吳云波代表：
您提出的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會、人力資源社會保障部、醫(yī)保局、財政部、教育部、國務(wù)院扶貧辦，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于保持農(nóng)牧產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定
我部及國務(wù)院相關(guān)部門高度重視農(nóng)牧民增收問題，采取一系列措施，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。一是完善價格形成機(jī)制。目前，我國已基本建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，除稻谷、小麥繼續(xù)實(shí)行最低收購價政策外，其他品種都已實(shí)現(xiàn)市場化收購，并相應(yīng)完善了生產(chǎn)者補(bǔ)貼等支持保護(hù)政策。二是建立目標(biāo)價格制度。從2014年起，國家在內(nèi)蒙古自治區(qū)等地開展了大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼、大豆和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中央財政對內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的補(bǔ)貼，由地方政府統(tǒng)籌將補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)牧民種植收益。三是健全大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。十八屆三中全會作出了“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”部署，按照“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的思路，不斷改革完善糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。四是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險。目前，中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼已經(jīng)覆蓋種、養(yǎng)、林三大類16個品種。2018年，養(yǎng)殖業(yè)保險保費(fèi)收入180.01億元，占總保費(fèi)收入的31.5%，賠付支出140.46億元，受益農(nóng)戶831萬戶次。
二、關(guān)于培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民致富
我部會同相關(guān)部門采取一系列措施，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。一是加大資金投入。2018年，中央財政安排內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金63.19億元，其中優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)資金2.16億元，支持內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏偁幜?qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是發(fā)展“一村一品”。2007年以來，我部分8批共認(rèn)定2409個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，輻射帶動了6.1萬個專業(yè)村發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)銷對接。我部先后印發(fā)《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接實(shí)施方案》（農(nóng)辦市〔2018〕18號）、《關(guān)于做好2019年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作的通知》（農(nóng)辦市〔2019〕4號），與中央國家機(jī)關(guān)工委等10個部門聯(lián)合發(fā)布《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動倡議書》。2018年，我部組織500余場品牌農(nóng)產(chǎn)品專場推介會，簽約金額超過450億元。
三、關(guān)于完善社會保障體系
近年來，各部門堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、子女教育等基本生產(chǎn)生活制度，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），在全國范圍內(nèi)建立制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2018年5月，人力資源社會保障部會同財政部提出自2018年1月1日起，包括農(nóng)牧民在內(nèi)的全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元。二是建立農(nóng)村醫(yī)療保險。2019年新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元，新增補(bǔ)助的一半要用到大病保險上。到2019年底，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的整合，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的基本醫(yī)療保障待遇。三是強(qiáng)化大病救助。2019年，中央財政下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金290億元，比上年增加10億元，繼續(xù)用于重特大疾病貧困患者解決經(jīng)醫(yī)保補(bǔ)償后仍然難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。四是改善農(nóng)村教育設(shè)施。2013年起，教育部啟動實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目，中央和地方投入5200億元，改善貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、教師特崗計劃、國培計劃等政策，提高教師教育教學(xué)水平。
四、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)
我部及相關(guān)部門高度重視農(nóng)村人才培養(yǎng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。一是提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施多年，資金管理辦法、各地配套政策都形成了一套完整制度，提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時機(jī)，也需要一個過程，我們將依照您的建議盡力推動。這幾年，各部門主要在提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量上下功夫，吸引更多農(nóng)牧民積極參加教育培訓(xùn)。財政部2018年安排新型職業(yè)農(nóng)民培育資金0.78億元，鼓勵內(nèi)蒙古自治區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，形成政策集聚效應(yīng)，支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民收入。我部支持各地建立培育對象數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，遴選一批培育示范基地、實(shí)訓(xùn)基地和田間學(xué)校，建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校等各類市場主體參與的多元培育機(jī)制，變“政府培訓(xùn)”為“多元競爭”，從提高培訓(xùn)效果和服務(wù)水平等多方面，提高受訓(xùn)農(nóng)民獲得感。二是加強(qiáng)脫貧帶頭人培訓(xùn)。2019年，我部明確提出農(nóng)民教育培訓(xùn)工作要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求及振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要，重點(diǎn)從助力產(chǎn)業(yè)扶貧、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平三方面，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。同步啟動農(nóng)民教育培訓(xùn)三年提質(zhì)增效行動，全面轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)內(nèi)容、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化服務(wù)，提升教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、師資教學(xué)的開放性、跟蹤服務(wù)的持續(xù)性以及線上培育的普及性，開展分類分層分模塊培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，重點(diǎn)是面向全國832個貧困縣有勞動能力的貧困戶，滿足當(dāng)?shù)卮_定的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，開展產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人經(jīng)營能力培訓(xùn)、貧困戶專項(xiàng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，讓貧困戶具備依靠勞動改善生活的能力。
下一步，我部將貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，共同推動內(nèi)蒙古自治區(qū)等區(qū)域農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
010－59192717
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月19日
您提出的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會、人力資源社會保障部、醫(yī)保局、財政部、教育部、國務(wù)院扶貧辦，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于保持農(nóng)牧產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定
我部及國務(wù)院相關(guān)部門高度重視農(nóng)牧民增收問題，采取一系列措施，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。一是完善價格形成機(jī)制。目前，我國已基本建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，除稻谷、小麥繼續(xù)實(shí)行最低收購價政策外，其他品種都已實(shí)現(xiàn)市場化收購，并相應(yīng)完善了生產(chǎn)者補(bǔ)貼等支持保護(hù)政策。二是建立目標(biāo)價格制度。從2014年起，國家在內(nèi)蒙古自治區(qū)等地開展了大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼、大豆和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中央財政對內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的補(bǔ)貼，由地方政府統(tǒng)籌將補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)牧民種植收益。三是健全大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。十八屆三中全會作出了“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”部署，按照“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的思路，不斷改革完善糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。四是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險。目前，中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼已經(jīng)覆蓋種、養(yǎng)、林三大類16個品種。2018年，養(yǎng)殖業(yè)保險保費(fèi)收入180.01億元，占總保費(fèi)收入的31.5%，賠付支出140.46億元，受益農(nóng)戶831萬戶次。
二、關(guān)于培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民致富
我部會同相關(guān)部門采取一系列措施，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。一是加大資金投入。2018年，中央財政安排內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金63.19億元，其中優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)資金2.16億元，支持內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏偁幜?qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是發(fā)展“一村一品”。2007年以來，我部分8批共認(rèn)定2409個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，輻射帶動了6.1萬個專業(yè)村發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)銷對接。我部先后印發(fā)《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接實(shí)施方案》（農(nóng)辦市〔2018〕18號）、《關(guān)于做好2019年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作的通知》（農(nóng)辦市〔2019〕4號），與中央國家機(jī)關(guān)工委等10個部門聯(lián)合發(fā)布《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動倡議書》。2018年，我部組織500余場品牌農(nóng)產(chǎn)品專場推介會，簽約金額超過450億元。
三、關(guān)于完善社會保障體系
近年來，各部門堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、子女教育等基本生產(chǎn)生活制度，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），在全國范圍內(nèi)建立制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2018年5月，人力資源社會保障部會同財政部提出自2018年1月1日起，包括農(nóng)牧民在內(nèi)的全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元。二是建立農(nóng)村醫(yī)療保險。2019年新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元，新增補(bǔ)助的一半要用到大病保險上。到2019年底，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的整合，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的基本醫(yī)療保障待遇。三是強(qiáng)化大病救助。2019年，中央財政下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金290億元，比上年增加10億元，繼續(xù)用于重特大疾病貧困患者解決經(jīng)醫(yī)保補(bǔ)償后仍然難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。四是改善農(nóng)村教育設(shè)施。2013年起，教育部啟動實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目，中央和地方投入5200億元，改善貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、教師特崗計劃、國培計劃等政策，提高教師教育教學(xué)水平。
四、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)
我部及相關(guān)部門高度重視農(nóng)村人才培養(yǎng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。一是提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施多年，資金管理辦法、各地配套政策都形成了一套完整制度，提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時機(jī)，也需要一個過程，我們將依照您的建議盡力推動。這幾年，各部門主要在提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量上下功夫，吸引更多農(nóng)牧民積極參加教育培訓(xùn)。財政部2018年安排新型職業(yè)農(nóng)民培育資金0.78億元，鼓勵內(nèi)蒙古自治區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，形成政策集聚效應(yīng)，支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民收入。我部支持各地建立培育對象數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，遴選一批培育示范基地、實(shí)訓(xùn)基地和田間學(xué)校，建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校等各類市場主體參與的多元培育機(jī)制，變“政府培訓(xùn)”為“多元競爭”，從提高培訓(xùn)效果和服務(wù)水平等多方面，提高受訓(xùn)農(nóng)民獲得感。二是加強(qiáng)脫貧帶頭人培訓(xùn)。2019年，我部明確提出農(nóng)民教育培訓(xùn)工作要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求及振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要，重點(diǎn)從助力產(chǎn)業(yè)扶貧、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平三方面，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。同步啟動農(nóng)民教育培訓(xùn)三年提質(zhì)增效行動，全面轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)內(nèi)容、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化服務(wù)，提升教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、師資教學(xué)的開放性、跟蹤服務(wù)的持續(xù)性以及線上培育的普及性，開展分類分層分模塊培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，重點(diǎn)是面向全國832個貧困縣有勞動能力的貧困戶，滿足當(dāng)?shù)卮_定的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，開展產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人經(jīng)營能力培訓(xùn)、貧困戶專項(xiàng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，讓貧困戶具備依靠勞動改善生活的能力。
下一步，我部將貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，共同推動內(nèi)蒙古自治區(qū)等區(qū)域農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
010－59192717
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月19日
