李長青代表：
您提出的關于促進我國海帶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關于在海域和灘涂使用上劃出海洋農(nóng)業(yè)的保護紅線
2019年1月，經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》指出，要完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途。
為優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，2017年我部啟動了新一輪養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，將飲用水水源地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，指導各地合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。截至目前，全國已有1400余個水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）編制并發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃內的水域灘涂依法科學合理開展水產(chǎn)養(yǎng)殖受法律保護。
下一步，我部將會同有關部門積極研究在海域和灘涂使用上劃出海水養(yǎng)殖保護紅線問題，確保海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。尤其要重視海帶、紫菜等經(jīng)濟性藻類的生產(chǎn)，確保必要的養(yǎng)殖面積，充分發(fā)揮藻類在固碳和消除氮、磷富營養(yǎng)化物質，以及凈化近岸水質方面的生態(tài)作用。
二、關于在海洋生態(tài)補償上向海帶等大型海藻領域傾斜
目前國家已出臺《海洋生態(tài)損害評估技術導則》，山東、江蘇、福建等省也制定了海洋生態(tài)補償相關管理辦法。海洋生態(tài)保護補償主要與海洋開發(fā)活動生態(tài)補償及海洋生態(tài)修復工程綜合推進，通過增殖放流等方式對海洋漁業(yè)資源進行補償。下一步，我部將會同有關部門就針對養(yǎng)殖大型藻類的生態(tài)補償方式和碳匯、磷匯、氮匯的獎補機制開展研究和探索。
三、關于對海帶等大型海藻栽培免收海域使用金
財政部表示，《海域使用管理法》規(guī)定，國家實行海域有償使用制度。考慮到養(yǎng)殖用海實際，現(xiàn)行政策對養(yǎng)殖用海已經(jīng)作出了一些專門規(guī)定，以體現(xiàn)對養(yǎng)殖用海的傾斜。一是考慮到養(yǎng)殖用海與所在地自然條件聯(lián)系緊密，養(yǎng)殖用海海域使用金征收標準由地方財政部門和海洋行政主管部門制訂，充分體現(xiàn)了海域有償使用分級、分類管理要求。二是根據(jù)有關規(guī)定，各省財政部門和海洋行政主管部門可以結合實際，研究制定當?shù)仞B(yǎng)殖用海海域使用金減免規(guī)定。下一步，財政部將在研究完善海域使用金征收管理政策時，統(tǒng)籌考慮您所提的建議。
四、關于在海帶等大型海藻初加工環(huán)節(jié)給予專項環(huán)保補貼和加大對海帶海藻產(chǎn)業(yè)機械化研發(fā)支持力度
中央財政高度重視并大力支持包括海帶海藻產(chǎn)業(yè)在內的農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)工作。一是通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的農(nóng)業(yè)機械工業(yè)相關科研工作予以支持，如積極支持組織實施國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”重點專項。二是通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務費、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對農(nóng)業(yè)機械領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展包括農(nóng)業(yè)機械工業(yè)相關科學技術研究等工作，激發(fā)自主創(chuàng)新活力。三是創(chuàng)新支持方式。在中央財政科技計劃中采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，通過驗收后再給予補助，引導企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。下一步，我部將與財政部等有關部門就在大型海藻初加工環(huán)節(jié)給予專項環(huán)保補貼開展研究；同時，財政部將結合財政職能，繼續(xù)大力支持包括海帶海藻產(chǎn)業(yè)在內的農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)活動，推動提升農(nóng)業(yè)機械化水平。在此之前，我部已設立藻類產(chǎn)業(yè)技術體系，每年安排一定的科研經(jīng)費，用于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的關鍵技術難題。下一步，在我部加強對藻類產(chǎn)業(yè)技術體系工作指導的同時，也建議您加強與藻類體系首席科學家的聯(lián)系，共同推動解決藻類生產(chǎn)機械化程度低等關鍵技術問題。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 010－59192918
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年8月27 日
您提出的關于促進我國海帶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關于在海域和灘涂使用上劃出海洋農(nóng)業(yè)的保護紅線
2019年1月，經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》指出，要完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途。
為優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，2017年我部啟動了新一輪養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，將飲用水水源地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，指導各地合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。截至目前，全國已有1400余個水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）編制并發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃內的水域灘涂依法科學合理開展水產(chǎn)養(yǎng)殖受法律保護。
下一步，我部將會同有關部門積極研究在海域和灘涂使用上劃出海水養(yǎng)殖保護紅線問題，確保海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。尤其要重視海帶、紫菜等經(jīng)濟性藻類的生產(chǎn)，確保必要的養(yǎng)殖面積，充分發(fā)揮藻類在固碳和消除氮、磷富營養(yǎng)化物質，以及凈化近岸水質方面的生態(tài)作用。
二、關于在海洋生態(tài)補償上向海帶等大型海藻領域傾斜
目前國家已出臺《海洋生態(tài)損害評估技術導則》，山東、江蘇、福建等省也制定了海洋生態(tài)補償相關管理辦法。海洋生態(tài)保護補償主要與海洋開發(fā)活動生態(tài)補償及海洋生態(tài)修復工程綜合推進，通過增殖放流等方式對海洋漁業(yè)資源進行補償。下一步，我部將會同有關部門就針對養(yǎng)殖大型藻類的生態(tài)補償方式和碳匯、磷匯、氮匯的獎補機制開展研究和探索。
三、關于對海帶等大型海藻栽培免收海域使用金
財政部表示，《海域使用管理法》規(guī)定，國家實行海域有償使用制度。考慮到養(yǎng)殖用海實際，現(xiàn)行政策對養(yǎng)殖用海已經(jīng)作出了一些專門規(guī)定，以體現(xiàn)對養(yǎng)殖用海的傾斜。一是考慮到養(yǎng)殖用海與所在地自然條件聯(lián)系緊密，養(yǎng)殖用海海域使用金征收標準由地方財政部門和海洋行政主管部門制訂，充分體現(xiàn)了海域有償使用分級、分類管理要求。二是根據(jù)有關規(guī)定，各省財政部門和海洋行政主管部門可以結合實際，研究制定當?shù)仞B(yǎng)殖用海海域使用金減免規(guī)定。下一步，財政部將在研究完善海域使用金征收管理政策時，統(tǒng)籌考慮您所提的建議。
四、關于在海帶等大型海藻初加工環(huán)節(jié)給予專項環(huán)保補貼和加大對海帶海藻產(chǎn)業(yè)機械化研發(fā)支持力度
中央財政高度重視并大力支持包括海帶海藻產(chǎn)業(yè)在內的農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)工作。一是通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的農(nóng)業(yè)機械工業(yè)相關科研工作予以支持，如積極支持組織實施國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”重點專項。二是通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務費、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對農(nóng)業(yè)機械領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展包括農(nóng)業(yè)機械工業(yè)相關科學技術研究等工作，激發(fā)自主創(chuàng)新活力。三是創(chuàng)新支持方式。在中央財政科技計劃中采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，通過驗收后再給予補助，引導企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。下一步，我部將與財政部等有關部門就在大型海藻初加工環(huán)節(jié)給予專項環(huán)保補貼開展研究；同時，財政部將結合財政職能，繼續(xù)大力支持包括海帶海藻產(chǎn)業(yè)在內的農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)活動，推動提升農(nóng)業(yè)機械化水平。在此之前，我部已設立藻類產(chǎn)業(yè)技術體系，每年安排一定的科研經(jīng)費，用于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的關鍵技術難題。下一步，在我部加強對藻類產(chǎn)業(yè)技術體系工作指導的同時，也建議您加強與藻類體系首席科學家的聯(lián)系，共同推動解決藻類生產(chǎn)機械化程度低等關鍵技術問題。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 010－59192918
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年8月27 日
