磨長英委員：
您提出的關于完善消費扶貧相關政策助力貧困地區打贏脫貧攻堅戰的提案收悉。經商稅務總局、國務院扶貧辦,現答復如下。
一、關于加強貧困地區農副產品檢測和溯源體系建設
近年來，我部高度重視農產品檢驗檢測體系、農產品質量安全追溯體系建設工作。“十一五”和“十二五”期間組織實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，共建設部、省、地、縣農產品質檢機構3293個、檢測人員3.2萬人，初步建成我國農產品質量安全檢測體系，實現包括貧困地區在內的地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。出臺《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》和機構、人員考核管理辦法，指導加強體系建設，嚴格機構人員管理，幫助基層建立質量管理體系，保障檢測數據真實準確。開展全國部縣農產品質檢機構“雙百”對接幫扶活動，遴選了百家部級質檢機構幫扶百家縣級質檢站，幫助提升質檢能力水平，其中幫扶的貧困地區質檢站占比超過1/3。在山東、廣東和四川3個省份部署完成國家農產品質量安全追溯管理信息平臺試運行，優化完善平臺功能和業務流程。印發了《關于農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認定、農業展會等工作掛鉤的意見》《關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》，實施追溯掛鉤機制，推動國家追溯平臺在全國推廣應用。
下一步，我部將督促各地加快基層檢驗檢測機構資質認定，進一步強化農產品質量安全檢驗檢測體系建設管理；組織開展貧困地區檢測技術培訓，全國部縣農產品質檢機構“雙百”對接幫扶活動向貧困縣傾斜，加快提升貧困地區基層檢測機構檢測能力。完善相關制度規范標準和信息共享機制，推動已有平臺與國家追溯平臺對接融合，在全國范圍全面推廣應用國家追溯平臺；支持貧困地區農產品生產經營企業直接登錄國家追溯平臺，實現產品追溯管理；加強與線上線下大型銷售平臺和商超協作，增加追溯產品采購量和銷售量，提高消費者對追溯產品的認知度；積極爭取創設政策，對實施農產品質量安全追溯管理的企業給予補貼。
二、關于加強政策支持拓寬貧困地區農產品市場渠道
我部會同相關部門積極推進貧困地區農產品產銷對接，廣泛動員各方面力量，拓寬貧困地區農產品營銷渠道，推動落實消費扶貧政策措施。
（一）加強優質農產品品牌建設與宣傳推介。我部積極支持貧困地區建設保鮮、貯藏、分級、包裝等初加工和冷鏈、物流設施，促進商品化處理，提升農產品品質。優先把貧困地區特色農產品納入《全國鄉村特色產品目錄》，減免綠色、有機、地理標志農產品認證登記和標志使用費；支持貧困地區免費參加全國大型展會，蘋果、大米、水產品、茶葉等分類品牌大會以及“中國農產品百強區域公用品牌”“100個名優果品區域公用品牌”等推選活動，宣傳推介貧困地區區域公用品牌和特色農產品品牌，并利用農業影視頻道、農民日報等媒體平臺開展公益宣傳，有效提升了貧困地區農產品的市場競爭力和品牌影響力，促進了“一縣一品牌”建設。國務院扶貧辦將消費扶貧情況納入東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧考核的考核指標，充分發揮考核“指揮棒”的作用，營造了多方力量參與消費扶貧的良好氛圍。2018年，東部省份和中央單位購買了貧困地區農副產品210多億元，提升了貧困地區農產品的知名度和社會認可度。
（二）制定激勵政策助力農產品上行。相關部門印發《關于加快發展農村電子商務的意見》《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，支持貧困縣發展電子商務，推動農產品上行。截至2018年底，電子商務進農村綜合示范工作已經覆蓋737個貧困縣，為拓寬貧困地區農產品營銷渠道打下良好基礎。2018年12月，我部聯合相關部門出臺了《關于實施產業扶貧三年攻堅行動的意見》，要求貧困地區創設扶持政策，在項目安排、資金扶持、示范評定、融資貸款、保險保費、用地用電等方面加大對帶貧能力強的新型經營主體的支持力度，鼓勵貧困地區用好扶貧資金，制定具體政策措施，扶持運營農產品銷售平臺的龍頭企業。2019年1月，稅務總局聯合財政部印發《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，將小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分、超過100萬元不超過300萬元的部分所得稅實際稅負分別降至5%和10%，大幅放寬享受所得稅優惠的小型微利企業標準，政策覆蓋企業占全部納稅企業比重超過95%，大部分經營貧困地區農產品的企業均能享受這項政策。2019年6月，財政部、國務院扶貧辦印發《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，鼓勵同等條件下各級預算單位優先采購貧困地區農副產品和聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務。
（三）完善貧困地區農產品增值稅抵扣政策。1994年稅制改革以來，國家給予農業生產者銷售自產農產品免征增值稅的優惠政策。目前多地正在試行《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》，扶持農產品經銷或加工企業，解決增值稅一般納稅人購入農產品開具發票抵扣進項稅不方便的問題，有效促進了農產品生產和流通。稅務總局將認真總結試點經驗，積極推動進一步擴大覆蓋面，發揮增值稅優惠政策對貧困地區農產品生產和流通的促進作用。
下一步，我部將會同相關部門繼續加強指導培訓，加快貧困地區特色品牌和區域品牌創建，支持貧困地區健全農產品市場流通體系，建立穩定的農產品市場營銷渠道，繼續推進電子商務進農村綜合示范工作，2019年實現有條件的貧困縣全覆蓋。加大消費扶貧政策支持力度，督促指導各地落實消費扶貧相關優惠政策，依托東西部扶貧協作、定點扶貧工作機制，廣泛動員各級政府機關、企事業單位和各類企業積極參與消費扶貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的相關政策銜接，做優做強扶貧產業，鞏固脫貧成果。
感謝您對農業農村工作的關心，希望繼續對我部工作予以支持。
農業農村部
2019年8月31日
聯系單位及電話：農業農村部發展規劃司 010－59192505
附件：
農辦案89ceb.CEB
您提出的關于完善消費扶貧相關政策助力貧困地區打贏脫貧攻堅戰的提案收悉。經商稅務總局、國務院扶貧辦,現答復如下。
一、關于加強貧困地區農副產品檢測和溯源體系建設
近年來，我部高度重視農產品檢驗檢測體系、農產品質量安全追溯體系建設工作。“十一五”和“十二五”期間組織實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，共建設部、省、地、縣農產品質檢機構3293個、檢測人員3.2萬人，初步建成我國農產品質量安全檢測體系，實現包括貧困地區在內的地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。出臺《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》和機構、人員考核管理辦法，指導加強體系建設，嚴格機構人員管理，幫助基層建立質量管理體系，保障檢測數據真實準確。開展全國部縣農產品質檢機構“雙百”對接幫扶活動，遴選了百家部級質檢機構幫扶百家縣級質檢站，幫助提升質檢能力水平，其中幫扶的貧困地區質檢站占比超過1/3。在山東、廣東和四川3個省份部署完成國家農產品質量安全追溯管理信息平臺試運行，優化完善平臺功能和業務流程。印發了《關于農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認定、農業展會等工作掛鉤的意見》《關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》，實施追溯掛鉤機制，推動國家追溯平臺在全國推廣應用。
下一步，我部將督促各地加快基層檢驗檢測機構資質認定，進一步強化農產品質量安全檢驗檢測體系建設管理；組織開展貧困地區檢測技術培訓，全國部縣農產品質檢機構“雙百”對接幫扶活動向貧困縣傾斜，加快提升貧困地區基層檢測機構檢測能力。完善相關制度規范標準和信息共享機制，推動已有平臺與國家追溯平臺對接融合，在全國范圍全面推廣應用國家追溯平臺；支持貧困地區農產品生產經營企業直接登錄國家追溯平臺，實現產品追溯管理；加強與線上線下大型銷售平臺和商超協作，增加追溯產品采購量和銷售量，提高消費者對追溯產品的認知度；積極爭取創設政策，對實施農產品質量安全追溯管理的企業給予補貼。
二、關于加強政策支持拓寬貧困地區農產品市場渠道
我部會同相關部門積極推進貧困地區農產品產銷對接，廣泛動員各方面力量，拓寬貧困地區農產品營銷渠道，推動落實消費扶貧政策措施。
（一）加強優質農產品品牌建設與宣傳推介。我部積極支持貧困地區建設保鮮、貯藏、分級、包裝等初加工和冷鏈、物流設施，促進商品化處理，提升農產品品質。優先把貧困地區特色農產品納入《全國鄉村特色產品目錄》，減免綠色、有機、地理標志農產品認證登記和標志使用費；支持貧困地區免費參加全國大型展會，蘋果、大米、水產品、茶葉等分類品牌大會以及“中國農產品百強區域公用品牌”“100個名優果品區域公用品牌”等推選活動，宣傳推介貧困地區區域公用品牌和特色農產品品牌，并利用農業影視頻道、農民日報等媒體平臺開展公益宣傳，有效提升了貧困地區農產品的市場競爭力和品牌影響力，促進了“一縣一品牌”建設。國務院扶貧辦將消費扶貧情況納入東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧考核的考核指標，充分發揮考核“指揮棒”的作用，營造了多方力量參與消費扶貧的良好氛圍。2018年，東部省份和中央單位購買了貧困地區農副產品210多億元，提升了貧困地區農產品的知名度和社會認可度。
（二）制定激勵政策助力農產品上行。相關部門印發《關于加快發展農村電子商務的意見》《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，支持貧困縣發展電子商務，推動農產品上行。截至2018年底，電子商務進農村綜合示范工作已經覆蓋737個貧困縣，為拓寬貧困地區農產品營銷渠道打下良好基礎。2018年12月，我部聯合相關部門出臺了《關于實施產業扶貧三年攻堅行動的意見》，要求貧困地區創設扶持政策，在項目安排、資金扶持、示范評定、融資貸款、保險保費、用地用電等方面加大對帶貧能力強的新型經營主體的支持力度，鼓勵貧困地區用好扶貧資金，制定具體政策措施，扶持運營農產品銷售平臺的龍頭企業。2019年1月，稅務總局聯合財政部印發《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，將小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分、超過100萬元不超過300萬元的部分所得稅實際稅負分別降至5%和10%，大幅放寬享受所得稅優惠的小型微利企業標準，政策覆蓋企業占全部納稅企業比重超過95%，大部分經營貧困地區農產品的企業均能享受這項政策。2019年6月，財政部、國務院扶貧辦印發《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，鼓勵同等條件下各級預算單位優先采購貧困地區農副產品和聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務。
（三）完善貧困地區農產品增值稅抵扣政策。1994年稅制改革以來，國家給予農業生產者銷售自產農產品免征增值稅的優惠政策。目前多地正在試行《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》，扶持農產品經銷或加工企業，解決增值稅一般納稅人購入農產品開具發票抵扣進項稅不方便的問題，有效促進了農產品生產和流通。稅務總局將認真總結試點經驗，積極推動進一步擴大覆蓋面，發揮增值稅優惠政策對貧困地區農產品生產和流通的促進作用。
下一步，我部將會同相關部門繼續加強指導培訓，加快貧困地區特色品牌和區域品牌創建，支持貧困地區健全農產品市場流通體系，建立穩定的農產品市場營銷渠道，繼續推進電子商務進農村綜合示范工作，2019年實現有條件的貧困縣全覆蓋。加大消費扶貧政策支持力度，督促指導各地落實消費扶貧相關優惠政策，依托東西部扶貧協作、定點扶貧工作機制，廣泛動員各級政府機關、企事業單位和各類企業積極參與消費扶貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的相關政策銜接，做優做強扶貧產業，鞏固脫貧成果。
感謝您對農業農村工作的關心，希望繼續對我部工作予以支持。
農業農村部
2019年8月31日
聯系單位及電話：農業農村部發展規劃司 010－59192505
附件：
農辦案89ceb.CEB
