吳永利代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理的再次建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理的再次建議中肯得當(dāng)，對(duì)于當(dāng)前研究電梯安全監(jiān)管改革的對(duì)策和措施具有重要的借鑒意義。同時(shí)，您及時(shí)反映民情民意、切實(shí)關(guān)注百姓需求、忠實(shí)履行人民代表職責(zé)的敬業(yè)精神，值得我們學(xué)習(xí)。
針對(duì)您提出的建議，經(jīng)研究，特反饋以下情況。
一、推動(dòng)制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立清晰的安全責(zé)任鏈條
《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已明確電梯的安裝、改造、修理必須由電梯制造單位或其委托的依法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行，但未規(guī)定電梯的維護(hù)保養(yǎng)必須由制造單位進(jìn)行。為切實(shí)加強(qiáng)安全體系建設(shè)，保障公共交通、商業(yè)公共場(chǎng)所等電梯安全運(yùn)行，為人民群眾營(yíng)造安全便利的出行和消費(fèi)環(huán)境，原質(zhì)檢總局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的通知》（質(zhì)檢特函〔2012〕8號(hào)）、《質(zhì)檢總局、商務(wù)部、安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)公共場(chǎng)所電梯安全工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢特聯(lián)〔2013〕191號(hào)），在公共交通、商業(yè)公共場(chǎng)所等領(lǐng)域，推動(dòng)由制造單位或其委托、授權(quán)的單位進(jìn)行電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，并由制造單位對(duì)電梯設(shè)計(jì)制造、安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)的制度，推動(dòng)了電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的提高。但是，由于相關(guān)法規(guī)無(wú)明確規(guī)定，此項(xiàng)工作推行中遇到一定困難。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）推廣“全包維保”的要求，我們正會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極總結(jié)先行先試經(jīng)驗(yàn)，研究在制定《電梯安全條例》等法規(guī)時(shí)明確電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由制造單位進(jìn)行的可行性，努力厘清電梯從選型采購(gòu)直至報(bào)廢更新的全生命周期各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任義務(wù)，理順電梯制造、安裝、使用等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全運(yùn)行責(zé)任鏈條。
二、加快電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，滿足群眾安全乘梯需求
當(dāng)前，部分電梯存在管理和維保不到位、電梯困人等故障時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，如果電梯困人后電梯維保單位不能及時(shí)到場(chǎng)實(shí)施救援，極易造成被困乘客恐慌，引發(fā)群眾對(duì)電梯安全的質(zhì)疑。2014年以來(lái)，我局在全國(guó)范圍推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)工作，目前已經(jīng)在176個(gè)城市建成應(yīng)急處置平臺(tái)，覆蓋213萬(wàn)臺(tái)電梯。從收集到的47個(gè)城市的數(shù)據(jù)顯示，2019年1-6月，被覆蓋電梯困人后的救援人員到場(chǎng)平均用時(shí)8.14分鐘，實(shí)施救援平均用時(shí)9.7分鐘，電梯困人救援效率明顯提高。下一步，我們將繼續(xù)督促各級(jí)政府建設(shè)和完善“96333”等電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)救援相關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)上傳，并開(kāi)展故障統(tǒng)計(jì)和原因分析，預(yù)防和減少電梯故障的發(fā)生，不斷滿足人民群眾安全舒適乘用電梯的迫切需求。
三、全面深化改革與創(chuàng)新，構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）要求，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局重點(diǎn)工作部署，我局正在積極推進(jìn)多項(xiàng)改革創(chuàng)新的新舉措，全力提高電梯質(zhì)量安全水平，構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是頒布電梯等特種設(shè)備生產(chǎn)許可規(guī)則，調(diào)整制造許可的方式和條件，強(qiáng)調(diào)制造企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力，促進(jìn)制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，提高生產(chǎn)集中度，構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致的電梯產(chǎn)業(yè)鏈。二是深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)分類(lèi)管理，制修訂行政許可改革配套政策和《電梯施工類(lèi)別劃分表》，優(yōu)化調(diào)整特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可和檢驗(yàn)檢測(cè)人員、安全管理人員、作業(yè)人員資格目錄，充分落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。三是推行電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)的試點(diǎn)，以電梯制造、經(jīng)營(yíng)、安裝環(huán)節(jié)導(dǎo)入的電梯數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為各地特種設(shè)備安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)和使用單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電梯整機(jī)和部件的唯一識(shí)別與全生命周期動(dòng)態(tài)查詢，助力精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。目前，已經(jīng)在天津等11個(gè)地區(qū)和7家電梯生產(chǎn)單位開(kāi)展試點(diǎn)。四是積極推進(jìn)電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測(cè)改革，推動(dòng)以維保效果為定價(jià)的機(jī)制形成，提升維保的針對(duì)性和有效性，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)加大使用、維保單位選擇權(quán)和自主權(quán)，切實(shí)落實(shí)維保單位保障電梯安全性能和使用單位自行檢測(cè)的主體責(zé)任。目前，該政策已完成公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬于近期盡快出臺(tái)。五是深入推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐探索。在廣東、寧波、杭州等地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣“一方投保，多方受益”、“保險(xiǎn)＋服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新理念和新模式，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身特點(diǎn)，深入開(kāi)展電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐探索，更好發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和第三方管理作用，構(gòu)建電梯安全社會(huì)共治機(jī)制。目前，全國(guó)31個(gè)省份均不同形式推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，覆蓋電梯約130萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)在用電梯21%，計(jì)劃年底實(shí)現(xiàn)覆蓋30%電梯的目標(biāo)。
感謝您對(duì)電梯安全工作的關(guān)心和支持！希望您繼續(xù)為電梯安全事業(yè)發(fā)展出謀劃策，多提寶貴意見(jiàn)和建議！
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理的再次建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理的再次建議中肯得當(dāng)，對(duì)于當(dāng)前研究電梯安全監(jiān)管改革的對(duì)策和措施具有重要的借鑒意義。同時(shí)，您及時(shí)反映民情民意、切實(shí)關(guān)注百姓需求、忠實(shí)履行人民代表職責(zé)的敬業(yè)精神，值得我們學(xué)習(xí)。
針對(duì)您提出的建議，經(jīng)研究，特反饋以下情況。
一、推動(dòng)制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立清晰的安全責(zé)任鏈條
《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已明確電梯的安裝、改造、修理必須由電梯制造單位或其委托的依法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行，但未規(guī)定電梯的維護(hù)保養(yǎng)必須由制造單位進(jìn)行。為切實(shí)加強(qiáng)安全體系建設(shè)，保障公共交通、商業(yè)公共場(chǎng)所等電梯安全運(yùn)行，為人民群眾營(yíng)造安全便利的出行和消費(fèi)環(huán)境，原質(zhì)檢總局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的通知》（質(zhì)檢特函〔2012〕8號(hào)）、《質(zhì)檢總局、商務(wù)部、安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)公共場(chǎng)所電梯安全工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢特聯(lián)〔2013〕191號(hào)），在公共交通、商業(yè)公共場(chǎng)所等領(lǐng)域，推動(dòng)由制造單位或其委托、授權(quán)的單位進(jìn)行電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，并由制造單位對(duì)電梯設(shè)計(jì)制造、安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)的制度，推動(dòng)了電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的提高。但是，由于相關(guān)法規(guī)無(wú)明確規(guī)定，此項(xiàng)工作推行中遇到一定困難。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）推廣“全包維保”的要求，我們正會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極總結(jié)先行先試經(jīng)驗(yàn)，研究在制定《電梯安全條例》等法規(guī)時(shí)明確電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由制造單位進(jìn)行的可行性，努力厘清電梯從選型采購(gòu)直至報(bào)廢更新的全生命周期各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任義務(wù)，理順電梯制造、安裝、使用等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全運(yùn)行責(zé)任鏈條。
二、加快電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，滿足群眾安全乘梯需求
當(dāng)前，部分電梯存在管理和維保不到位、電梯困人等故障時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，如果電梯困人后電梯維保單位不能及時(shí)到場(chǎng)實(shí)施救援，極易造成被困乘客恐慌，引發(fā)群眾對(duì)電梯安全的質(zhì)疑。2014年以來(lái)，我局在全國(guó)范圍推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)工作，目前已經(jīng)在176個(gè)城市建成應(yīng)急處置平臺(tái)，覆蓋213萬(wàn)臺(tái)電梯。從收集到的47個(gè)城市的數(shù)據(jù)顯示，2019年1-6月，被覆蓋電梯困人后的救援人員到場(chǎng)平均用時(shí)8.14分鐘，實(shí)施救援平均用時(shí)9.7分鐘，電梯困人救援效率明顯提高。下一步，我們將繼續(xù)督促各級(jí)政府建設(shè)和完善“96333”等電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)救援相關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)上傳，并開(kāi)展故障統(tǒng)計(jì)和原因分析，預(yù)防和減少電梯故障的發(fā)生，不斷滿足人民群眾安全舒適乘用電梯的迫切需求。
三、全面深化改革與創(chuàng)新，構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）要求，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局重點(diǎn)工作部署，我局正在積極推進(jìn)多項(xiàng)改革創(chuàng)新的新舉措，全力提高電梯質(zhì)量安全水平，構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是頒布電梯等特種設(shè)備生產(chǎn)許可規(guī)則，調(diào)整制造許可的方式和條件，強(qiáng)調(diào)制造企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力，促進(jìn)制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，提高生產(chǎn)集中度，構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致的電梯產(chǎn)業(yè)鏈。二是深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)分類(lèi)管理，制修訂行政許可改革配套政策和《電梯施工類(lèi)別劃分表》，優(yōu)化調(diào)整特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可和檢驗(yàn)檢測(cè)人員、安全管理人員、作業(yè)人員資格目錄，充分落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。三是推行電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)的試點(diǎn)，以電梯制造、經(jīng)營(yíng)、安裝環(huán)節(jié)導(dǎo)入的電梯數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為各地特種設(shè)備安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)和使用單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電梯整機(jī)和部件的唯一識(shí)別與全生命周期動(dòng)態(tài)查詢，助力精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。目前，已經(jīng)在天津等11個(gè)地區(qū)和7家電梯生產(chǎn)單位開(kāi)展試點(diǎn)。四是積極推進(jìn)電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測(cè)改革，推動(dòng)以維保效果為定價(jià)的機(jī)制形成，提升維保的針對(duì)性和有效性，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)加大使用、維保單位選擇權(quán)和自主權(quán)，切實(shí)落實(shí)維保單位保障電梯安全性能和使用單位自行檢測(cè)的主體責(zé)任。目前，該政策已完成公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬于近期盡快出臺(tái)。五是深入推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐探索。在廣東、寧波、杭州等地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣“一方投保，多方受益”、“保險(xiǎn)＋服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新理念和新模式，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身特點(diǎn)，深入開(kāi)展電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐探索，更好發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和第三方管理作用，構(gòu)建電梯安全社會(huì)共治機(jī)制。目前，全國(guó)31個(gè)省份均不同形式推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，覆蓋電梯約130萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)在用電梯21%，計(jì)劃年底實(shí)現(xiàn)覆蓋30%電梯的目標(biāo)。
感謝您對(duì)電梯安全工作的關(guān)心和支持！希望您繼續(xù)為電梯安全事業(yè)發(fā)展出謀劃策，多提寶貴意見(jiàn)和建議！
