《關(guān)于多措并舉提升供應(yīng)鏈管理水平，推動乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第2179號建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，冷鏈?zhǔn)潜Ｕ先槠焚|(zhì)量安全的重要手段。近年來，商務(wù)部等部門高度重視供應(yīng)鏈工作，積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用工作，積極鼓勵乳制品企業(yè)建立健全冷鏈體系，發(fā)展冷鏈物流，提升乳品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)水平。
一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。商務(wù)部、發(fā)展改革委、國家郵政局等部門把加快發(fā)展乳制品等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流作為重要工作內(nèi)容，積極出臺相關(guān)政策。
商務(wù)部推動出臺《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號），將推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展列為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低流通成本和損耗。建立基于供應(yīng)鏈的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，針對乳制品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，將供應(yīng)鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系，構(gòu)建來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費(fèi)安全水平。
發(fā)展改革委推動出臺《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號），提出了率先研究制定對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)施等一系列具體舉措，并明確要加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。2019年2月，發(fā)展改革委聯(lián)合24個部委和單位出臺《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號），提出加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)物流核心裝備設(shè)施研發(fā)攻關(guān)，推動物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發(fā)展。
國家郵政局鼓勵重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新寄遞服務(wù)，加快發(fā)展冷鏈等高附加值業(yè)務(wù)，截至2018年底，快遞冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋139個城市，鼓勵企業(yè)在強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展冷鏈等業(yè)務(wù)，加速向綜合快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。
二是實(shí)施稅收優(yōu)惠。為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資、更新設(shè)備，國家相關(guān)部門出臺了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
在企業(yè)所得稅方面，對企業(yè)購買的固定資產(chǎn)可采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法，2018年至2020年期間，對企業(yè)新購進(jìn)的單位價值不超過500萬元的設(shè)備器具，允許一次性計入當(dāng)期成本費(fèi)用在所得稅前扣除。購買冷鏈運(yùn)輸設(shè)備的企業(yè)，相關(guān)設(shè)備的折舊費(fèi)用均可按上述規(guī)定在所得稅前扣除。此外，我國于2019年初出臺了小微企業(yè)普惠性減稅措施，其中包括大幅度放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度，實(shí)際降低了企業(yè)稅負(fù)。
在城鎮(zhèn)土地使用稅方面，一是自2017年1月1日起至2019年12月31日，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)備用地，減按所屬土地等級使用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。二是自2018年5月1日起至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設(shè)施的土地，減按所屬土地等級使用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。
對于您提出的支持低溫乳制品冷鏈儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，對購買冷鏈運(yùn)輸設(shè)備的企業(yè)給予減免稅收的建議，在現(xiàn)行政策中已有體現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策，財政部將會同相關(guān)部門也將做好政策落實(shí)工作。
三是開展試點(diǎn)探索。商務(wù)部等8部門印發(fā)《關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》（商建函〔2018〕142號），明確將“乳制品”列為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)先選擇的重要產(chǎn)品之一，將“建設(shè)和完善各類供應(yīng)鏈平臺”作為試點(diǎn)企業(yè)重要任務(wù)之一。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動供應(yīng)鏈資源集聚和共享，打造聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和最終消費(fèi)者的緊密型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，構(gòu)建完善全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互銜接配套的綠色可追溯農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。蒙牛、伊利、光明等乳企作為供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)，在完善智慧平臺建設(shè)、搭建物流配送體系、提升供應(yīng)鏈整體協(xié)同水平等方面做出了積極探索。
2018年，商務(wù)部辦公廳、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合印發(fā)關(guān)于復(fù)制推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐ㄖ谵r(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化以及構(gòu)建全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通鏈條等5個方面總結(jié)形成了17條經(jīng)驗(yàn)和模式，推動各地商務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門做好復(fù)制推廣工作。
四是加強(qiáng)資金支持。2018年，財政部、商務(wù)部撥付13.4億元中央轉(zhuǎn)移支付資金，支持符合條件的地方開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，聚焦民生消費(fèi)行業(yè)領(lǐng)域，提升我國供應(yīng)鏈發(fā)展水平。其中，石家莊、南京等城市選擇對乳制品一體化智慧供應(yīng)鏈體系建設(shè)等項(xiàng)目給予資金支持，項(xiàng)目建設(shè)正有序推進(jìn)中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等通過發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)冷鏈建設(shè)。2009年開始，中央財政在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中重點(diǎn)支持?jǐn)D奶機(jī)械購置補(bǔ)貼，推動更新擠奶機(jī)、貯奶罐和冷藏罐，實(shí)行敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，中央財政已累計投入資金8億多元，補(bǔ)貼購置擠奶機(jī)、貯奶（冷藏）罐2.9萬臺（套），有效提升了生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)冷鏈裝備水平，提高了生鮮乳質(zhì)量安全保障水平。
下一步，商務(wù)部等部門將繼續(xù)推動供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展，在乳制品領(lǐng)域推動企業(yè)構(gòu)建整合能力強(qiáng)、協(xié)同效率高的供應(yīng)鏈平臺，培育行業(yè)帶動能力強(qiáng)的供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，打造國際競爭力強(qiáng)的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育世界知名度高的乳業(yè)品牌。同時，根據(jù)生鮮乳生產(chǎn)和儲運(yùn)環(huán)節(jié)冷鏈建設(shè)的新要求，配合有關(guān)部門制定和實(shí)施乳品運(yùn)輸儲運(yùn)規(guī)范，加大政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖者和生鮮乳收購站健全完善冷鏈體系，不斷提高生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)冷鏈建設(shè)水平，保障生鮮乳質(zhì)量安全。我們將加強(qiáng)部門協(xié)同，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)，鼓勵企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化冷鏈設(shè)備應(yīng)用，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)地“最先一公里”短板。
感謝對我國商務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持。
商務(wù)部
2019年7月8日
奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，冷鏈?zhǔn)潜Ｕ先槠焚|(zhì)量安全的重要手段。近年來，商務(wù)部等部門高度重視供應(yīng)鏈工作，積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用工作，積極鼓勵乳制品企業(yè)建立健全冷鏈體系，發(fā)展冷鏈物流，提升乳品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)水平。
一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。商務(wù)部、發(fā)展改革委、國家郵政局等部門把加快發(fā)展乳制品等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流作為重要工作內(nèi)容，積極出臺相關(guān)政策。
商務(wù)部推動出臺《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號），將推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展列為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低流通成本和損耗。建立基于供應(yīng)鏈的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，針對乳制品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，將供應(yīng)鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系，構(gòu)建來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費(fèi)安全水平。
發(fā)展改革委推動出臺《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號），提出了率先研究制定對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)施等一系列具體舉措，并明確要加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。2019年2月，發(fā)展改革委聯(lián)合24個部委和單位出臺《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號），提出加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)物流核心裝備設(shè)施研發(fā)攻關(guān)，推動物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發(fā)展。
國家郵政局鼓勵重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新寄遞服務(wù)，加快發(fā)展冷鏈等高附加值業(yè)務(wù)，截至2018年底，快遞冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋139個城市，鼓勵企業(yè)在強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展冷鏈等業(yè)務(wù)，加速向綜合快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。
二是實(shí)施稅收優(yōu)惠。為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資、更新設(shè)備，國家相關(guān)部門出臺了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
在企業(yè)所得稅方面，對企業(yè)購買的固定資產(chǎn)可采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法，2018年至2020年期間，對企業(yè)新購進(jìn)的單位價值不超過500萬元的設(shè)備器具，允許一次性計入當(dāng)期成本費(fèi)用在所得稅前扣除。購買冷鏈運(yùn)輸設(shè)備的企業(yè)，相關(guān)設(shè)備的折舊費(fèi)用均可按上述規(guī)定在所得稅前扣除。此外，我國于2019年初出臺了小微企業(yè)普惠性減稅措施，其中包括大幅度放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度，實(shí)際降低了企業(yè)稅負(fù)。
在城鎮(zhèn)土地使用稅方面，一是自2017年1月1日起至2019年12月31日，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)備用地，減按所屬土地等級使用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。二是自2018年5月1日起至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設(shè)施的土地，減按所屬土地等級使用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。
對于您提出的支持低溫乳制品冷鏈儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，對購買冷鏈運(yùn)輸設(shè)備的企業(yè)給予減免稅收的建議，在現(xiàn)行政策中已有體現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策，財政部將會同相關(guān)部門也將做好政策落實(shí)工作。
三是開展試點(diǎn)探索。商務(wù)部等8部門印發(fā)《關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》（商建函〔2018〕142號），明確將“乳制品”列為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)先選擇的重要產(chǎn)品之一，將“建設(shè)和完善各類供應(yīng)鏈平臺”作為試點(diǎn)企業(yè)重要任務(wù)之一。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動供應(yīng)鏈資源集聚和共享，打造聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和最終消費(fèi)者的緊密型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，構(gòu)建完善全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互銜接配套的綠色可追溯農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。蒙牛、伊利、光明等乳企作為供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)，在完善智慧平臺建設(shè)、搭建物流配送體系、提升供應(yīng)鏈整體協(xié)同水平等方面做出了積極探索。
2018年，商務(wù)部辦公廳、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合印發(fā)關(guān)于復(fù)制推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐ㄖ谵r(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化以及構(gòu)建全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通鏈條等5個方面總結(jié)形成了17條經(jīng)驗(yàn)和模式，推動各地商務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門做好復(fù)制推廣工作。
四是加強(qiáng)資金支持。2018年，財政部、商務(wù)部撥付13.4億元中央轉(zhuǎn)移支付資金，支持符合條件的地方開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，聚焦民生消費(fèi)行業(yè)領(lǐng)域，提升我國供應(yīng)鏈發(fā)展水平。其中，石家莊、南京等城市選擇對乳制品一體化智慧供應(yīng)鏈體系建設(shè)等項(xiàng)目給予資金支持，項(xiàng)目建設(shè)正有序推進(jìn)中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等通過發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)冷鏈建設(shè)。2009年開始，中央財政在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中重點(diǎn)支持?jǐn)D奶機(jī)械購置補(bǔ)貼，推動更新擠奶機(jī)、貯奶罐和冷藏罐，實(shí)行敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，中央財政已累計投入資金8億多元，補(bǔ)貼購置擠奶機(jī)、貯奶（冷藏）罐2.9萬臺（套），有效提升了生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)冷鏈裝備水平，提高了生鮮乳質(zhì)量安全保障水平。
下一步，商務(wù)部等部門將繼續(xù)推動供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展，在乳制品領(lǐng)域推動企業(yè)構(gòu)建整合能力強(qiáng)、協(xié)同效率高的供應(yīng)鏈平臺，培育行業(yè)帶動能力強(qiáng)的供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，打造國際競爭力強(qiáng)的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育世界知名度高的乳業(yè)品牌。同時，根據(jù)生鮮乳生產(chǎn)和儲運(yùn)環(huán)節(jié)冷鏈建設(shè)的新要求，配合有關(guān)部門制定和實(shí)施乳品運(yùn)輸儲運(yùn)規(guī)范，加大政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖者和生鮮乳收購站健全完善冷鏈體系，不斷提高生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)冷鏈建設(shè)水平，保障生鮮乳質(zhì)量安全。我們將加強(qiáng)部門協(xié)同，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)，鼓勵企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化冷鏈設(shè)備應(yīng)用，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)地“最先一公里”短板。
感謝對我國商務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持。
商務(wù)部
2019年7月8日
