您提出的關于加大環(huán)洞庭湖流域畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用力度的建議收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部、國家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復如下。
一、關于加大項目支持
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。近年來，中央財政和中央預算內(nèi)投資積極整合優(yōu)化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點整縣推進畜禽糞污資源化利用，支持提升畜禽糞污處理利用能力，探索有效治理模式。截至目前，全國585個畜牧大縣整縣治理已實現(xiàn)全覆蓋。各地可以根據(jù)本地區(qū)實際，在項目實施中對必要的畜禽糞污收儲運各環(huán)節(jié)進行支持。此外，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金還支持非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場開展畜禽糞污治理，改造完善畜禽糞污收集、存貯、處理、利用等設施裝備，提升處理利用能力。下一步，中央財政將會同有關部門認真研究，秉承創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進一步完善畜禽糞污資源化利用相關政策措施，為畜禽糞污資源化利用提供政策保障。
二、關于批準相關用地指標
自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，積極做好畜禽糞污資源化利用等工作的用地保障，在用地指標方面給予積極支持。在編制下達年度土地利用計劃時，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地安排，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治等用地需求。按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》《土地利用年度計劃管理辦法》的有關規(guī)定，土地利用計劃實行分級管理，國家預留國務院及有關部門批準的獨立選址建設項目用地指標，其余用地指標全部下達到地方，由各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌安排。湖南省可統(tǒng)籌安排好年度土地利用計劃指標，分年度、分時序做好環(huán)洞庭湖流域畜禽糞污資源化利用用地指標保障。下一步，自然資源部在編制下達全國土地利用計劃時，將充分考慮畜禽糞污資源化利用用地需求，加大用地計劃指標支持。
三、關于出臺使用有機肥補貼政策
我部認真落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，堅持以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，加大有機肥推廣使用力度。2017年以來，開展果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推進有機肥替代，引領種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣。行動實施后，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術模式，創(chuàng)建起一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，同時將任務清單分為約束性任務和指導性任務。湖南省可以在完成約束性任務的基礎上，在大專項支持方向范圍內(nèi)，結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌利用中央和地方資金支持有機肥推廣和利用。下一步，我部將會同有關部門認真研究完善有機肥推廣應用相關政策措施，繼續(xù)開展果菜茶有機肥替代化肥行動，并擴大試點規(guī)模和范圍，2019年在全國選擇175個重點縣開展有機肥替代化肥示范，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體等使用以畜禽糞污為原料的有機肥，減少化肥用量，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。
四、關于出臺畜禽廢水深度處理補貼
畜禽糞污具有較強的資源屬性，是生產(chǎn)畜禽糞肥改良土壤地力、生產(chǎn)沼氣改善農(nóng)村能源結構的重要基礎，《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》明確提出“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑。由于畜禽養(yǎng)殖廢水中養(yǎng)分含量高，對其進行深度處理，一方面增加處理成本，另一方面也造成了資源的浪費。各地應堅持以資源化利用為根本思路，充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖廢水等畜禽糞污的資源特性。對于部分因環(huán)境承載力受限確實無法利用的，自2008年開始，中央財政出臺農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策，支持地方開展農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等綜合整治工作。2018年，中央采取切塊下達方式實施農(nóng)村環(huán)境整治專項，湖南省資金量居全國前列，可統(tǒng)籌使用，加大對畜禽養(yǎng)殖廢水深度處理的投入。同時，根據(jù)“誰污染誰治理”和“污染者付費”原則，建議地方政府因地制宜，逐步通過市場化方式，建立合理的收費制度，保障農(nóng)村環(huán)保設施正常運行。下一步，中央財政將針對您的建議，不斷總結經(jīng)驗，進一步完善相關政策措施。
五、關于沼氣發(fā)電并網(wǎng)并享受相關優(yōu)惠政策
“十三五”以來，湖南省生物質(zhì)發(fā)電實現(xiàn)快速發(fā)展，裝機規(guī)模不斷擴大。截至2018年底，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機70.3萬千瓦，同比增長46%，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃或氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電裝機分別為41.8和4.8萬千瓦。國網(wǎng)湖南電力認真貫徹國家工作部署，積極服務生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展。加快配套接網(wǎng)工程建設，“十三五”以來保障了包括沼氣發(fā)電在內(nèi)的32萬千瓦新增項目及時并網(wǎng)。優(yōu)化調(diào)度運行，優(yōu)先保障生物質(zhì)發(fā)電，實現(xiàn)了生物質(zhì)發(fā)電的全額消納零棄電。下一步，國家電網(wǎng)有限公司將加快推進“三型兩網(wǎng)”建設，持續(xù)提高生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行服務水平，積極促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59192823
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月23日
附件：
農(nóng)辦議〔2019〕384號.CEB
一、關于加大項目支持
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。近年來，中央財政和中央預算內(nèi)投資積極整合優(yōu)化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點整縣推進畜禽糞污資源化利用，支持提升畜禽糞污處理利用能力，探索有效治理模式。截至目前，全國585個畜牧大縣整縣治理已實現(xiàn)全覆蓋。各地可以根據(jù)本地區(qū)實際，在項目實施中對必要的畜禽糞污收儲運各環(huán)節(jié)進行支持。此外，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金還支持非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場開展畜禽糞污治理，改造完善畜禽糞污收集、存貯、處理、利用等設施裝備，提升處理利用能力。下一步，中央財政將會同有關部門認真研究，秉承創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進一步完善畜禽糞污資源化利用相關政策措施，為畜禽糞污資源化利用提供政策保障。
二、關于批準相關用地指標
自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，積極做好畜禽糞污資源化利用等工作的用地保障，在用地指標方面給予積極支持。在編制下達年度土地利用計劃時，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地安排，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治等用地需求。按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》《土地利用年度計劃管理辦法》的有關規(guī)定，土地利用計劃實行分級管理，國家預留國務院及有關部門批準的獨立選址建設項目用地指標，其余用地指標全部下達到地方，由各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌安排。湖南省可統(tǒng)籌安排好年度土地利用計劃指標，分年度、分時序做好環(huán)洞庭湖流域畜禽糞污資源化利用用地指標保障。下一步，自然資源部在編制下達全國土地利用計劃時，將充分考慮畜禽糞污資源化利用用地需求，加大用地計劃指標支持。
三、關于出臺使用有機肥補貼政策
我部認真落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，堅持以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，加大有機肥推廣使用力度。2017年以來，開展果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推進有機肥替代，引領種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣。行動實施后，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術模式，創(chuàng)建起一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，同時將任務清單分為約束性任務和指導性任務。湖南省可以在完成約束性任務的基礎上，在大專項支持方向范圍內(nèi)，結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌利用中央和地方資金支持有機肥推廣和利用。下一步，我部將會同有關部門認真研究完善有機肥推廣應用相關政策措施，繼續(xù)開展果菜茶有機肥替代化肥行動，并擴大試點規(guī)模和范圍，2019年在全國選擇175個重點縣開展有機肥替代化肥示范，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體等使用以畜禽糞污為原料的有機肥，減少化肥用量，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。
四、關于出臺畜禽廢水深度處理補貼
畜禽糞污具有較強的資源屬性，是生產(chǎn)畜禽糞肥改良土壤地力、生產(chǎn)沼氣改善農(nóng)村能源結構的重要基礎，《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》明確提出“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑。由于畜禽養(yǎng)殖廢水中養(yǎng)分含量高，對其進行深度處理，一方面增加處理成本，另一方面也造成了資源的浪費。各地應堅持以資源化利用為根本思路，充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖廢水等畜禽糞污的資源特性。對于部分因環(huán)境承載力受限確實無法利用的，自2008年開始，中央財政出臺農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策，支持地方開展農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等綜合整治工作。2018年，中央采取切塊下達方式實施農(nóng)村環(huán)境整治專項，湖南省資金量居全國前列，可統(tǒng)籌使用，加大對畜禽養(yǎng)殖廢水深度處理的投入。同時，根據(jù)“誰污染誰治理”和“污染者付費”原則，建議地方政府因地制宜，逐步通過市場化方式，建立合理的收費制度，保障農(nóng)村環(huán)保設施正常運行。下一步，中央財政將針對您的建議，不斷總結經(jīng)驗，進一步完善相關政策措施。
五、關于沼氣發(fā)電并網(wǎng)并享受相關優(yōu)惠政策
“十三五”以來，湖南省生物質(zhì)發(fā)電實現(xiàn)快速發(fā)展，裝機規(guī)模不斷擴大。截至2018年底，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機70.3萬千瓦，同比增長46%，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃或氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電裝機分別為41.8和4.8萬千瓦。國網(wǎng)湖南電力認真貫徹國家工作部署，積極服務生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展。加快配套接網(wǎng)工程建設，“十三五”以來保障了包括沼氣發(fā)電在內(nèi)的32萬千瓦新增項目及時并網(wǎng)。優(yōu)化調(diào)度運行，優(yōu)先保障生物質(zhì)發(fā)電，實現(xiàn)了生物質(zhì)發(fā)電的全額消納零棄電。下一步，國家電網(wǎng)有限公司將加快推進“三型兩網(wǎng)”建設，持續(xù)提高生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行服務水平，積極促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59192823
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月23日
附件：
農(nóng)辦議〔2019〕384號.CEB
