陳良代表：
您提出的關(guān)于在草原牧區(qū)建立飼草儲備戰(zhàn)略的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于建立大型抗災(zāi)飼草應(yīng)急儲備庫
飼草儲備對于保障草原牧區(qū)飼草料均衡供給、增強災(zāi)害抵御能力具有重要意義。國家發(fā)展改革委認(rèn)為，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和要求，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政府儲備主要集中在糧棉油糖等關(guān)系國計民生的重要大宗農(nóng)產(chǎn)品，其他產(chǎn)品主要由市場調(diào)節(jié)，其生產(chǎn)、流通、儲備等均由各類市場主體自主決策。近年來，我國飼草儲備主要依托扶貧、草原保護(hù)與建設(shè)等相關(guān)資金項目，支持符合條件的農(nóng)牧民根據(jù)需要建立儲備。2016年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合我部編制了《牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃（2016—2020年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕467號）（以下簡稱《規(guī)劃》），指導(dǎo)內(nèi)蒙古等13個牧區(qū)省份，在“十三五”期間重點加強108個重點易災(zāi)縣雪災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照儲備舍飼能繁母畜10天飼草量的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)雪災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫。《規(guī)劃》明確要求，國家有關(guān)部門要積極利用中央現(xiàn)有項目渠道支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有關(guān)省區(qū)要加大投資力度，協(xié)調(diào)落實建設(shè)任務(wù)投資；鼓勵和引導(dǎo)牧民自籌資金，以PPP模式引導(dǎo)社會資本參與飼草料儲備設(shè)施建設(shè)。2013年以來，我部累計通過京津風(fēng)沙源治理工程項目安排資金5.64億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古等3省區(qū)建設(shè)貯草棚190萬平方米、青貯窖280萬立方米；指導(dǎo)13個實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策的省區(qū)，將績效考核資金向支持農(nóng)牧民和畜牧業(yè)合作組織建設(shè)飼草料儲備基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，督促指導(dǎo)各地利用相關(guān)項目資金，在重點易災(zāi)區(qū)域建設(shè)飼草儲備基礎(chǔ)設(shè)施；支持各地探索推行PPP模式，建立以企業(yè)為主體、市場化運營、政府適當(dāng)補助的飼草料儲備體系。
二、關(guān)于健全牧區(qū)飼草儲備法律制度體系
目前，我國已建立了較完備的牧區(qū)飼草儲備法律制度體系，明確飼草儲備主體為農(nóng)牧民，各級政府支持農(nóng)牧民自建儲備設(shè)施、自行儲備飼草料。《中華人民共和國草原法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展飼草飼料儲備等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。我部制發(fā)的《草畜平衡管理辦法》明確要求，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民實施人工種草，儲備飼草飼料。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合自身實際制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》規(guī)定，各級人民政府鼓勵、支持和引導(dǎo)單位和個人，進(jìn)行飼草飼料基地和儲備設(shè)施建設(shè)。2010年，我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強草原工作的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2010〕13號），強調(diào)各省農(nóng)牧部門要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民做好飼草料儲備工作。
下一步，我部將進(jìn)一步加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)形勢變化，適時調(diào)整完善相關(guān)制度體系和扶持政策，為牧區(qū)飼草儲備體系建設(shè)提供更好的制度保障。
三、關(guān)于規(guī)范飼草儲備體系
為提高草原畜牧業(yè)抵御災(zāi)害能力，我國實施了重大災(zāi)害天氣會商機制和寒潮冰雪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警運行機制，建立了上下聯(lián)動、協(xié)同配合的飼草儲備調(diào)運體系。每年冬季來臨之前，由各地研判后期災(zāi)害發(fā)生形勢，調(diào)度牲畜越冬飼草料缺口，中央財政通過生產(chǎn)救災(zāi)資金安排牧區(qū)飼草料儲備調(diào)運補貼。2015年以來，中央財政已累計安排補貼資金超過15億元，支持草原牧區(qū)實施抗災(zāi)飼草料調(diào)運和儲備，確保災(zāi)區(qū)人畜安全越冬。同時，各級農(nóng)牧部門在關(guān)鍵時間節(jié)點派出技術(shù)人員深入草場牧戶，指導(dǎo)農(nóng)牧民加緊做好飼草儲備、畜舍防寒保暖等工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理安排出欄，鼓勵加工企業(yè)增加牛羊收購量，減少農(nóng)牧民因災(zāi)損失。為解決儲備飼草料品質(zhì)劣變問題，2008年以來，我部累計投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系經(jīng)費840余萬元，支持牧草體系開展飼草料加工貯藏相關(guān)技術(shù)研究，提出牧區(qū)飼草儲備庫建設(shè)參數(shù)，制定飼草安全儲備技術(shù)規(guī)范，延長飼草貯藏年限，提高飼草越年利用率。
下一步，我部將加強對牧區(qū)省份的指導(dǎo)，進(jìn)一步健全救災(zāi)飼草儲備分級管理、分工合作的管控體系，因地制宜建立健全救災(zāi)飼草采購、存儲、運輸?shù)裙芾碇贫龋膭钅羺^(qū)省份培育專業(yè)化飼草儲備經(jīng)營主體，確保遇到突發(fā)災(zāi)害時能夠及時足量將救災(zāi)飼草料調(diào)運到災(zāi)區(qū)。繼續(xù)支持飼草儲備技術(shù)研發(fā)，推動實現(xiàn)飼草儲備設(shè)施內(nèi)部環(huán)境實時自動監(jiān)測和相關(guān)設(shè)備設(shè)施遠(yuǎn)程調(diào)控。
感謝您對飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
010—59192884
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月22日
抄送單位：全國人大常委會辦公廳，國務(wù)院辦公廳，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會人事代表選舉工作委員會（全國人大代表聯(lián)絡(luò)處），國家發(fā)展改革委
您提出的關(guān)于在草原牧區(qū)建立飼草儲備戰(zhàn)略的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于建立大型抗災(zāi)飼草應(yīng)急儲備庫
飼草儲備對于保障草原牧區(qū)飼草料均衡供給、增強災(zāi)害抵御能力具有重要意義。國家發(fā)展改革委認(rèn)為，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和要求，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政府儲備主要集中在糧棉油糖等關(guān)系國計民生的重要大宗農(nóng)產(chǎn)品，其他產(chǎn)品主要由市場調(diào)節(jié)，其生產(chǎn)、流通、儲備等均由各類市場主體自主決策。近年來，我國飼草儲備主要依托扶貧、草原保護(hù)與建設(shè)等相關(guān)資金項目，支持符合條件的農(nóng)牧民根據(jù)需要建立儲備。2016年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合我部編制了《牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃（2016—2020年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕467號）（以下簡稱《規(guī)劃》），指導(dǎo)內(nèi)蒙古等13個牧區(qū)省份，在“十三五”期間重點加強108個重點易災(zāi)縣雪災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照儲備舍飼能繁母畜10天飼草量的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)雪災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫。《規(guī)劃》明確要求，國家有關(guān)部門要積極利用中央現(xiàn)有項目渠道支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有關(guān)省區(qū)要加大投資力度，協(xié)調(diào)落實建設(shè)任務(wù)投資；鼓勵和引導(dǎo)牧民自籌資金，以PPP模式引導(dǎo)社會資本參與飼草料儲備設(shè)施建設(shè)。2013年以來，我部累計通過京津風(fēng)沙源治理工程項目安排資金5.64億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古等3省區(qū)建設(shè)貯草棚190萬平方米、青貯窖280萬立方米；指導(dǎo)13個實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策的省區(qū)，將績效考核資金向支持農(nóng)牧民和畜牧業(yè)合作組織建設(shè)飼草料儲備基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，督促指導(dǎo)各地利用相關(guān)項目資金，在重點易災(zāi)區(qū)域建設(shè)飼草儲備基礎(chǔ)設(shè)施；支持各地探索推行PPP模式，建立以企業(yè)為主體、市場化運營、政府適當(dāng)補助的飼草料儲備體系。
二、關(guān)于健全牧區(qū)飼草儲備法律制度體系
目前，我國已建立了較完備的牧區(qū)飼草儲備法律制度體系，明確飼草儲備主體為農(nóng)牧民，各級政府支持農(nóng)牧民自建儲備設(shè)施、自行儲備飼草料。《中華人民共和國草原法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展飼草飼料儲備等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。我部制發(fā)的《草畜平衡管理辦法》明確要求，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民實施人工種草，儲備飼草飼料。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合自身實際制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》規(guī)定，各級人民政府鼓勵、支持和引導(dǎo)單位和個人，進(jìn)行飼草飼料基地和儲備設(shè)施建設(shè)。2010年，我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強草原工作的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2010〕13號），強調(diào)各省農(nóng)牧部門要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民做好飼草料儲備工作。
下一步，我部將進(jìn)一步加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)形勢變化，適時調(diào)整完善相關(guān)制度體系和扶持政策，為牧區(qū)飼草儲備體系建設(shè)提供更好的制度保障。
三、關(guān)于規(guī)范飼草儲備體系
為提高草原畜牧業(yè)抵御災(zāi)害能力，我國實施了重大災(zāi)害天氣會商機制和寒潮冰雪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警運行機制，建立了上下聯(lián)動、協(xié)同配合的飼草儲備調(diào)運體系。每年冬季來臨之前，由各地研判后期災(zāi)害發(fā)生形勢，調(diào)度牲畜越冬飼草料缺口，中央財政通過生產(chǎn)救災(zāi)資金安排牧區(qū)飼草料儲備調(diào)運補貼。2015年以來，中央財政已累計安排補貼資金超過15億元，支持草原牧區(qū)實施抗災(zāi)飼草料調(diào)運和儲備，確保災(zāi)區(qū)人畜安全越冬。同時，各級農(nóng)牧部門在關(guān)鍵時間節(jié)點派出技術(shù)人員深入草場牧戶，指導(dǎo)農(nóng)牧民加緊做好飼草儲備、畜舍防寒保暖等工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理安排出欄，鼓勵加工企業(yè)增加牛羊收購量，減少農(nóng)牧民因災(zāi)損失。為解決儲備飼草料品質(zhì)劣變問題，2008年以來，我部累計投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系經(jīng)費840余萬元，支持牧草體系開展飼草料加工貯藏相關(guān)技術(shù)研究，提出牧區(qū)飼草儲備庫建設(shè)參數(shù)，制定飼草安全儲備技術(shù)規(guī)范，延長飼草貯藏年限，提高飼草越年利用率。
下一步，我部將加強對牧區(qū)省份的指導(dǎo)，進(jìn)一步健全救災(zāi)飼草儲備分級管理、分工合作的管控體系，因地制宜建立健全救災(zāi)飼草采購、存儲、運輸?shù)裙芾碇贫龋膭钅羺^(qū)省份培育專業(yè)化飼草儲備經(jīng)營主體，確保遇到突發(fā)災(zāi)害時能夠及時足量將救災(zāi)飼草料調(diào)運到災(zāi)區(qū)。繼續(xù)支持飼草儲備技術(shù)研發(fā)，推動實現(xiàn)飼草儲備設(shè)施內(nèi)部環(huán)境實時自動監(jiān)測和相關(guān)設(shè)備設(shè)施遠(yuǎn)程調(diào)控。
感謝您對飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
010—59192884
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月22日
抄送單位：全國人大常委會辦公廳，國務(wù)院辦公廳，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會人事代表選舉工作委員會（全國人大代表聯(lián)絡(luò)處），國家發(fā)展改革委
