杜彥良代表：
您提出的《關于推進全民健康、廉價、便民早餐工程的建議》收悉，現答復如下。
近年來，隨著生活水平提高、生活節奏加快，人民群眾對早餐的需要不斷增加。為了滿足人民群眾日益增長的消費需求，各部門通過積極推進早餐服務體系建設、加強餐飲食品安全管理、實施普惠性稅收減免措施等方式，推動早餐業健康有序發展。
一、已開展的主要工作
（一）積極推進早餐服務體系建設。自2008年以來，商務部會同財政部在23個省（區、市）的38個城市實施了“早餐示范工程”試點工作，通過統一標準、統一加工、統一配送、統一管理，建設改造了一批主食加工配送中心和2萬多個標準化早餐銷售網點，在試點城市初步形成以主要街道、大型社區和商業區、寫字樓聚集地、學校等人流集中區域為重點和支撐的早餐供應網絡，為1000多萬居民提供衛生安全、方便快捷、經濟實惠的早餐保障。
（二）加強餐飲食品安全管理。2017年12月，原食品藥品監管總局印發《關于加強餐飲服務環境衛生監督管理的通知》，督促餐飲企業建立環境衛生管理制度，加強人員、食品加工處理區、工用具等的衛生管理。2018年6月，市場監管總局修訂印發《餐飲服務食品安全操作規范》，指導餐飲企業加強食品安全管理，規范原料采購、加工操作等經營行為，確保餐飲食品安全。2019年4月，組織召開加強餐飲服務食品安全監管工作座談會，督促地方市場監管部門對造成嚴重社會不良影響的餐飲企業依法從嚴從重查處。在市場監管總局微信公眾號集中公布餐飲企業違法行為查處情況，通過嚴厲處罰、信息公開等手段提高執法震懾力，督促餐飲企業自覺加強食品安全管理。同時，指導督促地方市場監管部門按照地方“三小”立法的有關規定，加強“小餐飲”規范整治。
（三）實施普惠性稅收減免措施。2019年1月，財政部會同稅務總局印發《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，實施小微企業普惠性稅收減免措施，減輕包括早餐經營者在內的納稅人的稅收負擔。將增值稅免征額由月銷售額3萬元提高到10萬元；對增值稅小規模納稅人在50%幅度內減征部分地方稅種和附加；放寬小型微利企業標準并加大支持力度，對年應納稅所得額100萬元以內的部分、100萬元至300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，按20%的稅率計算繳納企業所得稅，實際稅負低于10%。此外，自2019年4月1日起，適用6%稅率的生活性服務業納稅人，適用增值稅進項稅額加計抵減10%的政策。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，目前便民早餐還存在數量不足、質量不高等問題。下一步，各部門將依據法定職責，進一步加強管理。
（一）繼續推進早餐服務體系建設。商務部將聯合相關部門，加快發展早餐等服務業態，不斷提升主食加工配送中心的功能，提高加工配送能力，通過直營、特許連鎖經營等方式，逐步形成覆蓋居民社區、商業街區、辦公區、旅游景區、交通樞紐等重要區域的大眾化餐飲網絡，更好地解決人民群眾早餐問題。
（二）進一步加強餐飲食品安全管理。市場監管總局將部署深入實施餐飲質量安全提升行動，進一步督促餐飲企業落實食品安全主體責任，嚴格從業人員、設施設備、原料采購、加工制作過程、餐飲具清洗消毒、環境衛生等方面食品安全管理，防控食品安全風險隱患。加強《餐飲服務食品安全操作規范》宣傳培訓力度，制定《餐飲服務食品安全操作規范》漫畫圖解，以更加簡明直觀的方式，指導餐飲服務從業人員掌握相關從業規范。
（三）依法取締違法違規擺攤設點。住房和城鄉建設部將督促各地城市管理部門嚴肅查處戶外公共空間早餐攤點違規設置、占道經營等行為，加強對合法經營早餐攤點周邊環境衛生管理，切實維護干凈、整潔、有序的城市容貌。同時，還將積極引導物業服務企業發揮貼近群眾的優勢，鼓勵物業服務企業在不斷提高基礎服務的基礎上，整合各類服務資源為業主提供更多的便民增值服務。
對于您提出的發揮街道、社區基礎管理的優勢加強早餐工程管理的建議，中共中央、國務院印發的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，要求推進社區減負增效，明確“依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度，應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔”，若將早餐工程管理列為需要村（居）委會協助完成的工作事項，需要有地方政府的立法支持并提供經費和必要的工作條件。
感謝您對我們工作的關心和支持。
您提出的《關于推進全民健康、廉價、便民早餐工程的建議》收悉，現答復如下。
近年來，隨著生活水平提高、生活節奏加快，人民群眾對早餐的需要不斷增加。為了滿足人民群眾日益增長的消費需求，各部門通過積極推進早餐服務體系建設、加強餐飲食品安全管理、實施普惠性稅收減免措施等方式，推動早餐業健康有序發展。
一、已開展的主要工作
（一）積極推進早餐服務體系建設。自2008年以來，商務部會同財政部在23個省（區、市）的38個城市實施了“早餐示范工程”試點工作，通過統一標準、統一加工、統一配送、統一管理，建設改造了一批主食加工配送中心和2萬多個標準化早餐銷售網點，在試點城市初步形成以主要街道、大型社區和商業區、寫字樓聚集地、學校等人流集中區域為重點和支撐的早餐供應網絡，為1000多萬居民提供衛生安全、方便快捷、經濟實惠的早餐保障。
（二）加強餐飲食品安全管理。2017年12月，原食品藥品監管總局印發《關于加強餐飲服務環境衛生監督管理的通知》，督促餐飲企業建立環境衛生管理制度，加強人員、食品加工處理區、工用具等的衛生管理。2018年6月，市場監管總局修訂印發《餐飲服務食品安全操作規范》，指導餐飲企業加強食品安全管理，規范原料采購、加工操作等經營行為，確保餐飲食品安全。2019年4月，組織召開加強餐飲服務食品安全監管工作座談會，督促地方市場監管部門對造成嚴重社會不良影響的餐飲企業依法從嚴從重查處。在市場監管總局微信公眾號集中公布餐飲企業違法行為查處情況，通過嚴厲處罰、信息公開等手段提高執法震懾力，督促餐飲企業自覺加強食品安全管理。同時，指導督促地方市場監管部門按照地方“三小”立法的有關規定，加強“小餐飲”規范整治。
（三）實施普惠性稅收減免措施。2019年1月，財政部會同稅務總局印發《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，實施小微企業普惠性稅收減免措施，減輕包括早餐經營者在內的納稅人的稅收負擔。將增值稅免征額由月銷售額3萬元提高到10萬元；對增值稅小規模納稅人在50%幅度內減征部分地方稅種和附加；放寬小型微利企業標準并加大支持力度，對年應納稅所得額100萬元以內的部分、100萬元至300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，按20%的稅率計算繳納企業所得稅，實際稅負低于10%。此外，自2019年4月1日起，適用6%稅率的生活性服務業納稅人，適用增值稅進項稅額加計抵減10%的政策。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，目前便民早餐還存在數量不足、質量不高等問題。下一步，各部門將依據法定職責，進一步加強管理。
（一）繼續推進早餐服務體系建設。商務部將聯合相關部門，加快發展早餐等服務業態，不斷提升主食加工配送中心的功能，提高加工配送能力，通過直營、特許連鎖經營等方式，逐步形成覆蓋居民社區、商業街區、辦公區、旅游景區、交通樞紐等重要區域的大眾化餐飲網絡，更好地解決人民群眾早餐問題。
（二）進一步加強餐飲食品安全管理。市場監管總局將部署深入實施餐飲質量安全提升行動，進一步督促餐飲企業落實食品安全主體責任，嚴格從業人員、設施設備、原料采購、加工制作過程、餐飲具清洗消毒、環境衛生等方面食品安全管理，防控食品安全風險隱患。加強《餐飲服務食品安全操作規范》宣傳培訓力度，制定《餐飲服務食品安全操作規范》漫畫圖解，以更加簡明直觀的方式，指導餐飲服務從業人員掌握相關從業規范。
（三）依法取締違法違規擺攤設點。住房和城鄉建設部將督促各地城市管理部門嚴肅查處戶外公共空間早餐攤點違規設置、占道經營等行為，加強對合法經營早餐攤點周邊環境衛生管理，切實維護干凈、整潔、有序的城市容貌。同時，還將積極引導物業服務企業發揮貼近群眾的優勢，鼓勵物業服務企業在不斷提高基礎服務的基礎上，整合各類服務資源為業主提供更多的便民增值服務。
對于您提出的發揮街道、社區基礎管理的優勢加強早餐工程管理的建議，中共中央、國務院印發的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，要求推進社區減負增效，明確“依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度，應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔”，若將早餐工程管理列為需要村（居）委會協助完成的工作事項，需要有地方政府的立法支持并提供經費和必要的工作條件。
感謝您對我們工作的關心和支持。
