各區市場監管局、公安分局、生態環境局、交通委（建交委）、農業農村委，市市場監管局執法總隊，市環境監測中心，各檢驗檢測機構：
為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》（滬府發〔2018〕38號）和《市場監管總局 生態環境部 國家藥監局關于組織開展2019年度檢驗檢測機構監督抽查工作的通知》（國市監檢測〔2019〕111號），進一步加強對本市檢驗檢測機構監管，規范檢驗檢測行為，市市場監管局根據《關于進一步做好“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（滬市監信用〔2019〕94號）部署安排，決定組織開展2019年度本市檢驗檢測機構監督抽查工作。針對有關重點監管領域，將聯合市公安局、市生態環境局、市農業農村委、市交通委等部門開展“雙隨機”監督抽查?，F將有關事項通知如下：
一、開展市級組織實施的檢驗檢測機構“雙隨機”抽查
2019年度市級資質認定檢驗檢測機構“雙隨機”抽查，由市市場監管局聯合市公安局、市生態環境局、市農業農村委、市交通委等部門組織實施，抽查總體比例10％，覆蓋120家檢驗檢測機構。其中，機動車檢驗、生態環境監測、食品、農產品等重點監管領域提高抽取比例。檢查對象、檢查人員（含技術專家）分別從《本市資質認定檢驗檢測機構名錄庫》《檢驗檢測機構檢查人員名錄庫》（含技術專家名錄庫）中隨機抽取，技術專家抽取將考慮被檢查對象的專業屬性?，F場檢查原則上集中在2019年7—9月完成，復查、情況匯總工作在10月底前完成，檢查后續處理在11月底完成。請各區相關部門、市市場監管局執法總隊、市環境監測中心在監督檢查、執法人員配備上做好支持配合。同時，按照《長三角地區市場體系一體化建設2019年認證認可檢驗檢測工作方案》，建立區域內互派專家參與的監督抽查模式。
（一）聯合實施機動車檢驗機構“雙隨機”重點抽查。市生態環境局、市公安局、市市場監管局、市交通委按照《關于實施道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（滬交運〔2018〕675號）等文件要求，對機動車檢驗機構開展聯合監管，加大“雙隨機”抽查比例，嚴厲打擊出具虛假檢驗檢測數據和結果、不按標準規范要求對車輛進行檢測的、未經檢驗出具檢測結果或不如實出具檢測結果、擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準、尾氣排放檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數、用其他車輛替代受檢車輛進行檢驗等違法違規行為。
（二）聯合實施生態環境監測機構“雙隨機”重點抽查。根據《上海市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）《上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃（2018—2020年）》（滬環?？偂?018〕424號）部署要求，市生態環境局、市市場監管局對生態環境監測機構實施聯合監管，加大“雙隨機”抽查比例，嚴厲打擊篡改、偽造監測數據和報告等弄虛作假行為。
（三）聯合實施食品、農產品檢驗檢測機構“雙隨機”重點抽查。落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，加強對食品、農產品檢驗檢測機構的跟蹤評價和監督管理。市市場監管局、市農業農村委對本市獲得資質認定和農產品質量安全檢測機構考核的食品、農產品檢驗檢測機構，聯合開展“雙隨機”監督檢查，嚴厲打擊在農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等項目方面出具虛假檢驗檢測數據、結果的違法行為。
（四）聯合實施公安刑事技術機構“雙隨機”監督抽查。根據《上海市關于開展公安機關刑事技術機構資質認定工作的實施方案》（滬公通字〔2016〕64號），市公安局、市市場監管局對本市獲得資質認定的公安刑事技術機構開展隨機監督抽查，主要檢查是否存在超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍的檢驗檢測活動，未依據相關標準或者技術規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果等行為。
二、開展區級組織實施的檢驗檢測機構“雙隨機”抽查
各區市場監管局要落實屬地化監管職責，根據本區實際情況，對社會關注度高、反映問題集中的生態環境監測、機動車檢驗、食品、農產品領域實施重點監管。要聯合本區公安、生態環境、交通、農業農村等部門組織開展監督抽查，及時制定并報送本單位年度抽查工作計劃，確定抽查數量，抽查總體比例不低于15％。抽取檢查對象原則上與市市場監管局隨機抽取到的120家檢驗檢測機構不發生重復。應以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式，相應建立各自區域范圍內的檢驗檢測機構名錄庫和檢驗檢測機構檢查人員名錄庫。各相關部門要充分發揮綜合監管和專業監管的優勢，選派監管人員、監管專家共同參與檢查，不斷推動檢驗檢測管理部門聯合“雙隨機”監管機制建設。對檢查發現的違法違規問題線索，要按照相關法律法規規定，由相關部門依照各自職責調查處理，必要時可共同加派執法人員參與調查取證，真正實現“進一次門、查多項事”。
三、落實檢驗檢測機構主體責任
本市獲得資質認定的檢驗檢測機構作為檢驗檢測活動的市場參與主體，要不斷提升自律意識，推動落實主體責任。各檢驗檢測機構應根據《上海市檢驗檢測條例》和總局相關要求，于2019年7月20日前完成自查、自改工作，并如實填寫《2019年度上海市檢驗檢測機構自查表》（詳見附件），在“雙隨機”監督抽查中檢查人員將對機構自查情況進行核查。各檢驗檢測機構要提高認識，落實好從業機構主體責任，積極配合各有關部門開展的“雙隨機”監督抽查。
四、嚴厲打擊檢驗檢測違法違規行為
2019年度檢驗檢測機構“雙隨機”監督抽查，要依據《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等要求，堅持問題導向，重點打擊“未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假檢驗檢測數據、結果”“超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數據、結果”等嚴重違法違規行為。
對在監督抽查中發現的違法違規行為，各檢查單位要根據各自職責依法進行查處。涉及立案調查的，由相關執法部門依照法定程序進行調查處理，經查證屬實的應當依法從嚴處罰。相關違法違規行為涉及到由其他行業管理部門處理的，應當及時將案件移送。加強結果運用，對涉及違法違規的檢驗檢測機構由各職能部門實施聯合懲戒，并將檢查結果依法公示。
五、有關要求
（一）加強組織領導。要充分認識到開展本市檢驗檢測機構“雙隨機”監督抽查工作的重要性和必要性，強化組織保障，完善工作機制，加強部門聯動，確保責任落實、取得實效。
（二）做好宣傳指導。要依托互聯網、各類媒體等渠道進一步提升宣傳力度。加強信息公開，及時將“雙隨機”監督抽查的計劃和查處結果對外公示，總結一批檢驗檢測違法違規典型案例，切實提高監管的影響力和震懾力。
（三）嚴守工作紀律。在監督檢查過程中應嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法實施。不得收取檢驗檢測機構給予的勞務費、禮金或禮品，不得參加檢驗檢測機構組織的任何參觀或宴請活動。
（四）加強信息報送。各區市場監管局應于2019年7月底前報送本單位年度檢驗檢測“雙隨機”監督抽查計劃，并于10月底前報送檢查情況（包括總體情況、存在問題、違法違規行為處理結果、典型案例、工作建議等）。
附件：2019年度上海市檢驗檢測機構自查表
上海市市場監督管理局 上海市公安局
上海市生態環境局 上海市農業農村委員會
上海市交通委員會
2019年7月12日
為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》（滬府發〔2018〕38號）和《市場監管總局 生態環境部 國家藥監局關于組織開展2019年度檢驗檢測機構監督抽查工作的通知》（國市監檢測〔2019〕111號），進一步加強對本市檢驗檢測機構監管，規范檢驗檢測行為，市市場監管局根據《關于進一步做好“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（滬市監信用〔2019〕94號）部署安排，決定組織開展2019年度本市檢驗檢測機構監督抽查工作。針對有關重點監管領域，將聯合市公安局、市生態環境局、市農業農村委、市交通委等部門開展“雙隨機”監督抽查?，F將有關事項通知如下：
一、開展市級組織實施的檢驗檢測機構“雙隨機”抽查
2019年度市級資質認定檢驗檢測機構“雙隨機”抽查，由市市場監管局聯合市公安局、市生態環境局、市農業農村委、市交通委等部門組織實施，抽查總體比例10％，覆蓋120家檢驗檢測機構。其中，機動車檢驗、生態環境監測、食品、農產品等重點監管領域提高抽取比例。檢查對象、檢查人員（含技術專家）分別從《本市資質認定檢驗檢測機構名錄庫》《檢驗檢測機構檢查人員名錄庫》（含技術專家名錄庫）中隨機抽取，技術專家抽取將考慮被檢查對象的專業屬性?，F場檢查原則上集中在2019年7—9月完成，復查、情況匯總工作在10月底前完成，檢查后續處理在11月底完成。請各區相關部門、市市場監管局執法總隊、市環境監測中心在監督檢查、執法人員配備上做好支持配合。同時，按照《長三角地區市場體系一體化建設2019年認證認可檢驗檢測工作方案》，建立區域內互派專家參與的監督抽查模式。
（一）聯合實施機動車檢驗機構“雙隨機”重點抽查。市生態環境局、市公安局、市市場監管局、市交通委按照《關于實施道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（滬交運〔2018〕675號）等文件要求，對機動車檢驗機構開展聯合監管，加大“雙隨機”抽查比例，嚴厲打擊出具虛假檢驗檢測數據和結果、不按標準規范要求對車輛進行檢測的、未經檢驗出具檢測結果或不如實出具檢測結果、擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準、尾氣排放檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數、用其他車輛替代受檢車輛進行檢驗等違法違規行為。
（二）聯合實施生態環境監測機構“雙隨機”重點抽查。根據《上海市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）《上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃（2018—2020年）》（滬環?？偂?018〕424號）部署要求，市生態環境局、市市場監管局對生態環境監測機構實施聯合監管，加大“雙隨機”抽查比例，嚴厲打擊篡改、偽造監測數據和報告等弄虛作假行為。
（三）聯合實施食品、農產品檢驗檢測機構“雙隨機”重點抽查。落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，加強對食品、農產品檢驗檢測機構的跟蹤評價和監督管理。市市場監管局、市農業農村委對本市獲得資質認定和農產品質量安全檢測機構考核的食品、農產品檢驗檢測機構，聯合開展“雙隨機”監督檢查，嚴厲打擊在農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等項目方面出具虛假檢驗檢測數據、結果的違法行為。
（四）聯合實施公安刑事技術機構“雙隨機”監督抽查。根據《上海市關于開展公安機關刑事技術機構資質認定工作的實施方案》（滬公通字〔2016〕64號），市公安局、市市場監管局對本市獲得資質認定的公安刑事技術機構開展隨機監督抽查，主要檢查是否存在超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍的檢驗檢測活動，未依據相關標準或者技術規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果等行為。
二、開展區級組織實施的檢驗檢測機構“雙隨機”抽查
各區市場監管局要落實屬地化監管職責，根據本區實際情況，對社會關注度高、反映問題集中的生態環境監測、機動車檢驗、食品、農產品領域實施重點監管。要聯合本區公安、生態環境、交通、農業農村等部門組織開展監督抽查，及時制定并報送本單位年度抽查工作計劃，確定抽查數量，抽查總體比例不低于15％。抽取檢查對象原則上與市市場監管局隨機抽取到的120家檢驗檢測機構不發生重復。應以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式，相應建立各自區域范圍內的檢驗檢測機構名錄庫和檢驗檢測機構檢查人員名錄庫。各相關部門要充分發揮綜合監管和專業監管的優勢，選派監管人員、監管專家共同參與檢查，不斷推動檢驗檢測管理部門聯合“雙隨機”監管機制建設。對檢查發現的違法違規問題線索，要按照相關法律法規規定，由相關部門依照各自職責調查處理，必要時可共同加派執法人員參與調查取證，真正實現“進一次門、查多項事”。
三、落實檢驗檢測機構主體責任
本市獲得資質認定的檢驗檢測機構作為檢驗檢測活動的市場參與主體，要不斷提升自律意識，推動落實主體責任。各檢驗檢測機構應根據《上海市檢驗檢測條例》和總局相關要求，于2019年7月20日前完成自查、自改工作，并如實填寫《2019年度上海市檢驗檢測機構自查表》（詳見附件），在“雙隨機”監督抽查中檢查人員將對機構自查情況進行核查。各檢驗檢測機構要提高認識，落實好從業機構主體責任，積極配合各有關部門開展的“雙隨機”監督抽查。
四、嚴厲打擊檢驗檢測違法違規行為
2019年度檢驗檢測機構“雙隨機”監督抽查，要依據《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等要求，堅持問題導向，重點打擊“未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假檢驗檢測數據、結果”“超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數據、結果”等嚴重違法違規行為。
對在監督抽查中發現的違法違規行為，各檢查單位要根據各自職責依法進行查處。涉及立案調查的，由相關執法部門依照法定程序進行調查處理，經查證屬實的應當依法從嚴處罰。相關違法違規行為涉及到由其他行業管理部門處理的，應當及時將案件移送。加強結果運用，對涉及違法違規的檢驗檢測機構由各職能部門實施聯合懲戒，并將檢查結果依法公示。
五、有關要求
（一）加強組織領導。要充分認識到開展本市檢驗檢測機構“雙隨機”監督抽查工作的重要性和必要性，強化組織保障，完善工作機制，加強部門聯動，確保責任落實、取得實效。
（二）做好宣傳指導。要依托互聯網、各類媒體等渠道進一步提升宣傳力度。加強信息公開，及時將“雙隨機”監督抽查的計劃和查處結果對外公示，總結一批檢驗檢測違法違規典型案例，切實提高監管的影響力和震懾力。
（三）嚴守工作紀律。在監督檢查過程中應嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法實施。不得收取檢驗檢測機構給予的勞務費、禮金或禮品，不得參加檢驗檢測機構組織的任何參觀或宴請活動。
（四）加強信息報送。各區市場監管局應于2019年7月底前報送本單位年度檢驗檢測“雙隨機”監督抽查計劃，并于10月底前報送檢查情況（包括總體情況、存在問題、違法違規行為處理結果、典型案例、工作建議等）。
附件：2019年度上海市檢驗檢測機構自查表
上海市市場監督管理局 上海市公安局
上海市生態環境局 上海市農業農村委員會
上海市交通委員會
2019年7月12日
