具影響力的競爭政策論壇之一。借助《反壟斷法》實施十周年之際，通過召開專題新聞發(fā)布會、發(fā)表署名文章、制作宣傳手冊和視頻等方式，開展豐富多彩的宣傳紀(jì)念活動。不斷加強(qiáng)反壟斷案件信息公開，加大以案釋法力度，通過鮮活案例增強(qiáng)市場主體的競爭合規(guī)意識和能力。組織各類培訓(xùn)班、研討會，積極派員參加國務(wù)院相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的培訓(xùn)，宣講競爭政策、《反壟斷法》和公平競爭審查制度，提高社會各方面對競爭政策的理解和認(rèn)識，為競爭政策有效實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
（六）深入推進(jìn)相關(guān)改革和監(jiān)管工作。通過加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推行“雙隨機(jī)、一公開”等新型監(jiān)管方式，建立健全守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步擴(kuò)大金融等行業(yè)對外開放水平，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，重點查處市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、涉網(wǎng)不正當(dāng)競爭等行為，以及加大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域打擊假冒侵權(quán)力度等，更好地促進(jìn)競爭政策落實落地。
二、下一步工作安排
下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，繼續(xù)大力推進(jìn)實施競爭政策，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大的作用。主要包括：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策頂層設(shè)計。研究起草強(qiáng)化競爭政策實施的指導(dǎo)意見，建立競爭政策整體實施框架，明確實施重點、路徑和具體舉措。繼續(xù)加大試點力度，加強(qiáng)與海南等自貿(mào)區(qū)的密切溝通，為全國范圍內(nèi)強(qiáng)化競爭政策實施提供可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)重大案件查辦。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的全局出發(fā)，科學(xué)合理確定執(zhí)法工作重點。踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦原料藥、公用事業(yè)、建筑材料等重點民生領(lǐng)域開展執(zhí)法，大力查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，切實維護(hù)消費(fèi)者利益。進(jìn)一步加大對行政性壟斷的執(zhí)法力度，曝光典型案例，推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。
（三）進(jìn)一步深入實施公平競爭審查。盡快出臺進(jìn)一步深入推進(jìn)公平競爭審查制度的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)、各部門切實做好公平競爭審查工作，提高審查的有效性和約束力。組織清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的政策措施。修訂《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》，進(jìn)一步完善審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和機(jī)制。組織開展公平競爭審查督查，確保年底前實現(xiàn)制度在四級政府全覆蓋。
（四）進(jìn)一步完善反壟斷規(guī)則。加快推進(jìn)《反壟斷法》修訂，提高立法的科學(xué)性和針對性。進(jìn)一步完善反壟斷配套立法，制定經(jīng)營者集中內(nèi)部控制權(quán)、舉報辦理、信息統(tǒng)計、罰款計算等方面工作規(guī)則，規(guī)范和約束執(zhí)法自由裁量權(quán)。堅持包容審慎原則，以鼓勵創(chuàng)新為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律和競爭特點，探索符合新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管辦法。
（五）進(jìn)一步培育公平競爭文化。進(jìn)一步加大案件信息公開力度，用好市場監(jiān)管總局信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。大力推進(jìn)企業(yè)反壟斷合規(guī)體系建設(shè)，采取制定合規(guī)指南、法律手冊、開展專題培訓(xùn)等多種方式，增強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)的針對性和有效性，在全社會厚植公平競爭文化。
（六）進(jìn)一步推動相關(guān)改革和監(jiān)管工作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的公平競爭審查，推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開平臺，真正做到市場準(zhǔn)入事項“一網(wǎng)通辦”和“非禁即入”。進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善市場主體信用監(jiān)管法律體系，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管。進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前后的行政審批事項，動態(tài)更新“多證合一”目錄，更大程度地便企利民，激發(fā)市場活力。
衷心感謝您對市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
您提出的《關(guān)于確立和落實競爭政策基礎(chǔ)性地位，營造公平競爭市場環(huán)境的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。競爭政策是保障市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用的重要經(jīng)濟(jì)政策。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。按照黨中央、國務(wù)院部署，市場監(jiān)管總局認(rèn)真履行牽頭實施競爭政策的職責(zé)，推動確立和強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。但由于競爭政策實施是一項長期性、復(fù)雜性的工程，目前仍存在一些問題和不足。對您提出的一系列寶貴建議，我們高度重視，對相關(guān)建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸收采納，并將在下一步工作中采取更加有力的措施，推動競爭政策實施取得更大進(jìn)展與成效。
一、競爭政策實施進(jìn)展情況
近年來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門，大力推進(jìn)實施競爭政策，各項工作取得了積極成效。
（一）積極開展反壟斷執(zhí)法。《反壟斷法》實施以來，全國共查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件400余件，累計罰款金額超過110億元；審結(jié)經(jīng)營者集中案件2500件，交易總金額超過45萬億，有力地維護(hù)了市場公平競爭，促進(jìn)了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。特別是機(jī)構(gòu)改革以來，反壟斷執(zhí)法力度進(jìn)一步強(qiáng)化，2018年共收到經(jīng)營者集中申報513件，同比增長超過30%；立案查處壟斷案件116件，同比增長也超過30%；糾正公共資源交易、醫(yī)療、發(fā)電設(shè)備、太陽能等領(lǐng)域的57起行政性壟斷行為。
（二）不斷完善市場競爭規(guī)則。2008年以來，以《反壟斷法》為核心，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷完善相關(guān)配套規(guī)則，逐步形成了較為完備的中國特色反壟斷法律規(guī)則體系，包括行政法規(guī)1件、部門規(guī)章12件、規(guī)范性文件3件、辦事指南和指導(dǎo)意見10件、反壟斷指南5件。特別是機(jī)構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管總局制定出臺《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》3個部門規(guī)章，修訂公布經(jīng)營者集中申報方面的7個指導(dǎo)性意見，制定案件審理、舉報處理等20余件工作規(guī)則和60件執(zhí)法文書模板，印發(fā)《反壟斷案件專用文書格式范本》，統(tǒng)一工作規(guī)范，保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。研究修訂《反壟斷法》，明確修法的目標(biāo)、思路、原則和時間表、路線圖，適應(yīng)和滿足新時代反壟斷執(zhí)法需要。
（三）深入實施公平競爭審查制度。2016年公平競爭審查制度出臺以來，相關(guān)牽頭部門（機(jī)構(gòu)改革前為國家發(fā)展改革委，機(jī)構(gòu)改革后為市場監(jiān)管總局）積極行動、多措并舉推動制度落地實施，包括建立26個部門參與的部際聯(lián)席會議制度，出臺實施細(xì)則、第三方評估指南等配套文件，組織開展專項督查，抽查政策措施并公布30起違反制度要求的典型案例，部署開展排除、限制競爭的存量政策措施清理工作，舉辦各類培訓(xùn)班、研討會，提高各方面對制度的理解和認(rèn)識，提升審查工作能力等。目前，公平競爭審查制度已取得階段性成效，逐步發(fā)揮了規(guī)范政府行為、維護(hù)公平競爭的功能。
（四）持續(xù)深化競爭政策基礎(chǔ)研究。市場監(jiān)管總局一直高度重視競爭政策基礎(chǔ)理論研究，組織開展一系列重大課題工作，為競爭政策實施和反壟斷執(zhí)法提供有力支撐。開展競爭政策總體框架課題研究，探索符合中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的競爭政策實施路徑。組織市場競爭總體狀況評估研究，完成半導(dǎo)體等6個行業(yè)競爭狀況評估報告，開展原料藥等4個行業(yè)市場競爭狀況評估。在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)開展競爭政策試點，探索強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位的有效路徑和機(jī)制。
（五）大力開展競爭政策宣傳倡導(dǎo)。連續(xù)舉辦8屆中國競爭政策論壇，將之發(fā)展成為在全球最具影響力的競爭政策論壇之一。借助《反壟斷法》實施十周年之際，通過召開專題新聞發(fā)布會、發(fā)表署名文章、制作宣傳手冊和視頻等方式，開展豐富多彩的宣傳紀(jì)念活動。不斷加強(qiáng)反壟斷案件信息公開，加大以案釋法力度，通過鮮活案例增強(qiáng)市場主體的競爭合規(guī)意識和能力。組織各類培訓(xùn)班、研討會，積極派員參加國務(wù)院相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的培訓(xùn)，宣講競爭政策、《反壟斷法》和公平競爭審查制度，提高社會各方面對競爭政策的理解和認(rèn)識，為競爭政策有效實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
（六）深入推進(jìn)相關(guān)改革和監(jiān)管工作。通過加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推行“雙隨機(jī)、一公開”等新型監(jiān)管方式，建立健全守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步擴(kuò)大金融等行業(yè)對外開放水平，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，重點查處市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、涉網(wǎng)不正當(dāng)競爭等行為，以及加大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域打擊假冒侵權(quán)力度等，更好地促進(jìn)競爭政策落實落地。
二、下一步工作安排
下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，繼續(xù)大力推進(jìn)實施競爭政策，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大的作用。主要包括：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策頂層設(shè)計。研究起草強(qiáng)化競爭政策實施的指導(dǎo)意見，建立競爭政策整體實施框架，明確實施重點、路徑和具體舉措。繼續(xù)加大試點力度，加強(qiáng)與海南等自貿(mào)區(qū)的密切溝通，為全國范圍內(nèi)強(qiáng)化競爭政策實施提供可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)重大案件查辦。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的全局出發(fā)，科學(xué)合理確定執(zhí)法工作重點。踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦原料藥、公用事業(yè)、建筑材料等重點民生領(lǐng)域開展執(zhí)法，大力查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，切實維護(hù)消費(fèi)者利益。進(jìn)一步加大對行政性壟斷的執(zhí)法力度，曝光典型案例，推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。
（三）進(jìn)一步深入實施公平競爭審查。盡快出臺進(jìn)一步深入推進(jìn)公平競爭審查制度的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)、各部門切實做好公平競爭審查工作，提高審查的有效性和約束力。組織清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的政策措施。修訂《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》，進(jìn)一步完善審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和機(jī)制。組織開展公平競爭審查督查，確保年底前實現(xiàn)制度在四級政府全覆蓋。
（四）進(jìn)一步完善反壟斷規(guī)則。加快推進(jìn)《反壟斷法》修訂，提高立法的科學(xué)性和針對性。進(jìn)一步完善反壟斷配套立法，制定經(jīng)營者集中內(nèi)部控制權(quán)、舉報辦理、信息統(tǒng)計、罰款計算等方面工作規(guī)則，規(guī)范和約束執(zhí)法自由裁量權(quán)。堅持包容審慎原則，以鼓勵創(chuàng)新為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律和競爭特點，探索符合新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管辦法。
（五）進(jìn)一步培育公平競爭文化。進(jìn)一步加大案件信息公開力度，用好市場監(jiān)管總局信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。大力推進(jìn)企業(yè)反壟斷合規(guī)體系建設(shè)，采取制定合規(guī)指南、法律手冊、開展專題培訓(xùn)等多種方式，增強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)的針對性和有效性，在全社會厚植公平競爭文化。
（六）進(jìn)一步推動相關(guān)改革和監(jiān)管工作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的公平競爭審查，推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開平臺，真正做到市場準(zhǔn)入事項“一網(wǎng)通辦”和“非禁即入”。進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善市場主體信用監(jiān)管法律體系，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管。進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前后的行政審批事項，動態(tài)更新“多證合一”目錄，更大程度地便企利民，激發(fā)市場活力。
衷心感謝您對市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
