魏定梅委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化電梯使用管理的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和建議很有針對(duì)性，對(duì)進(jìn)一步研究如何加強(qiáng)電梯安全管理問(wèn)題提供了很好的借鑒。感謝您對(duì)電梯安全工作的關(guān)心和支持！
作為人民群眾日常生活中接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備，電梯是現(xiàn)代城市中不可或缺的公共設(shè)施。截至2018年底，我國(guó)在用電梯保有量已達(dá)到628萬(wàn)臺(tái)，比2017年增長(zhǎng)66萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)率11.7%。近十年來(lái)，我國(guó)電梯總數(shù)增長(zhǎng)近6倍，在電梯總量大幅增長(zhǎng)和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢(shì)。
針對(duì)您提出的建議，經(jīng)我局和銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)單位研究，相關(guān)工作具體情況如下：
一、落實(shí)國(guó)辦發(fā)文要求，推進(jìn)電梯監(jiān)管綜合改革
2018年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)），對(duì)電梯質(zhì)量安全工作進(jìn)行系統(tǒng)全面部署。在其重點(diǎn)任務(wù)中，對(duì)您建議中包含的“加強(qiáng)隱患治理與更新改造”“改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式”“落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任”“積極發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)”等方面提出了明確的要求和措施。目前，我局正與相關(guān)部門(mén)，扎實(shí)推進(jìn)，協(xié)調(diào)落實(shí)，積極推進(jìn)電梯安全監(jiān)管綜合改革，促進(jìn)電梯安全水平全面提升。
（一）推進(jìn)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)工作改革。擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)供給，科學(xué)調(diào)整監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)內(nèi)容和周期。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)工作的公益屬性和電梯檢測(cè)的市場(chǎng)屬性，在保證電梯檢驗(yàn)覆蓋率的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)主體自主委托電梯檢測(cè)，并將檢驗(yàn)和檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公示。同時(shí)，對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。
（二）推進(jìn)電梯按需維保改革。我局正積極推進(jìn)電梯按需維保新模式，引導(dǎo)使用、維保單位從“重維保過(guò)程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變，利用電梯物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項(xiàng)目向“按需維保”轉(zhuǎn)變，提升維保的針對(duì)性。同時(shí)，將電梯責(zé)任保險(xiǎn)作為“按需維保”試點(diǎn)的必要條件，為按需維保提供事后保障，切實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)按需維保改革。
二、研究建立安全評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)老舊電梯更新改造
目前，世界各國(guó)均無(wú)電梯整機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和要求。電梯的使用壽命與后期使用管理和維護(hù)保養(yǎng)關(guān)系密切，妥善的維護(hù)保養(yǎng)和及時(shí)更換不能滿足功能要求的零部件，可以保證電梯的安全運(yùn)行。為保障“老舊電梯”安全運(yùn)行，我局（原質(zhì)檢總局）制定了GB/T 31821-2015《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》和GB/T 37217-2018《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》，為電梯零部件更新改造提供了技術(shù)支撐。目前，我局積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展老舊住宅改造工作調(diào)研，研究出臺(tái)促進(jìn)老舊住宅更新改造電梯和既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展老舊住宅電梯安全評(píng)估和隱患整治，研究建立電梯安全評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)老舊電梯更新改造工作。
三、推廣電梯責(zé)任保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制
（一）我局和銀保監(jiān)會(huì)積極深入推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐探索。在廣東、寧波、杭州試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極推廣“一方投保，多方受益”“保險(xiǎn)＋服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新理念和新模式，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身特點(diǎn)，深入開(kāi)展電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐探索，更好發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和第三方管理作用，構(gòu)建電梯安全社會(huì)共治機(jī)制。目前，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均不同形式開(kāi)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作，覆蓋電梯約130多萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)在用電梯21%。今年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全國(guó)電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋30%的目標(biāo)。
（二）關(guān)于建立“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式，并列為強(qiáng)制保險(xiǎn)，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第十一條明確規(guī)定“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立”。上述規(guī)定可以最大限度尊重合同自愿，也說(shuō)明制定強(qiáng)制保險(xiǎn)制度需要相關(guān)部門(mén)在立法方面予以明確。目前“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式尚處于探索階段，尚需進(jìn)一步研究論證。
（三）下一步，我局和銀保監(jiān)會(huì)將研究完善電梯責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)政策制度，加大電梯責(zé)任保險(xiǎn)宣傳力度，推動(dòng)完善電梯責(zé)任保險(xiǎn)示范條款，提高電梯責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)水平，推動(dòng)電梯保險(xiǎn)健康有序發(fā)展，發(fā)揮保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，不斷提高電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。
四、優(yōu)化資金使用制度，支持電梯維修改造更新
關(guān)于進(jìn)一步健全住宅電梯更新改造資金保障機(jī)制，暢通優(yōu)化維修資金提取使用程序，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部已出臺(tái)相關(guān)政策文件提供支持。
（一）為引導(dǎo)業(yè)主依法使用維修資金對(duì)老舊電梯進(jìn)行維修和更換，暢通維修資金應(yīng)急使用渠道解決電梯故障問(wèn)題，減少電梯使用安全隱患，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號(hào)），明確住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金可用于老舊小區(qū)和電梯更新改造。
（二）為落實(shí)2019年《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署，中央財(cái)政決定自2019年起將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予補(bǔ)助資金支持。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號(hào)）進(jìn)一步明確，要求拓寬資金籌集渠道，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，結(jié)合實(shí)際合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則，完善居民合理分擔(dān)、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多渠道資金籌措機(jī)制。
（三）下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)監(jiān)督各地完善住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用制度，引導(dǎo)業(yè)主依照法定規(guī)則和程序，使用維修資金維修、改造和更新電梯等設(shè)施，充分發(fā)揮維修資金在保障電梯使用管理方面的積極作用。同時(shí)，根據(jù)各地上報(bào)的2019年中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃情況，配合發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)中央補(bǔ)助資金，加大指導(dǎo)力度，幫助各地做好2019年老舊小區(qū)改造工作。
感謝您對(duì)電梯安全工作的關(guān)心和支持！希望您繼續(xù)為電梯安全事業(yè)發(fā)展出謀劃策，多提寶貴意見(jiàn)和建議！
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化電梯使用管理的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和建議很有針對(duì)性，對(duì)進(jìn)一步研究如何加強(qiáng)電梯安全管理問(wèn)題提供了很好的借鑒。感謝您對(duì)電梯安全工作的關(guān)心和支持！
作為人民群眾日常生活中接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備，電梯是現(xiàn)代城市中不可或缺的公共設(shè)施。截至2018年底，我國(guó)在用電梯保有量已達(dá)到628萬(wàn)臺(tái)，比2017年增長(zhǎng)66萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)率11.7%。近十年來(lái)，我國(guó)電梯總數(shù)增長(zhǎng)近6倍，在電梯總量大幅增長(zhǎng)和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢(shì)。
針對(duì)您提出的建議，經(jīng)我局和銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)單位研究，相關(guān)工作具體情況如下：
一、落實(shí)國(guó)辦發(fā)文要求，推進(jìn)電梯監(jiān)管綜合改革
2018年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)），對(duì)電梯質(zhì)量安全工作進(jìn)行系統(tǒng)全面部署。在其重點(diǎn)任務(wù)中，對(duì)您建議中包含的“加強(qiáng)隱患治理與更新改造”“改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式”“落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任”“積極發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)”等方面提出了明確的要求和措施。目前，我局正與相關(guān)部門(mén)，扎實(shí)推進(jìn)，協(xié)調(diào)落實(shí)，積極推進(jìn)電梯安全監(jiān)管綜合改革，促進(jìn)電梯安全水平全面提升。
（一）推進(jìn)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)工作改革。擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)供給，科學(xué)調(diào)整監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)內(nèi)容和周期。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)工作的公益屬性和電梯檢測(cè)的市場(chǎng)屬性，在保證電梯檢驗(yàn)覆蓋率的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)主體自主委托電梯檢測(cè)，并將檢驗(yàn)和檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公示。同時(shí)，對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。
（二）推進(jìn)電梯按需維保改革。我局正積極推進(jìn)電梯按需維保新模式，引導(dǎo)使用、維保單位從“重維保過(guò)程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變，利用電梯物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項(xiàng)目向“按需維保”轉(zhuǎn)變，提升維保的針對(duì)性。同時(shí)，將電梯責(zé)任保險(xiǎn)作為“按需維保”試點(diǎn)的必要條件，為按需維保提供事后保障，切實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)按需維保改革。
二、研究建立安全評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)老舊電梯更新改造
目前，世界各國(guó)均無(wú)電梯整機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和要求。電梯的使用壽命與后期使用管理和維護(hù)保養(yǎng)關(guān)系密切，妥善的維護(hù)保養(yǎng)和及時(shí)更換不能滿足功能要求的零部件，可以保證電梯的安全運(yùn)行。為保障“老舊電梯”安全運(yùn)行，我局（原質(zhì)檢總局）制定了GB/T 31821-2015《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》和GB/T 37217-2018《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》，為電梯零部件更新改造提供了技術(shù)支撐。目前，我局積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展老舊住宅改造工作調(diào)研，研究出臺(tái)促進(jìn)老舊住宅更新改造電梯和既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展老舊住宅電梯安全評(píng)估和隱患整治，研究建立電梯安全評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)老舊電梯更新改造工作。
三、推廣電梯責(zé)任保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制
（一）我局和銀保監(jiān)會(huì)積極深入推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐探索。在廣東、寧波、杭州試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極推廣“一方投保，多方受益”“保險(xiǎn)＋服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新理念和新模式，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身特點(diǎn)，深入開(kāi)展電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐探索，更好發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和第三方管理作用，構(gòu)建電梯安全社會(huì)共治機(jī)制。目前，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均不同形式開(kāi)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作，覆蓋電梯約130多萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)在用電梯21%。今年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全國(guó)電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋30%的目標(biāo)。
（二）關(guān)于建立“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式，并列為強(qiáng)制保險(xiǎn)，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第十一條明確規(guī)定“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立”。上述規(guī)定可以最大限度尊重合同自愿，也說(shuō)明制定強(qiáng)制保險(xiǎn)制度需要相關(guān)部門(mén)在立法方面予以明確。目前“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式尚處于探索階段，尚需進(jìn)一步研究論證。
（三）下一步，我局和銀保監(jiān)會(huì)將研究完善電梯責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)政策制度，加大電梯責(zé)任保險(xiǎn)宣傳力度，推動(dòng)完善電梯責(zé)任保險(xiǎn)示范條款，提高電梯責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)水平，推動(dòng)電梯保險(xiǎn)健康有序發(fā)展，發(fā)揮保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，不斷提高電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。
四、優(yōu)化資金使用制度，支持電梯維修改造更新
關(guān)于進(jìn)一步健全住宅電梯更新改造資金保障機(jī)制，暢通優(yōu)化維修資金提取使用程序，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部已出臺(tái)相關(guān)政策文件提供支持。
（一）為引導(dǎo)業(yè)主依法使用維修資金對(duì)老舊電梯進(jìn)行維修和更換，暢通維修資金應(yīng)急使用渠道解決電梯故障問(wèn)題，減少電梯使用安全隱患，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號(hào)），明確住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金可用于老舊小區(qū)和電梯更新改造。
（二）為落實(shí)2019年《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署，中央財(cái)政決定自2019年起將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予補(bǔ)助資金支持。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號(hào)）進(jìn)一步明確，要求拓寬資金籌集渠道，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，結(jié)合實(shí)際合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則，完善居民合理分擔(dān)、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多渠道資金籌措機(jī)制。
（三）下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)監(jiān)督各地完善住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用制度，引導(dǎo)業(yè)主依照法定規(guī)則和程序，使用維修資金維修、改造和更新電梯等設(shè)施，充分發(fā)揮維修資金在保障電梯使用管理方面的積極作用。同時(shí)，根據(jù)各地上報(bào)的2019年中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃情況，配合發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)中央補(bǔ)助資金，加大指導(dǎo)力度，幫助各地做好2019年老舊小區(qū)改造工作。
感謝您對(duì)電梯安全工作的關(guān)心和支持！希望您繼續(xù)為電梯安全事業(yè)發(fā)展出謀劃策，多提寶貴意見(jiàn)和建議！
