您提出的關(guān)于加大國家對長江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用投入的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關(guān)于加大項目支持力度
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。在整縣推進項目方面，近年來，中央財政和中央預算內(nèi)投資積極整合優(yōu)化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點整建制推進畜禽糞污資源化利用，支持改善糞污處理利用設施裝備水平，探索有效治理模式，提升畜禽糞污資源化利用能力。截至目前，包括長江上游地區(qū)在內(nèi)的585個畜牧大縣整縣治理已實現(xiàn)全覆蓋。2018年，我部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見》，明確農(nóng)田污染治理、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點治理任務，2019年安排中央預算內(nèi)投資重點支持沿江中西部省份開展畜禽糞污等面源污染治理。2017年以來，我部開展果菜茶有機肥替代化肥行動，引領(lǐng)種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術(shù)模式，創(chuàng)建起一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。從2017年起，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達到地方。各地可在完成約束性任務的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金，支持提升畜禽糞污處理利用能力，推廣使用有機肥等。下一步，我部將會同財政部，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進，進一步促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
二、關(guān)于加大科技研發(fā)投入
國家高度重視畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)。2011年我部組織成立了農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用重點實驗室，針對農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用的關(guān)鍵問題，圍繞熱解炭氣多聯(lián)產(chǎn)、高效厭氧消化和成型燃料清潔燃燒三個研究方向，開展了科研創(chuàng)新。目前，依托重點實驗室和國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟等機構(gòu)，加快推進關(guān)鍵、核心、重大科技的研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)。在“十三五”國家重點研發(fā)計劃“重大疾病防控與高效安全養(yǎng)殖”專項中，實施了畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用新技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)、畜禽養(yǎng)殖智能裝備與信息化技術(shù)研發(fā)項目。在“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復”專項中，實施了集約化養(yǎng)殖糞污污染綜合防治技術(shù)與裝備研發(fā)項目。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，增加了畜禽養(yǎng)殖設施環(huán)境功能研究室和崗位專家，開展畜禽糞污資源化利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。在《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016—2020年）》中，加大對“設施農(nóng)業(yè)工程”學科群和科學實驗基地建設的支持力度，新增兩個區(qū)域性重點實驗室，建設了蛋雞、生豬機械化生產(chǎn)科研基地，推進包括畜禽糞污資源化利用在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖全過程技術(shù)裝備研發(fā)。在農(nóng)機推廣應用方面，以《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》為指引，繼續(xù)加大畜禽糞污資源化利用機具推廣應用力度，指導各省進一步加大農(nóng)機購置補貼支持力度，將有試驗鑒定大綱和鑒定能力的畜禽糞污資源化利用機具全部列入農(nóng)機試驗鑒定產(chǎn)品種類指南，為更多產(chǎn)品納入補貼范圍創(chuàng)造條件。組織開展廢棄物資源化利用機械化技術(shù)示范交流活動，促進畜禽養(yǎng)殖工程工藝優(yōu)化升級。下一步，我部將會同有關(guān)部門，進一步加大對畜禽糞污資源化利用相關(guān)科技研發(fā)的支持力度，為深入推進畜禽糞污資源化利用工作提供有力支持。
三、關(guān)于加大社會化服務組織培育力度
近年來，我部堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用第三方服務，加大沼氣治理、有機肥廠建設等支持力度，構(gòu)建社會資本積極參與的建設運營長效機制。部分畜禽大縣積極探索建立畜禽糞污資源化利用市場機制，積極推廣受益者付費制度，以第三方處理主體為紐帶，密切種養(yǎng)主體利益關(guān)系，促進畜禽糞污就近就地還田利用。國家發(fā)展改革委與我部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》，明確將畜禽廢棄物資源化利用作為重點領(lǐng)域之一，健全畜禽糞污收貯運體系，鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要使用方向，推廣第三方服務組織畜禽糞污資源化利用新模式，不斷完善畜禽糞污資源化利用市場化運營機制。
四、關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求，2017年，我部會同相關(guān)部門確定了第一批40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)），已覆蓋長江經(jīng)濟帶全部11個省份共15個區(qū)域。依托國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，我部著力開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，通過創(chuàng)新機制和創(chuàng)造經(jīng)驗，帶動面上綠色發(fā)展。強化工作指導，組織第一批先行區(qū)編制工作方案，建立聯(lián)系指導工作機制，制定考核指標體系，規(guī)范先行區(qū)建設管理。指導先行區(qū)立足當?shù)貙嶋H和區(qū)域特點，總結(jié)提煉典型模式、技術(shù)集成和運行機制，遴選形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的典型范例供各地學習借鑒。下一步，我部將繼續(xù)扎實推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作，啟動第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)評估確定工作，在長江經(jīng)濟帶開展整區(qū)域、整建制創(chuàng)建。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局010—59191355
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月9日
一、關(guān)于加大項目支持力度
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。在整縣推進項目方面，近年來，中央財政和中央預算內(nèi)投資積極整合優(yōu)化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點整建制推進畜禽糞污資源化利用，支持改善糞污處理利用設施裝備水平，探索有效治理模式，提升畜禽糞污資源化利用能力。截至目前，包括長江上游地區(qū)在內(nèi)的585個畜牧大縣整縣治理已實現(xiàn)全覆蓋。2018年，我部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見》，明確農(nóng)田污染治理、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點治理任務，2019年安排中央預算內(nèi)投資重點支持沿江中西部省份開展畜禽糞污等面源污染治理。2017年以來，我部開展果菜茶有機肥替代化肥行動，引領(lǐng)種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術(shù)模式，創(chuàng)建起一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。從2017年起，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達到地方。各地可在完成約束性任務的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金，支持提升畜禽糞污處理利用能力，推廣使用有機肥等。下一步，我部將會同財政部，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進，進一步促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
二、關(guān)于加大科技研發(fā)投入
國家高度重視畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)。2011年我部組織成立了農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用重點實驗室，針對農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用的關(guān)鍵問題，圍繞熱解炭氣多聯(lián)產(chǎn)、高效厭氧消化和成型燃料清潔燃燒三個研究方向，開展了科研創(chuàng)新。目前，依托重點實驗室和國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟等機構(gòu)，加快推進關(guān)鍵、核心、重大科技的研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)。在“十三五”國家重點研發(fā)計劃“重大疾病防控與高效安全養(yǎng)殖”專項中，實施了畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用新技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)、畜禽養(yǎng)殖智能裝備與信息化技術(shù)研發(fā)項目。在“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復”專項中，實施了集約化養(yǎng)殖糞污污染綜合防治技術(shù)與裝備研發(fā)項目。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，增加了畜禽養(yǎng)殖設施環(huán)境功能研究室和崗位專家，開展畜禽糞污資源化利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。在《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016—2020年）》中，加大對“設施農(nóng)業(yè)工程”學科群和科學實驗基地建設的支持力度，新增兩個區(qū)域性重點實驗室，建設了蛋雞、生豬機械化生產(chǎn)科研基地，推進包括畜禽糞污資源化利用在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖全過程技術(shù)裝備研發(fā)。在農(nóng)機推廣應用方面，以《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》為指引，繼續(xù)加大畜禽糞污資源化利用機具推廣應用力度，指導各省進一步加大農(nóng)機購置補貼支持力度，將有試驗鑒定大綱和鑒定能力的畜禽糞污資源化利用機具全部列入農(nóng)機試驗鑒定產(chǎn)品種類指南，為更多產(chǎn)品納入補貼范圍創(chuàng)造條件。組織開展廢棄物資源化利用機械化技術(shù)示范交流活動，促進畜禽養(yǎng)殖工程工藝優(yōu)化升級。下一步，我部將會同有關(guān)部門，進一步加大對畜禽糞污資源化利用相關(guān)科技研發(fā)的支持力度，為深入推進畜禽糞污資源化利用工作提供有力支持。
三、關(guān)于加大社會化服務組織培育力度
近年來，我部堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用第三方服務，加大沼氣治理、有機肥廠建設等支持力度，構(gòu)建社會資本積極參與的建設運營長效機制。部分畜禽大縣積極探索建立畜禽糞污資源化利用市場機制，積極推廣受益者付費制度，以第三方處理主體為紐帶，密切種養(yǎng)主體利益關(guān)系，促進畜禽糞污就近就地還田利用。國家發(fā)展改革委與我部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》，明確將畜禽廢棄物資源化利用作為重點領(lǐng)域之一，健全畜禽糞污收貯運體系，鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要使用方向，推廣第三方服務組織畜禽糞污資源化利用新模式，不斷完善畜禽糞污資源化利用市場化運營機制。
四、關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求，2017年，我部會同相關(guān)部門確定了第一批40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)），已覆蓋長江經(jīng)濟帶全部11個省份共15個區(qū)域。依托國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，我部著力開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，通過創(chuàng)新機制和創(chuàng)造經(jīng)驗，帶動面上綠色發(fā)展。強化工作指導，組織第一批先行區(qū)編制工作方案，建立聯(lián)系指導工作機制，制定考核指標體系，規(guī)范先行區(qū)建設管理。指導先行區(qū)立足當?shù)貙嶋H和區(qū)域特點，總結(jié)提煉典型模式、技術(shù)集成和運行機制，遴選形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的典型范例供各地學習借鑒。下一步，我部將繼續(xù)扎實推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作，啟動第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)評估確定工作，在長江經(jīng)濟帶開展整區(qū)域、整建制創(chuàng)建。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局010—59191355
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月9日
