各市、縣、自治縣人民政府，各重點園區(qū)管理機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于“放管服”改革的決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，深化我省重點園區(qū)環(huán)境影響評價管理改革，推進海南自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，有序推進環(huán)境影響評價“放管服”改革，著力從重“事前審批”向強化“事中事后監(jiān)管”和“企業(yè)信用承諾”轉(zhuǎn)變，最大限度減少審批，壓實企業(yè)主體責任和環(huán)境風險防控，充分釋放發(fā)展活力，構(gòu)建高效、便捷、開放的營商環(huán)境。
（二）基本原則
——堅持制度改革創(chuàng)新。大膽探索環(huán)評制度改革，優(yōu)化環(huán)評管理，推行極簡審批，形成可復(fù)制推廣的制度和經(jīng)驗，推進園區(qū)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
——守住環(huán)境質(zhì)量底線。強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評及生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線約束，明晰重點園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，加強重點園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重點園區(qū)環(huán)境質(zhì)量不降低。
——壓實企業(yè)主體責任。要求企業(yè)主動落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，并對自身建設(shè)行為和排污行為承擔主體責任。
二、改革舉措
（三）優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價
園區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，結(jié)合“三線一單”空間管控，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價源頭防控作用，規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論作為入園建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。規(guī)劃已實施五年以上的園區(qū)，應(yīng)及時開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。園區(qū)規(guī)劃在實施范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、園區(qū)集中污染防治措施等方面發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。
三亞中央商務(wù)區(qū)、海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、文昌國際航天城、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園免予開展規(guī)劃環(huán)評，但應(yīng)制定園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入負面清單。
（四）豁免一批建設(shè)項目環(huán)評
對不涉及環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響較小且通過監(jiān)管可以減少生態(tài)環(huán)境影響，本應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的城市道路、城市橋梁、城鎮(zhèn)管網(wǎng)及管廊建設(shè)工程、城市天然氣供應(yīng)工程、燃氣供應(yīng)工程、自來水供應(yīng)工程等園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目，豁免開展項目環(huán)境影響評價，不再進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批。屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中應(yīng)編制環(huán)境影響登記表類的入園建設(shè)項目, 豁免登記備案，須在建設(shè)過程中落實相關(guān)環(huán)境保護措施。
（五）探索推進園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整試點工作
對已完成規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評意見、園區(qū)內(nèi)污水集中收集及處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套齊全的園區(qū)，可探索入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整改革試點，除重點行業(yè)項目清單外的入園建設(shè)項目（不含核與輻射類）環(huán)境影響報告書、報告表可分別降低一個評價類別試點開展環(huán)評工作。
（六）實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價承諾備案制
在已完成規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評意見、出臺園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入清單及生態(tài)環(huán)境準入負面清單、園區(qū)內(nèi)污水集中收集及處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套完善且穩(wěn)定運行的園區(qū)，對重點行業(yè)項目清單外的建設(shè)項目（不含核與輻射類）實行環(huán)境影響評價承諾備案制。建設(shè)單位在項目動工建設(shè)前提交環(huán)境影響報告書（表）及承諾書等材料后，建設(shè)項目環(huán)評實行承諾備案制，備案機構(gòu)不對環(huán)境影響報告書（表）等材料進行實質(zhì)性審查，對符合備案條件的建設(shè)項目直接予以備案。
（七）推進園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)信息共享，簡化環(huán)評內(nèi)容
園區(qū)管理機構(gòu)或市縣政府應(yīng)每兩年至少組織開展一次園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測及評估，編制園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況評估報告，分析評價園區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估結(jié)果及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實行共享，入園建設(shè)項目環(huán)評文件可直接使用和引用園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況評估數(shù)據(jù)及評估結(jié)論，簡化項目環(huán)評文件中環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價等內(nèi)容。
對于規(guī)劃環(huán)評已通過相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查且其提出的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議已被規(guī)劃審批機關(guān)和園區(qū)管理機構(gòu)采納的園區(qū)，入園建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容可以適當簡化。對于滿足園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入負面清單要求的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件中無需開展選址環(huán)境可行性分析，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價等方面可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論，環(huán)境質(zhì)量有明顯變化或需要補充特征污染物的除外。規(guī)劃環(huán)評中已充分分析規(guī)劃內(nèi)項目跨區(qū)域環(huán)境影響的，項目環(huán)評可不再論證；項目依托規(guī)劃的集中供熱、污水集中處理、固體廢物集中處置的，在項目環(huán)評中，對上述依托工程環(huán)境的影響分析可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論。
（八）強化環(huán)評事中事后監(jiān)管
省生態(tài)環(huán)境廳定期組織對園區(qū)實行承諾備案制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）開展監(jiān)督檢查，按季度不低于50%比例對園區(qū)實行承諾備案的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）進行技術(shù)復(fù)核，對不符合承諾備案制條件或環(huán)境影響報告書（表）質(zhì)量存在重大缺陷的建設(shè)項目，依法撤銷備案。依法撤銷備案的建設(shè)項目不得再實行承諾備案制。
全省各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對園區(qū)承諾備案的建設(shè)項目建設(shè)期和運營期的環(huán)境監(jiān)管，會同生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門檢查和督促企業(yè)履行承諾，落實環(huán)境影響評價文件要求，對未落實環(huán)境影響報告書（表）要求的，應(yīng)依法嚴厲查處。
（九）探索環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)同步辦理新模式
建立完善固定污染源類建設(shè)項目環(huán)評與排污許可的高度融合機制，逐步統(tǒng)一管理要求，探索和試點以排污許可為核心的污染源管理新機制，強化排污許可的核心管控作用。探索環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)“一窗受理、同步審批”的審批管理新模式，指導(dǎo)新擴建固定污染源項目的建設(shè)單位在辦理建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)時可同步申報排污許可證，一并提交和辦理兩個行政許可事項的申請材料。
（十）推行環(huán)保信用評價管理
推行環(huán)境保護信用評價分級管理，對違反信用承諾的失信企業(yè)及環(huán)評機構(gòu)列入環(huán)保警示單位或環(huán)保不良單位名單，對環(huán)保警示單位應(yīng)加大事中事后執(zhí)法監(jiān)管頻次；對環(huán)保不良單位應(yīng)實行嚴厲懲戒措施，其建設(shè)項目不得采用告知承諾備案制，并推送相關(guān)部門實行聯(lián)合懲戒。對遵守信用承諾的環(huán)保誠信單位，減少事中事后執(zhí)法監(jiān)管頻次，并在相關(guān)環(huán)境政策中給予激勵支持。
三、保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各市縣政府和各重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)把深化園區(qū)環(huán)評改革作為優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境、推進自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容，提升環(huán)境管理能力和服務(wù)效能，確保各項改革措施落地。各重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)負起園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理責任，細化和落實相關(guān)措施，制定“一園一策”實施方案。
（十二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對重點園區(qū)環(huán)評改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)，做好事中事后監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決改革工作實施過程中出現(xiàn)的問題。省生態(tài)環(huán)境廳將定期組織開展重點園區(qū)環(huán)評改革實施效果評估，進一步完善重點園區(qū)環(huán)評改革制度。
（十三）強化主動服務(wù)
重點園區(qū)管理機構(gòu)及生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強化主動服務(wù)意識，建立園區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價跟蹤服務(wù)清單，采取提前介入、專人對接等方式，協(xié)調(diào)解決環(huán)境影響報告書（表）編制及排污許可證申領(lǐng)中遇到的政策技術(shù)難點問題，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十四）加快園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各市縣政府和各重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加快園區(qū)污水收集管網(wǎng)、污水集中處理、固體廢物集中處理、集中供熱供汽等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全園區(qū)環(huán)境風險預(yù)警體系和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制，確保園區(qū)建設(shè)項目污染物處置、排放符合國家和地方法律法規(guī)及標準要求。
（十五）落實企業(yè)主體責任
生態(tài)環(huán)境部門督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，依法開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制工作，按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及承諾，落實生態(tài)環(huán)境保護和污染防治措施，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，按核發(fā)的排污許可證排污。建設(shè)單位及環(huán)境影響評價文件編制單位對建設(shè)項目環(huán)評結(jié)論終身負責。
其他省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在滿足本意見基本條件，報省生態(tài)環(huán)境廳備案后，可參照執(zhí)行本指導(dǎo)意見。
附件：1.海南省重點園區(qū)名單
2.建設(shè)項目環(huán)評備案程序
3.重點行業(yè)項目清單
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2020年6月29日
抄送:省發(fā)展改革委，省自然資源和規(guī)劃廳，省工業(yè)與信息化廳，省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省水務(wù)廳。各市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、綜合行政執(zhí)法局。
附件1
附件2
建設(shè)項目環(huán)評備案程序
一、備案機構(gòu)
重點園區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）統(tǒng)一由依法設(shè)立的重點園區(qū)管理機構(gòu)負責備案（按規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部審批的除外）；未設(shè)立園區(qū)管理機構(gòu)或重點園區(qū)管理機構(gòu)無行政審批權(quán)的，由重點園區(qū)所在市縣環(huán)評文件審批部門負責備案。
二、備案程序
（一）建設(shè)單位在提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件備案申請時，應(yīng)將下列申請材料在行政審批系統(tǒng)填報備案，并按規(guī)定報送存檔材料。
1.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件備案的申請文件。
2.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（含建設(shè)項目環(huán)境影響文件審查表、建設(shè)項目環(huán)評審批基礎(chǔ)信息表）。
3.關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明（含環(huán)境影響評價文件公示稿）。
4.公眾參與說明（僅限報告書類項目）。
5.《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件承諾書》。
（二）備案機構(gòu)在收到建設(shè)單位報送的備案申請材料后，應(yīng)當自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)對備案材料進行材料完整性 審核，不做實質(zhì)性審查。對符合承諾備案制條件的建設(shè)項目直接予以備案。建設(shè)單位在行政審批服務(wù)系統(tǒng)自行打印備案表，完成項目環(huán)評備案。
（三）備案機構(gòu)應(yīng)于完成備案當日在其門戶網(wǎng)站或指定官方網(wǎng)站發(fā)布備案公告，公告應(yīng)告知利害關(guān)系人依法享有的聽證等權(quán)利，公告期限為7個工作日。
（四）在備案公告期間，有利害關(guān)系人對項目環(huán)評提出重大異議或聽證申請的，備案機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定依法辦理。
（五）備案機構(gòu)若發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件存在嚴重質(zhì)量問題的，應(yīng)當依法撤銷該建設(shè)項目環(huán)境影響文件備案手續(xù)。
附件3
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于“放管服”改革的決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，深化我省重點園區(qū)環(huán)境影響評價管理改革，推進海南自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，有序推進環(huán)境影響評價“放管服”改革，著力從重“事前審批”向強化“事中事后監(jiān)管”和“企業(yè)信用承諾”轉(zhuǎn)變，最大限度減少審批，壓實企業(yè)主體責任和環(huán)境風險防控，充分釋放發(fā)展活力，構(gòu)建高效、便捷、開放的營商環(huán)境。
（二）基本原則
——堅持制度改革創(chuàng)新。大膽探索環(huán)評制度改革，優(yōu)化環(huán)評管理，推行極簡審批，形成可復(fù)制推廣的制度和經(jīng)驗，推進園區(qū)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
——守住環(huán)境質(zhì)量底線。強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評及生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線約束，明晰重點園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，加強重點園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重點園區(qū)環(huán)境質(zhì)量不降低。
——壓實企業(yè)主體責任。要求企業(yè)主動落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，并對自身建設(shè)行為和排污行為承擔主體責任。
二、改革舉措
（三）優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價
園區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，結(jié)合“三線一單”空間管控，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價源頭防控作用，規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論作為入園建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。規(guī)劃已實施五年以上的園區(qū)，應(yīng)及時開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。園區(qū)規(guī)劃在實施范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、園區(qū)集中污染防治措施等方面發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。
三亞中央商務(wù)區(qū)、海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、文昌國際航天城、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園免予開展規(guī)劃環(huán)評，但應(yīng)制定園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入負面清單。
（四）豁免一批建設(shè)項目環(huán)評
對不涉及環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響較小且通過監(jiān)管可以減少生態(tài)環(huán)境影響，本應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的城市道路、城市橋梁、城鎮(zhèn)管網(wǎng)及管廊建設(shè)工程、城市天然氣供應(yīng)工程、燃氣供應(yīng)工程、自來水供應(yīng)工程等園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目，豁免開展項目環(huán)境影響評價，不再進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批。屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中應(yīng)編制環(huán)境影響登記表類的入園建設(shè)項目, 豁免登記備案，須在建設(shè)過程中落實相關(guān)環(huán)境保護措施。
（五）探索推進園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整試點工作
對已完成規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評意見、園區(qū)內(nèi)污水集中收集及處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套齊全的園區(qū)，可探索入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整改革試點，除重點行業(yè)項目清單外的入園建設(shè)項目（不含核與輻射類）環(huán)境影響報告書、報告表可分別降低一個評價類別試點開展環(huán)評工作。
（六）實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價承諾備案制
在已完成規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評意見、出臺園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入清單及生態(tài)環(huán)境準入負面清單、園區(qū)內(nèi)污水集中收集及處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套完善且穩(wěn)定運行的園區(qū)，對重點行業(yè)項目清單外的建設(shè)項目（不含核與輻射類）實行環(huán)境影響評價承諾備案制。建設(shè)單位在項目動工建設(shè)前提交環(huán)境影響報告書（表）及承諾書等材料后，建設(shè)項目環(huán)評實行承諾備案制，備案機構(gòu)不對環(huán)境影響報告書（表）等材料進行實質(zhì)性審查，對符合備案條件的建設(shè)項目直接予以備案。
（七）推進園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)信息共享，簡化環(huán)評內(nèi)容
園區(qū)管理機構(gòu)或市縣政府應(yīng)每兩年至少組織開展一次園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測及評估，編制園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況評估報告，分析評價園區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估結(jié)果及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實行共享，入園建設(shè)項目環(huán)評文件可直接使用和引用園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況評估數(shù)據(jù)及評估結(jié)論，簡化項目環(huán)評文件中環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價等內(nèi)容。
對于規(guī)劃環(huán)評已通過相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查且其提出的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議已被規(guī)劃審批機關(guān)和園區(qū)管理機構(gòu)采納的園區(qū)，入園建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容可以適當簡化。對于滿足園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入負面清單要求的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件中無需開展選址環(huán)境可行性分析，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價等方面可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論，環(huán)境質(zhì)量有明顯變化或需要補充特征污染物的除外。規(guī)劃環(huán)評中已充分分析規(guī)劃內(nèi)項目跨區(qū)域環(huán)境影響的，項目環(huán)評可不再論證；項目依托規(guī)劃的集中供熱、污水集中處理、固體廢物集中處置的，在項目環(huán)評中，對上述依托工程環(huán)境的影響分析可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論。
（八）強化環(huán)評事中事后監(jiān)管
省生態(tài)環(huán)境廳定期組織對園區(qū)實行承諾備案制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）開展監(jiān)督檢查，按季度不低于50%比例對園區(qū)實行承諾備案的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）進行技術(shù)復(fù)核，對不符合承諾備案制條件或環(huán)境影響報告書（表）質(zhì)量存在重大缺陷的建設(shè)項目，依法撤銷備案。依法撤銷備案的建設(shè)項目不得再實行承諾備案制。
全省各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對園區(qū)承諾備案的建設(shè)項目建設(shè)期和運營期的環(huán)境監(jiān)管，會同生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門檢查和督促企業(yè)履行承諾，落實環(huán)境影響評價文件要求，對未落實環(huán)境影響報告書（表）要求的，應(yīng)依法嚴厲查處。
（九）探索環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)同步辦理新模式
建立完善固定污染源類建設(shè)項目環(huán)評與排污許可的高度融合機制，逐步統(tǒng)一管理要求，探索和試點以排污許可為核心的污染源管理新機制，強化排污許可的核心管控作用。探索環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)“一窗受理、同步審批”的審批管理新模式，指導(dǎo)新擴建固定污染源項目的建設(shè)單位在辦理建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)時可同步申報排污許可證，一并提交和辦理兩個行政許可事項的申請材料。
（十）推行環(huán)保信用評價管理
推行環(huán)境保護信用評價分級管理，對違反信用承諾的失信企業(yè)及環(huán)評機構(gòu)列入環(huán)保警示單位或環(huán)保不良單位名單，對環(huán)保警示單位應(yīng)加大事中事后執(zhí)法監(jiān)管頻次；對環(huán)保不良單位應(yīng)實行嚴厲懲戒措施，其建設(shè)項目不得采用告知承諾備案制，并推送相關(guān)部門實行聯(lián)合懲戒。對遵守信用承諾的環(huán)保誠信單位，減少事中事后執(zhí)法監(jiān)管頻次，并在相關(guān)環(huán)境政策中給予激勵支持。
三、保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各市縣政府和各重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)把深化園區(qū)環(huán)評改革作為優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境、推進自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容，提升環(huán)境管理能力和服務(wù)效能，確保各項改革措施落地。各重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)負起園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理責任，細化和落實相關(guān)措施，制定“一園一策”實施方案。
（十二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對重點園區(qū)環(huán)評改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)，做好事中事后監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決改革工作實施過程中出現(xiàn)的問題。省生態(tài)環(huán)境廳將定期組織開展重點園區(qū)環(huán)評改革實施效果評估，進一步完善重點園區(qū)環(huán)評改革制度。
（十三）強化主動服務(wù)
重點園區(qū)管理機構(gòu)及生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強化主動服務(wù)意識，建立園區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價跟蹤服務(wù)清單，采取提前介入、專人對接等方式，協(xié)調(diào)解決環(huán)境影響報告書（表）編制及排污許可證申領(lǐng)中遇到的政策技術(shù)難點問題，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十四）加快園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各市縣政府和各重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加快園區(qū)污水收集管網(wǎng)、污水集中處理、固體廢物集中處理、集中供熱供汽等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全園區(qū)環(huán)境風險預(yù)警體系和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制，確保園區(qū)建設(shè)項目污染物處置、排放符合國家和地方法律法規(guī)及標準要求。
（十五）落實企業(yè)主體責任
生態(tài)環(huán)境部門督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，依法開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制工作，按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及承諾，落實生態(tài)環(huán)境保護和污染防治措施，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，按核發(fā)的排污許可證排污。建設(shè)單位及環(huán)境影響評價文件編制單位對建設(shè)項目環(huán)評結(jié)論終身負責。
其他省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在滿足本意見基本條件，報省生態(tài)環(huán)境廳備案后，可參照執(zhí)行本指導(dǎo)意見。
附件：1.海南省重點園區(qū)名單
2.建設(shè)項目環(huán)評備案程序
3.重點行業(yè)項目清單
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2020年6月29日
抄送:省發(fā)展改革委，省自然資源和規(guī)劃廳，省工業(yè)與信息化廳，省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省水務(wù)廳。各市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、綜合行政執(zhí)法局。
附件1
海南省重點園區(qū)名單
| 序號 | 名稱 |
| 1 | 洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
| 2 | 博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū) |
| 3 | ?？诮瓥|新區(qū) |
| 4 | ?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) |
| 5 | 海口綜合保稅區(qū) |
| 6 | 三亞崖州灣科技城 |
| 7 | 三亞中央商務(wù)區(qū) |
| 8 | 文昌國際航天城 |
| 9 | 海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū) |
| 10 | 海南生態(tài)軟件園 |
| 11 | 海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園 |
附件2
建設(shè)項目環(huán)評備案程序
一、備案機構(gòu)
重點園區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）統(tǒng)一由依法設(shè)立的重點園區(qū)管理機構(gòu)負責備案（按規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部審批的除外）；未設(shè)立園區(qū)管理機構(gòu)或重點園區(qū)管理機構(gòu)無行政審批權(quán)的，由重點園區(qū)所在市縣環(huán)評文件審批部門負責備案。
二、備案程序
（一）建設(shè)單位在提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件備案申請時，應(yīng)將下列申請材料在行政審批系統(tǒng)填報備案，并按規(guī)定報送存檔材料。
1.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件備案的申請文件。
2.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（含建設(shè)項目環(huán)境影響文件審查表、建設(shè)項目環(huán)評審批基礎(chǔ)信息表）。
3.關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明（含環(huán)境影響評價文件公示稿）。
4.公眾參與說明（僅限報告書類項目）。
5.《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件承諾書》。
（二）備案機構(gòu)在收到建設(shè)單位報送的備案申請材料后，應(yīng)當自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)對備案材料進行材料完整性 審核，不做實質(zhì)性審查。對符合承諾備案制條件的建設(shè)項目直接予以備案。建設(shè)單位在行政審批服務(wù)系統(tǒng)自行打印備案表，完成項目環(huán)評備案。
（三）備案機構(gòu)應(yīng)于完成備案當日在其門戶網(wǎng)站或指定官方網(wǎng)站發(fā)布備案公告，公告應(yīng)告知利害關(guān)系人依法享有的聽證等權(quán)利，公告期限為7個工作日。
（四）在備案公告期間，有利害關(guān)系人對項目環(huán)評提出重大異議或聽證申請的，備案機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定依法辦理。
（五）備案機構(gòu)若發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件存在嚴重質(zhì)量問題的，應(yīng)當依法撤銷該建設(shè)項目環(huán)境影響文件備案手續(xù)。
附件3
重點行業(yè)項目清單
| 序號 | 行業(yè)類別 | 項目類型 |
| 1 | 紡織業(yè) | 有洗毛、染整、脫膠工段的紡織品制造項目。 |
| 2 | 造紙和紙制品業(yè) | 紙漿等制造項目；造紙項目。 |
| 3 | 石油加工、煉焦業(yè) | 煉油項目；乙烯項目；煤制天然氣、油、化學品項目。 |
| 4 | 化學原料和化學制品制造業(yè) | 精對苯二甲酸（PTA）、對二甲苯（PX）項目；二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、甲苯二異氰酸酯（TDI）項目；農(nóng)藥原藥生產(chǎn)項目。 |
| 5 | 醫(yī)藥制造業(yè) | 原料藥生產(chǎn)項目。 |
| 6 | 電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) | 火力發(fā)電項目（不含燃氣發(fā)電工程和背壓機組項目）；生活垃圾發(fā)電項目。 |
| 7 | 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) | 新建、擴建工業(yè)廢水集中處理項目。 |
| 8 | 環(huán)境治理業(yè) | 危險廢物處置項目；危險廢物綜合利用項目。 |
| 9 | 公共設(shè)施管理業(yè) | 生活垃圾填埋、焚燒項目。 |
| 10 | 石油和天然氣開采業(yè) | 年產(chǎn)20億立方米及以上天然氣新區(qū)塊開發(fā)項目；年產(chǎn)100萬噸及以上石油開采新區(qū)塊開發(fā)項目；新建海洋油氣開發(fā)項目。 |
| 11 | 海洋工程 | 編制環(huán)境影響報告書的海洋工程項目。 |
| 12 | 交通運輸業(yè)、管道運輸業(yè)和倉儲業(yè) | 編制環(huán)境影響報告書的碼頭項目；新(擴)建航道工程；涉及環(huán)境敏感區(qū)的防波堤、船閘、通航建筑物項目；高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目；化學品輸送管線；地下油庫（不含加油站的油庫）項目；地下氣庫（含LNG庫，不含加氣站的氣庫）項目。 |
注：上述項目涉及規(guī)模的，均指新增規(guī)模；未涉及規(guī)模的，包括新建、擴建和技術(shù)改造項目，但已列明新建、擴建等的除外
