為深入貫徹《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號），2013年中央財政繼續支持加強農產品流通和農村市場體系建設?，F就有關事項通知如下：
一、建設內容
?。ㄒ唬┲С洲r產品現代流通體系建設。重點加強集散地和銷地大型農產品批發市場、位于流通節點的大型農產品公共物流配送設施、以及農產品公共信息服務平臺等主要農產品流通基礎設施建設，大力促進產銷銜接，積極推動農產品流通創新，加快構建以農批對接為主體、以農超對接為方向、以直供直銷為補充、以電子商務為探索的農產品現代流通體系。重點支持加強農產品流通基礎設施支撐體系、產銷銜接促進體系、流通信息服務體系和流通技術保障體系建設等內容。突出農產品流通的公益性，倡導有條件的地區出臺并落實公益性農產品市場建設規劃。
?。ǘ┲С洲r村現代市場體系建設。引導大型流通企業進入農村，實施萬村千鄉市場工程，完善農村流通設施，發展現代流通方式和技術，建立適應城鎮化的農村日用消費品流通體系、農資流通體系、物流配送體系、社會化服務體系和流通信息化體系。
按照《農村物流服務體系發展專項資金管理辦法》（財建〔2009〕228號）的有關要求，圍繞上述兩個體系建設，中央財政資金在不同省區支持開展集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設、跨區域或反季節農產品產銷銜接鏈條建設、農超對接、萬村千鄉市場工程等4個項目，各地按照中央財政資金安排分別組織開展相應的工作。
二、工作原則
（一）堅持市場主導，政府引導。要堅持市場化原則，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，突出流通企業的主體地位，通過加強規劃、政策、標準和監督等方面的引導，充分激發企業發展活力。
?。ǘ﹫猿忠劳许椖浚晟茩C制。要從建立和完善促進農產品流通和農村市場體系發展的長效機制著手，通過統籌規劃、總體設計、分步推進建設一批重要項目，加強和改善對市場進行宏觀調控的能力和水平。
?。ㄈ﹫猿滞怀鲋攸c，全面推進。優先支持全局性、關鍵性、戰略性、且具有公益性質的項目建設，充分借鑒以往各項工作經驗，通過發揮骨干企業和項目的區域示范、引領和支撐作用，加快完善農產品流通和農村市場體系。
三、組織實施
省級商務部門要依照中央財政資金相關管理辦法的要求，做好財政支持項目的組織實施。要按照公開、公正、透明原則，以競爭性方式選取城市，科學安排項目，突出重點，規范申報實施程序，明確承辦條件，及時組織項目申報實施。應當嚴格參照政府采購規則，委托相關機構或組織專家對申報項目進行評審，確定項目承辦單位并向社會公示，公示無異議并經省級商務等有關部門備案后方可實施。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要統籌制訂農產品流通和農村市場體系建設的發展規劃，提出2013年實施方案并進行科學論證。方案要立足實際需求，著眼中長期發展，目標明確、任務清楚。要成立專項工作領導小組，細化工作任務，狠抓工作落實，確保工作進度和成效。
?。ǘ┘訌婍椖抗芾?。省級商務部門要會同有關部門制訂科學的資金和項目管理辦法及項目驗收標準，做好項目儲備、評審、實施和驗收等工作。地方政府要切實負起主體責任，根據本地區實際情況，合理確定時間，嚴格控制項目進度。加強項目動態監管，建立完善第三方監管和審計制度，確保中央財政資金安全和效益。比照《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于2012年開展農產品現代流通綜合試點有關問題的通知》（財辦建〔2012〕59號）的有關規定， 中央財政扶持資金總額不超過項目總投資額的50%。
?。ㄈ┘訌娬吲涮?。省級商務部門要會同有關部門落實2013年中央1號文件及國發〔2012〕39號、國辦發〔2011〕59號、國辦發〔2013〕5號等文件在財政、稅費、用地、用水、用電、規劃、交通、公益性等方面的政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力。
?。ㄋ模┘訌娍冃Э己恕Ｊ〖壣虅詹块T應會同有關部門加強績效考核管理，建立相應的激勵約束機制。要組織第三方力量及時開展績效評價工作，并將績效評價結果報送商務部等有關部門。建立項目承辦單位“紅名單”和“黑名單”制度。
（五）加強信息報送和培訓。省級商務主管部門要建立項目信息統計報送制度，每季度首月5日前通過全國農產品流通體系建設管理信息平臺（http://ncplt.mofcom.gov.cn）等向商務部報送工作進展、經驗成效等情況。開展公益性農產品市場建設的地區，要定期上報動態信息，認真做好跟蹤和總結，及時推廣成功經驗。要注重發揮中介組織作用，加大人才培訓力度。
附件：1.
2013年集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設內容
2. 2013年跨區域或反季節農產品產銷銜接鏈條建設內容
3. 2013年農超對接建設內容
4. 2013年萬村千鄉市場工程建設內容
商務部辦公廳
2013年10月28日
一、建設內容
?。ㄒ唬┲С洲r產品現代流通體系建設。重點加強集散地和銷地大型農產品批發市場、位于流通節點的大型農產品公共物流配送設施、以及農產品公共信息服務平臺等主要農產品流通基礎設施建設，大力促進產銷銜接，積極推動農產品流通創新，加快構建以農批對接為主體、以農超對接為方向、以直供直銷為補充、以電子商務為探索的農產品現代流通體系。重點支持加強農產品流通基礎設施支撐體系、產銷銜接促進體系、流通信息服務體系和流通技術保障體系建設等內容。突出農產品流通的公益性，倡導有條件的地區出臺并落實公益性農產品市場建設規劃。
?。ǘ┲С洲r村現代市場體系建設。引導大型流通企業進入農村，實施萬村千鄉市場工程，完善農村流通設施，發展現代流通方式和技術，建立適應城鎮化的農村日用消費品流通體系、農資流通體系、物流配送體系、社會化服務體系和流通信息化體系。
按照《農村物流服務體系發展專項資金管理辦法》（財建〔2009〕228號）的有關要求，圍繞上述兩個體系建設，中央財政資金在不同省區支持開展集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設、跨區域或反季節農產品產銷銜接鏈條建設、農超對接、萬村千鄉市場工程等4個項目，各地按照中央財政資金安排分別組織開展相應的工作。
二、工作原則
（一）堅持市場主導，政府引導。要堅持市場化原則，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，突出流通企業的主體地位，通過加強規劃、政策、標準和監督等方面的引導，充分激發企業發展活力。
?。ǘ﹫猿忠劳许椖浚晟茩C制。要從建立和完善促進農產品流通和農村市場體系發展的長效機制著手，通過統籌規劃、總體設計、分步推進建設一批重要項目，加強和改善對市場進行宏觀調控的能力和水平。
?。ㄈ﹫猿滞怀鲋攸c，全面推進。優先支持全局性、關鍵性、戰略性、且具有公益性質的項目建設，充分借鑒以往各項工作經驗，通過發揮骨干企業和項目的區域示范、引領和支撐作用，加快完善農產品流通和農村市場體系。
三、組織實施
省級商務部門要依照中央財政資金相關管理辦法的要求，做好財政支持項目的組織實施。要按照公開、公正、透明原則，以競爭性方式選取城市，科學安排項目，突出重點，規范申報實施程序，明確承辦條件，及時組織項目申報實施。應當嚴格參照政府采購規則，委托相關機構或組織專家對申報項目進行評審，確定項目承辦單位并向社會公示，公示無異議并經省級商務等有關部門備案后方可實施。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要統籌制訂農產品流通和農村市場體系建設的發展規劃，提出2013年實施方案并進行科學論證。方案要立足實際需求，著眼中長期發展，目標明確、任務清楚。要成立專項工作領導小組，細化工作任務，狠抓工作落實，確保工作進度和成效。
?。ǘ┘訌婍椖抗芾?。省級商務部門要會同有關部門制訂科學的資金和項目管理辦法及項目驗收標準，做好項目儲備、評審、實施和驗收等工作。地方政府要切實負起主體責任，根據本地區實際情況，合理確定時間，嚴格控制項目進度。加強項目動態監管，建立完善第三方監管和審計制度，確保中央財政資金安全和效益。比照《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于2012年開展農產品現代流通綜合試點有關問題的通知》（財辦建〔2012〕59號）的有關規定， 中央財政扶持資金總額不超過項目總投資額的50%。
?。ㄈ┘訌娬吲涮?。省級商務部門要會同有關部門落實2013年中央1號文件及國發〔2012〕39號、國辦發〔2011〕59號、國辦發〔2013〕5號等文件在財政、稅費、用地、用水、用電、規劃、交通、公益性等方面的政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力。
?。ㄋ模┘訌娍冃Э己恕Ｊ〖壣虅詹块T應會同有關部門加強績效考核管理，建立相應的激勵約束機制。要組織第三方力量及時開展績效評價工作，并將績效評價結果報送商務部等有關部門。建立項目承辦單位“紅名單”和“黑名單”制度。
（五）加強信息報送和培訓。省級商務主管部門要建立項目信息統計報送制度，每季度首月5日前通過全國農產品流通體系建設管理信息平臺（http://ncplt.mofcom.gov.cn）等向商務部報送工作進展、經驗成效等情況。開展公益性農產品市場建設的地區，要定期上報動態信息，認真做好跟蹤和總結，及時推廣成功經驗。要注重發揮中介組織作用，加大人才培訓力度。
附件：1.
2013年集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設內容2.
2013年跨區域或反季節農產品產銷銜接鏈條建設內容3.
2013年農超對接建設內容4.
2013年萬村千鄉市場工程建設內容商務部辦公廳
2013年10月28日
