您提出的關于加大環洞庭湖流域畜禽養殖糞污資源化利用力度的建議收悉。經商財政部、自然資源部、國家電網有限公司，現答復如下。
一、關于加大項目支持
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。近年來，中央財政和中央預算內投資積極整合優化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點整縣推進畜禽糞污資源化利用，支持提升畜禽糞污處理利用能力，探索有效治理模式。截至目前，全國585個畜牧大縣整縣治理已實現全覆蓋。各地可以根據本地區實際，在項目實施中對必要的畜禽糞污收儲運各環節進行支持。此外，中央財政農業生產發展資金還支持非畜牧大縣規模養殖場開展畜禽糞污治理，改造完善畜禽糞污收集、存貯、處理、利用等設施裝備，提升處理利用能力。下一步，中央財政將會同有關部門認真研究，秉承創新發展、綠色發展、協調發展理念，進一步完善畜禽糞污資源化利用相關政策措施，為畜禽糞污資源化利用提供政策保障。
二、關于批準相關用地指標
自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰和改善農村人居環境的決策部署，積極做好畜禽糞污資源化利用等工作的用地保障，在用地指標方面給予積極支持。在編制下達年度土地利用計劃時，明確提出堅持農業農村優先發展，加大農業農村發展用地安排，保障農村人居環境整治等用地需求。按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》《土地利用年度計劃管理辦法》的有關規定，土地利用計劃實行分級管理，國家預留國務院及有關部門批準的獨立選址建設項目用地指標，其余用地指標全部下達到地方，由各省（區、市）統籌安排。湖南省可統籌安排好年度土地利用計劃指標，分年度、分時序做好環洞庭湖流域畜禽糞污資源化利用用地指標保障。下一步，自然資源部在編制下達全國土地利用計劃時，將充分考慮畜禽糞污資源化利用用地需求，加大用地計劃指標支持。
三、關于出臺使用有機肥補貼政策
我部認真落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，堅持以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，加大有機肥推廣使用力度。2017年以來，開展果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推進有機肥替代，引領種植業綠色發展。在優勢產區選擇100個既是果菜茶生產大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣。行動實施后，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術模式，創建起一批綠色優質產品生產基地。中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，同時將任務清單分為約束性任務和指導性任務。湖南省可以在完成約束性任務的基礎上，在大專項支持方向范圍內，結合當地實際，統籌利用中央和地方資金支持有機肥推廣和利用。下一步，我部將會同有關部門認真研究完善有機肥推廣應用相關政策措施，繼續開展果菜茶有機肥替代化肥行動，并擴大試點規模和范圍，2019年在全國選擇175個重點縣開展有機肥替代化肥示范，支持農民和新型經營主體等使用以畜禽糞污為原料的有機肥，減少化肥用量，實現節本增效、提質增效。
四、關于出臺畜禽廢水深度處理補貼
畜禽糞污具有較強的資源屬性，是生產畜禽糞肥改良土壤地力、生產沼氣改善農村能源結構的重要基礎，《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》明確提出“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑。由于畜禽養殖廢水中養分含量高，對其進行深度處理，一方面增加處理成本，另一方面也造成了資源的浪費。各地應堅持以資源化利用為根本思路，充分發揮畜禽養殖廢水等畜禽糞污的資源特性。對于部分因環境承載力受限確實無法利用的，自2008年開始，中央財政出臺農村環保“以獎促治”政策，支持地方開展農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理等綜合整治工作。2018年，中央采取切塊下達方式實施農村環境整治專項，湖南省資金量居全國前列，可統籌使用，加大對畜禽養殖廢水深度處理的投入。同時，根據“誰污染誰治理”和“污染者付費”原則，建議地方政府因地制宜，逐步通過市場化方式，建立合理的收費制度，保障農村環保設施正常運行。下一步，中央財政將針對您的建議，不斷總結經驗，進一步完善相關政策措施。
五、關于沼氣發電并網并享受相關優惠政策
“十三五”以來，湖南省生物質發電實現快速發展，裝機規模不斷擴大。截至2018年底，全省生物質發電裝機70.3萬千瓦，同比增長46%，其中農林生物質直燃或氣化發電、沼氣發電裝機分別為41.8和4.8萬千瓦。國網湖南電力認真貫徹國家工作部署，積極服務生物質發電發展。加快配套接網工程建設，“十三五”以來保障了包括沼氣發電在內的32萬千瓦新增項目及時并網。優化調度運行，優先保障生物質發電，實現了生物質發電的全額消納零棄電。下一步，國家電網有限公司將加快推進“三型兩網”建設，持續提高生物質發電并網運行服務水平，積極促進產業發展。
感謝您對畜牧獸醫工作的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59192823
農業農村部
2019年8月23日
附件：
農辦議〔2019〕384號.CEB
一、關于加大項目支持
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。近年來，中央財政和中央預算內投資積極整合優化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點整縣推進畜禽糞污資源化利用，支持提升畜禽糞污處理利用能力，探索有效治理模式。截至目前，全國585個畜牧大縣整縣治理已實現全覆蓋。各地可以根據本地區實際，在項目實施中對必要的畜禽糞污收儲運各環節進行支持。此外，中央財政農業生產發展資金還支持非畜牧大縣規模養殖場開展畜禽糞污治理，改造完善畜禽糞污收集、存貯、處理、利用等設施裝備，提升處理利用能力。下一步，中央財政將會同有關部門認真研究，秉承創新發展、綠色發展、協調發展理念，進一步完善畜禽糞污資源化利用相關政策措施，為畜禽糞污資源化利用提供政策保障。
二、關于批準相關用地指標
自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰和改善農村人居環境的決策部署，積極做好畜禽糞污資源化利用等工作的用地保障，在用地指標方面給予積極支持。在編制下達年度土地利用計劃時，明確提出堅持農業農村優先發展，加大農業農村發展用地安排，保障農村人居環境整治等用地需求。按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》《土地利用年度計劃管理辦法》的有關規定，土地利用計劃實行分級管理，國家預留國務院及有關部門批準的獨立選址建設項目用地指標，其余用地指標全部下達到地方，由各省（區、市）統籌安排。湖南省可統籌安排好年度土地利用計劃指標，分年度、分時序做好環洞庭湖流域畜禽糞污資源化利用用地指標保障。下一步，自然資源部在編制下達全國土地利用計劃時，將充分考慮畜禽糞污資源化利用用地需求，加大用地計劃指標支持。
三、關于出臺使用有機肥補貼政策
我部認真落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，堅持以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，加大有機肥推廣使用力度。2017年以來，開展果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推進有機肥替代，引領種植業綠色發展。在優勢產區選擇100個既是果菜茶生產大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣。行動實施后，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術模式，創建起一批綠色優質產品生產基地。中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，同時將任務清單分為約束性任務和指導性任務。湖南省可以在完成約束性任務的基礎上，在大專項支持方向范圍內，結合當地實際，統籌利用中央和地方資金支持有機肥推廣和利用。下一步，我部將會同有關部門認真研究完善有機肥推廣應用相關政策措施，繼續開展果菜茶有機肥替代化肥行動，并擴大試點規模和范圍，2019年在全國選擇175個重點縣開展有機肥替代化肥示范，支持農民和新型經營主體等使用以畜禽糞污為原料的有機肥，減少化肥用量，實現節本增效、提質增效。
四、關于出臺畜禽廢水深度處理補貼
畜禽糞污具有較強的資源屬性，是生產畜禽糞肥改良土壤地力、生產沼氣改善農村能源結構的重要基礎，《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》明確提出“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑。由于畜禽養殖廢水中養分含量高，對其進行深度處理，一方面增加處理成本，另一方面也造成了資源的浪費。各地應堅持以資源化利用為根本思路，充分發揮畜禽養殖廢水等畜禽糞污的資源特性。對于部分因環境承載力受限確實無法利用的，自2008年開始，中央財政出臺農村環保“以獎促治”政策，支持地方開展農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理等綜合整治工作。2018年，中央采取切塊下達方式實施農村環境整治專項，湖南省資金量居全國前列，可統籌使用，加大對畜禽養殖廢水深度處理的投入。同時，根據“誰污染誰治理”和“污染者付費”原則，建議地方政府因地制宜，逐步通過市場化方式，建立合理的收費制度，保障農村環保設施正常運行。下一步，中央財政將針對您的建議，不斷總結經驗，進一步完善相關政策措施。
五、關于沼氣發電并網并享受相關優惠政策
“十三五”以來，湖南省生物質發電實現快速發展，裝機規模不斷擴大。截至2018年底，全省生物質發電裝機70.3萬千瓦，同比增長46%，其中農林生物質直燃或氣化發電、沼氣發電裝機分別為41.8和4.8萬千瓦。國網湖南電力認真貫徹國家工作部署，積極服務生物質發電發展。加快配套接網工程建設，“十三五”以來保障了包括沼氣發電在內的32萬千瓦新增項目及時并網。優化調度運行，優先保障生物質發電，實現了生物質發電的全額消納零棄電。下一步，國家電網有限公司將加快推進“三型兩網”建設，持續提高生物質發電并網運行服務水平，積極促進產業發展。
感謝您對畜牧獸醫工作的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59192823
農業農村部
2019年8月23日
附件：
農辦議〔2019〕384號.CEB
