各縣（市）區食品藥品監督管理局，局機關各處室，各直屬單位：
現將《2014年濟南市食品流通環節專項整治實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
濟南市食品藥品監督管理局
2014年5月7日
2014年濟南市食品流通環節專項整治實施方案
為全面做好我市2014年食品流通環節專項整治工作，切實維護食品市場秩序，確保全市流通環節食品安全，按照省食品藥品監管局食品流通監管工作總體部署和市局2014年工作要點，結合我市食品流通環節實際，制定本專項整治實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以濟南市創建全國衛生城市為契機，以構建流通環節食品安全監管長效機制為目標，按照“嚴守底線，穩中求進，摸清底數，謀劃未來”的總體工作思路，堅持標本兼治、防打結合、重在治本的原則，進一步落實經營者主體責任，著力推進流通環節食品安全規范化建設，食品經營者誠信自律體系建設。
二、工作目標
在鞏固2013年及以往流通環節食品安全專項整治工作成果的基礎上，對問題多發、易反復、風險隱患較多的重點品種、重點區域和重點部位開展集中整治，著力解決食品市場存在的突出問題，全面提升基層監管能力和流通環節食品安全監管效能，及時查處食品違法案件，嚴厲打擊各類食品安全違法行為，全面凈化流通環節食品安全環境。
三、工作重點
（一）對重點品種進行專項整治
一是嬰幼兒配方乳粉專項整治。
嚴格落實總局食藥監食監二〔2013〕251、252號和魯食藥監食流〔2014〕5號文件要求，全面清理已核準的乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）批發、零售經營者履行法定義務和依法經營情況；對藥店自愿試點銷售嬰幼兒配方乳粉的，要嚴格按照標準要求進行審核和現場核查，明確試點許可程序，總結試點藥店驗收標準，符合條件的依法許可；對已經取得許可的試點藥店要加強日常監管，分階段、分步驟調度、督導，及時總結推廣試點經驗。
二是肉及肉制品專項整治。
在近年肉及肉制品抽樣檢驗和各項專項整治成果的基礎上，進一步督導肉及肉制品經營企業嚴格落實食品進貨查驗和進貨查驗記錄制度，探索建立肉及肉制品可追溯制度。加大對不合格產品跟蹤檢驗和檢查力度，嚴厲打擊肉類摻雜使假、非法添加瘦肉精等違法行為。
三是其他重點品種專項整治。
認真落實總局、省局部署，全面開展食用油、食品添加劑、調味品、白酒、兒童食品、食品標簽標識等專項治理，突出風險隱患排查，重點打擊銷售“三無”等食品違法行為。
（二）對重點區域和重點部位進行專項整治
一是大中型商場、連鎖超市專項整治。
充分發揮駐濟大中型商場、連鎖超市的示范帶頭作用，結合重點品種專項整治活動，督導其依法嚴格落實進貨查驗和進貨查驗記錄等食品安全自律制度；引導有條件商超，探索建立和完善重點食品檢驗、過期食品退換貨和銷毀制度；依據省局制定的大中型商場、連鎖超市食品安全示范店標準，開展全市流通環節示范創建活動，管好食品銷售主渠道。
二是食用農產品批發市場和農貿市場專項整治。
以“摸清底數，把住源頭”為工作基礎，通過強化市場開辦者責任，探索建立農產品市場準入制度，監督農產品批發市場建立或者委托專業檢測機構開展檢驗,嚴格落實食用農產品質量檢驗主體責任，以開展農產品抽樣檢驗、實施追溯制度等多種措施為保障，全面開展食用農產品批發市場和農貿市場專項整治工作。
三是學校及周邊食品安全專項整治。
以學校周邊小食品店、小攤販為對象，以嚴厲查處銷售問題食品、過期食品及其他兒童食品等違法行為為整治工作重點，在全市開展學校周邊食品安全專項整治行動，嚴格許可條件，強化抽樣檢驗，對嚴重違法經營者依法予以取締，凈化學校周邊食品市場。
（三）農村食品專項整治
按照魯食安辦發〔2014〕7號文件要求，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品及當地民俗特色食品為重點品種，針對農村食品市場“兩超一非”、“三無”食品等重點問題，在城鄉結合部、校園及周邊、旅游景區、農村廟會和集市、各自然村小食雜店等重點場所和區域，全面開展全市農村食品安全監管與專項整治工作。
一是開展食品經營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治行動。
對農村市場拒不落實食品進貨查驗和查驗記錄制度，或購入和銷售無合法來源或無質量合格證明文件食品的經營者，責令停業整改并依法從重從嚴查處，直至吊銷食品流通許可證。
二是嚴把農村食品市場經營主體準入關。
各級食品藥品監管部門要全面核查清理農村食品經營者主體資格，嚴格許可審批程序，嚴把市場主體準入關。
三是嚴格監督經營者落實食品安全主體責任。
進一步強化農村食品經營主體法制和自律意識，監督農村大集、市場開辦者和食品經營者嚴格落實內部食品質量管理制度，規范食品質量市場準入行為，嚴把食品質量進貨關。
四是集中開展打擊假劣食品違法整治行動。
集中整治農村食品市場銷售無生產廠家、無生產日期、無保質期“三無”食品及銷售摻雜摻假、過期、無食品生產許可、無食品標簽等違法行為。
（四）小攤販、展銷會及網絡交易等業態專項整治
一是小攤販專項整治。
按照省局劃定的小攤販監管界限，開展縣（市、區）重點集中交易市場、學校周邊等具備固定經營場所的食品攤販的專項整治工作。
二是各類食品展銷會專項整治。
督促食品展銷會主辦者建立健全食品安全管理制度，依法審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，并與攤位食品經營者簽訂《食品安全責任狀》，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查，做到生熟分離，歸行入市，并在醒目位置設置《食品安全公示板》進行公示。依法制止銷售不符合食品安全標準食品的違法行為，并及時向食品安全監管部門報告。
三是食品電視購物和網絡交易監管專項整治。
充分發揮12331投訴舉報熱線的作用，積極探索網絡監管有效措施，開展嚴厲打擊利用電視和網絡銷售“三無”、不符合安全標準食品等違法行為的專項整治工作。
（五）重點時段食品經營專項整治
開展五一、國慶、元旦、中秋、春節等重要節慶假日、旅游旺季、人流集中時段專項整治工作，根據群眾反映的突出問題、投訴舉報的重點問題、監管中發現的典型問題，實施重點監管，確保重點時段流通環節食品市場安全。
四、整治步驟
此次專項整治從2014年5月份開始，到2014年12月份結束，分3個階段進行：
（一）排查摸底階段（2014年5月1至5月15日）。
各單位要提高思想認識，專題研究部署專項整治行動，根據本方案的要求，通過對本轄區排查摸底，結合實際，制定各轄區專項整治實施方案并組織實施。
（二）集中整治階段（2014年5月16日至11月底）。
各單位要在地方政府的統一領導下，堅持層次分明、步驟完善、重點突出的原則，有序推進專項整治工作。要認真研究細化專項整治各項任務，確保整治行動部署周密、行動快速、溯源準確。要以專項整治為契機，進一步督促食品經營者落實食品安全制度和自律制度。各單位要綜合運用指導、檢查、約談、懲處等多種手段，切實推動經營者落實法定自律義務，凈化流通環節食品市場。
（三）總結提高階段（2014年12月）。
各單位要對照專項整治工作目標認真做好總結，研究制定進一步強化流通環節食品監管工作的具體措施，針對薄弱環節制定明年專項整治計劃，加快建立健全長效監管機制。
五、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任
各單位要切實加強對新形勢下流通環節食品安全監管工作重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，在當地黨委、政府的統一領導下，加強組織領導，按照整治方案的要求，結合轄區實際,明確整治目標和工作責任，制定有效措施，精心組織實施,切實把任務和責任落到實處。市局將適時組織開展對專項整治工作落實情況的督導檢查，協調解決專項整治工作中發現的問題、存在的困難。
（二）強化輿論監督，引導健康消費
各單位要充分發揮輿論和社會監督作用，通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳專項整治工作舉措和成效，廣泛普及食品安全知識，加強消費教育和消費引導，切實提高流通環節食品經營者守法意識、責任意識和消費者自我保護意識，共同營造專項整治的良好氛圍。
（三）堅持標本兼治，建立長效機制
各單位要堅持標本兼治的原則，進一步加強與農業、城管、畜牧、公安等各有關部門之間的協作與配合，及時通報有關情況，切實形成監管合力；堅持整治與規范、監管與自律相結合的原則，教育、引導食品經營者守法經營，誠信經營，積極探索建立長效監管機制。
（四）加強信息報送，完善應急機制
各單位要加強專項整治信息報送工作，同時建立健全流通環節食品安全信息公布和管理制度，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，努力提高輿情監測和處置的及時性、權威性和公信力、影響力。要進一步嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，完善應急機制，加強信息管理，既要加大宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護社會和諧穩定。
專項整治工作實行季度小結和年度總結想結合的報告制度，季度小結和專項整治工作情況統計表（附件）于每季度首月5日前書面報市食品藥品監管局食品流通監督管理處，全年專項整治工作總結(含專項整治工作情況統計表)于12月5日前上報。
郵箱jnsfda@126.com，聯系電話：66603670。
附件：專項整治工作情況統計表
現將《2014年濟南市食品流通環節專項整治實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
濟南市食品藥品監督管理局
2014年5月7日
2014年濟南市食品流通環節專項整治實施方案
為全面做好我市2014年食品流通環節專項整治工作，切實維護食品市場秩序，確保全市流通環節食品安全，按照省食品藥品監管局食品流通監管工作總體部署和市局2014年工作要點，結合我市食品流通環節實際，制定本專項整治實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以濟南市創建全國衛生城市為契機，以構建流通環節食品安全監管長效機制為目標，按照“嚴守底線，穩中求進，摸清底數，謀劃未來”的總體工作思路，堅持標本兼治、防打結合、重在治本的原則，進一步落實經營者主體責任，著力推進流通環節食品安全規范化建設，食品經營者誠信自律體系建設。
二、工作目標
在鞏固2013年及以往流通環節食品安全專項整治工作成果的基礎上，對問題多發、易反復、風險隱患較多的重點品種、重點區域和重點部位開展集中整治，著力解決食品市場存在的突出問題，全面提升基層監管能力和流通環節食品安全監管效能，及時查處食品違法案件，嚴厲打擊各類食品安全違法行為，全面凈化流通環節食品安全環境。
三、工作重點
（一）對重點品種進行專項整治
一是嬰幼兒配方乳粉專項整治。
嚴格落實總局食藥監食監二〔2013〕251、252號和魯食藥監食流〔2014〕5號文件要求，全面清理已核準的乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）批發、零售經營者履行法定義務和依法經營情況；對藥店自愿試點銷售嬰幼兒配方乳粉的，要嚴格按照標準要求進行審核和現場核查，明確試點許可程序，總結試點藥店驗收標準，符合條件的依法許可；對已經取得許可的試點藥店要加強日常監管，分階段、分步驟調度、督導，及時總結推廣試點經驗。
二是肉及肉制品專項整治。
在近年肉及肉制品抽樣檢驗和各項專項整治成果的基礎上，進一步督導肉及肉制品經營企業嚴格落實食品進貨查驗和進貨查驗記錄制度，探索建立肉及肉制品可追溯制度。加大對不合格產品跟蹤檢驗和檢查力度，嚴厲打擊肉類摻雜使假、非法添加瘦肉精等違法行為。
三是其他重點品種專項整治。
認真落實總局、省局部署，全面開展食用油、食品添加劑、調味品、白酒、兒童食品、食品標簽標識等專項治理，突出風險隱患排查，重點打擊銷售“三無”等食品違法行為。
（二）對重點區域和重點部位進行專項整治
一是大中型商場、連鎖超市專項整治。
充分發揮駐濟大中型商場、連鎖超市的示范帶頭作用，結合重點品種專項整治活動，督導其依法嚴格落實進貨查驗和進貨查驗記錄等食品安全自律制度；引導有條件商超，探索建立和完善重點食品檢驗、過期食品退換貨和銷毀制度；依據省局制定的大中型商場、連鎖超市食品安全示范店標準，開展全市流通環節示范創建活動，管好食品銷售主渠道。
二是食用農產品批發市場和農貿市場專項整治。
以“摸清底數，把住源頭”為工作基礎，通過強化市場開辦者責任，探索建立農產品市場準入制度，監督農產品批發市場建立或者委托專業檢測機構開展檢驗,嚴格落實食用農產品質量檢驗主體責任，以開展農產品抽樣檢驗、實施追溯制度等多種措施為保障，全面開展食用農產品批發市場和農貿市場專項整治工作。
三是學校及周邊食品安全專項整治。
以學校周邊小食品店、小攤販為對象，以嚴厲查處銷售問題食品、過期食品及其他兒童食品等違法行為為整治工作重點，在全市開展學校周邊食品安全專項整治行動，嚴格許可條件，強化抽樣檢驗，對嚴重違法經營者依法予以取締，凈化學校周邊食品市場。
（三）農村食品專項整治
按照魯食安辦發〔2014〕7號文件要求，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品及當地民俗特色食品為重點品種，針對農村食品市場“兩超一非”、“三無”食品等重點問題，在城鄉結合部、校園及周邊、旅游景區、農村廟會和集市、各自然村小食雜店等重點場所和區域，全面開展全市農村食品安全監管與專項整治工作。
一是開展食品經營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治行動。
對農村市場拒不落實食品進貨查驗和查驗記錄制度，或購入和銷售無合法來源或無質量合格證明文件食品的經營者，責令停業整改并依法從重從嚴查處，直至吊銷食品流通許可證。
二是嚴把農村食品市場經營主體準入關。
各級食品藥品監管部門要全面核查清理農村食品經營者主體資格，嚴格許可審批程序，嚴把市場主體準入關。
三是嚴格監督經營者落實食品安全主體責任。
進一步強化農村食品經營主體法制和自律意識，監督農村大集、市場開辦者和食品經營者嚴格落實內部食品質量管理制度，規范食品質量市場準入行為，嚴把食品質量進貨關。
四是集中開展打擊假劣食品違法整治行動。
集中整治農村食品市場銷售無生產廠家、無生產日期、無保質期“三無”食品及銷售摻雜摻假、過期、無食品生產許可、無食品標簽等違法行為。
（四）小攤販、展銷會及網絡交易等業態專項整治
一是小攤販專項整治。
按照省局劃定的小攤販監管界限，開展縣（市、區）重點集中交易市場、學校周邊等具備固定經營場所的食品攤販的專項整治工作。
二是各類食品展銷會專項整治。
督促食品展銷會主辦者建立健全食品安全管理制度，依法審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，并與攤位食品經營者簽訂《食品安全責任狀》，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查，做到生熟分離，歸行入市，并在醒目位置設置《食品安全公示板》進行公示。依法制止銷售不符合食品安全標準食品的違法行為，并及時向食品安全監管部門報告。
三是食品電視購物和網絡交易監管專項整治。
充分發揮12331投訴舉報熱線的作用，積極探索網絡監管有效措施，開展嚴厲打擊利用電視和網絡銷售“三無”、不符合安全標準食品等違法行為的專項整治工作。
（五）重點時段食品經營專項整治
開展五一、國慶、元旦、中秋、春節等重要節慶假日、旅游旺季、人流集中時段專項整治工作，根據群眾反映的突出問題、投訴舉報的重點問題、監管中發現的典型問題，實施重點監管，確保重點時段流通環節食品市場安全。
四、整治步驟
此次專項整治從2014年5月份開始，到2014年12月份結束，分3個階段進行：
（一）排查摸底階段（2014年5月1至5月15日）。
各單位要提高思想認識，專題研究部署專項整治行動，根據本方案的要求，通過對本轄區排查摸底，結合實際，制定各轄區專項整治實施方案并組織實施。
（二）集中整治階段（2014年5月16日至11月底）。
各單位要在地方政府的統一領導下，堅持層次分明、步驟完善、重點突出的原則，有序推進專項整治工作。要認真研究細化專項整治各項任務，確保整治行動部署周密、行動快速、溯源準確。要以專項整治為契機，進一步督促食品經營者落實食品安全制度和自律制度。各單位要綜合運用指導、檢查、約談、懲處等多種手段，切實推動經營者落實法定自律義務，凈化流通環節食品市場。
（三）總結提高階段（2014年12月）。
各單位要對照專項整治工作目標認真做好總結，研究制定進一步強化流通環節食品監管工作的具體措施，針對薄弱環節制定明年專項整治計劃，加快建立健全長效監管機制。
五、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任
各單位要切實加強對新形勢下流通環節食品安全監管工作重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，在當地黨委、政府的統一領導下，加強組織領導，按照整治方案的要求，結合轄區實際,明確整治目標和工作責任，制定有效措施，精心組織實施,切實把任務和責任落到實處。市局將適時組織開展對專項整治工作落實情況的督導檢查，協調解決專項整治工作中發現的問題、存在的困難。
（二）強化輿論監督，引導健康消費
各單位要充分發揮輿論和社會監督作用，通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳專項整治工作舉措和成效，廣泛普及食品安全知識，加強消費教育和消費引導，切實提高流通環節食品經營者守法意識、責任意識和消費者自我保護意識，共同營造專項整治的良好氛圍。
（三）堅持標本兼治，建立長效機制
各單位要堅持標本兼治的原則，進一步加強與農業、城管、畜牧、公安等各有關部門之間的協作與配合，及時通報有關情況，切實形成監管合力；堅持整治與規范、監管與自律相結合的原則，教育、引導食品經營者守法經營，誠信經營，積極探索建立長效監管機制。
（四）加強信息報送，完善應急機制
各單位要加強專項整治信息報送工作，同時建立健全流通環節食品安全信息公布和管理制度，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，努力提高輿情監測和處置的及時性、權威性和公信力、影響力。要進一步嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，完善應急機制，加強信息管理，既要加大宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護社會和諧穩定。
專項整治工作實行季度小結和年度總結想結合的報告制度，季度小結和專項整治工作情況統計表（附件）于每季度首月5日前書面報市食品藥品監管局食品流通監督管理處，全年專項整治工作總結(含專項整治工作情況統計表)于12月5日前上報。
郵箱jnsfda@126.com，聯系電話：66603670。
附件：專項整治工作情況統計表
附件
專項整治工作情況統計表
填報 單位： 填報人： 填報日期：
| 序號 | 類 別 | 單 位 | 數 量 | ||
| 1 | 出動執法人員 | 人次 | |||
| 2 | 檢查經營者 | 戶次 | |||
| 3 | 檢查批發市場、集貿市場等各類市場 | 個次 | |||
| 4 | 查處食品案件 | 已結案 | 案件數 | 件 | |
| 數量 | 公斤 | ||||
| 案值 | 萬元 | ||||
| 罰沒金額 | 萬元 | ||||
| 未結案 | 案件數 | 件 | |||
| 數量 | 公斤 | ||||
| 案值 | 萬元 | ||||
| 5 | 下達責令改正通知書 | 份 | |||
| 6 | 行政約談 | 戶 | |||
| 7 | 吊銷食品流通許可證 | 戶 | |||
| 8 | 移交其他行政部門 | 件 | |||
| 9 | 移送司法機關案件 | 件 | |||
