有關省、自治區、直轄市教育廳（教委）、學生營養辦，新疆生產建設兵團教育局、學生營養辦：
農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱營養改善計劃）實施一年來，各地積極探索，各項工作穩步推進，取得了初步成效，得到了人民群眾的衷心擁護，受到了社會各界和國際組織的廣泛好評。但近期發生的一些事件也暴露出一些地方政策落實不到位、操作形式簡單、基礎工作滯后、宣傳力度不夠等問題。為解決這些問題，確保營養改善計劃的順利實施，把好事辦好，實事辦實，現就進一步做好有關工作通知如下：
一、切實落實地方責任
一是完成“規定動作”。各地要按照國辦發[2011]54號文件要求，加大組織指導力度，督促國家試點縣、試點學校全部開餐，讓集中連片特困地區的農村義務教育學生都能享受到國家營養膳食補助。要出臺具體政策，將因實施營養改善計劃增加的食堂聘用人員工資、食品配送費用等納入當地財政妥善解決，不得擠占學校公用經費，更不能擠占國家膳食補助。
二是做好省級統籌。各地要加強統籌，做好“加法”，防止產生“擠出”效應。要統籌家庭經濟困難寄宿生生活費補助、各類針對農村孩子的扶貧項目補助、社會捐贈贊助等，妥善解決農村義務教育學生在校就餐問題，逐步改善學生膳食營養狀況。要在確保國家試點質量的前提下開展地方試點，地方試點的各項工作要規范、有序、審慎。
三是對困難地區和學校給予特殊支持。對交通不便、沒有食堂且規模較小的村小和教學點，“留守兒童”較為集中的學校，生活習俗特殊的民族地區學校，要在充分聽取當地學生、家長意見的基礎上，按照“一校一策”原則制訂有針對性的供餐方案。在安排食堂建設項目和各種經費時，要對這些學校給予特殊支持。在食堂（伙房）建設沒有到位前要制訂細致、穩妥的過渡方案，確保這些學校正常供餐。
二、加快食堂建設步伐
一是抓緊編報建設規劃。各地要抓緊完成食堂建設規劃的制定和上報工作，按照輕重緩急分年度組織實施。國家試點地區要在2013年底前基本完成農村學校食堂建設任務，屆時除少數交通不便的教學點和規模較小的村小外，一般應通過學校食堂向學生供應完整午餐。
二是因地制宜確定建設模式。規模較大的學校應按標準建設學生食堂；規模較小的學校和教學點，可利用閑置校舍改建食堂或新建“小伙房”；學校相對集中、交通便利的地區可根據實際情況建設配餐中心，實行集中供餐。要從薄弱環節入手，注重菜窖、飲用水設施等供餐附屬設施的建設，購置加熱、留樣、冷藏、飲用水凈化等必要的設備。
三是強化項目管理。食堂建設要實行項目管理，嚴格建設程序，確保建設質量。各地要積極爭取當地人民政府的支持，主動協調相關部門，開辟“綠色通道”，加快項目前期工作進度，保證項目如期開工。學校食堂建設方案和設計方案要征詢食品藥品監管（衛生）部門意見后方可實施，避免建成后不符合餐飲服務許可要求。
三、始終把食品安全擺在首要位置
一是落實食品安全責任。各級政府之間、政府與學校和供餐單位（包括供應蛋、奶等加餐食品的單位）之間、學校與食堂管理人員之間均要層層簽訂食品安全責任書，發生食品安全問題必須嚴格進行責任追究。
二是狠抓全員培訓。要加大食品安全培訓力度，一級抓一級，省培訓到縣，縣培訓到學校和供餐單位，對各級管理人員和從業人員進行全員培訓，確保各項規章制度落實到每個環節、每所學校和每個供餐單位。各地要編制通俗易懂的食品安全操作指南，供相關人員使用。學校要對全體學生進行食品安全和營養健康常識教育，提高學生的安全防范能力。
三是強化食品安全措施。各地要定期進行食品安全檢查，保證食品采購、貯存、加工、供應等各個環節符合食品安全規定，保證體檢、消毒、留樣、陪餐、公示等制度有效執行。學校和供餐單位要利用現代技術手段，如通過安裝攝像頭等方式加強對食品加工、貯存等關鍵區域食品安全狀況的監控。冬季要盡量縮短分餐時間，對加餐食品進行加熱，保證學生吃到熱飯熱菜、喝到熱湯熱飲。學校食堂和供餐單位要注意做好越冬蔬菜的采購與儲備工作，為學生提供不變質、品種多樣的蔬菜。
四是提高應急處置能力。各地要把食品安全作為維穩大事來抓。要制訂詳盡的應急預案，并定期組織演練，全面提高防范和處置食品安全事件的能力。一旦發生食品安全事件，省級學生營養辦主任（副主任）要在第一時間趕赴現場。要按照“早發現、早報告、早控制、早處理”的原則處理食品安全事故，并及時向社會公開、通報有關情況。
四、堅持陽光操作
一是充分公開公示。各試點縣和學校在確定供餐模式時，要充分論證，廣泛征求學生、家長、教師的意見，并報請當地人民政府批準，不能由縣級教育部門或學校單方面決定。每所試點學校均要建立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，充分發揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監督管理等方面的作用。在整個營養改善計劃實施過程中，都要注意做好各環節的公開公示，接受全社會的監督。
二是嚴格控制制度。要建立供餐準入和退出機制，通過招標確定供餐單位（包括提供蛋、奶等加餐食品的企業），并向社會公示。大宗食品及原輔材料要通過招標采購、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。采購過程要向社會公開，杜絕“暗箱操作”。要落實食品采購索證索票、食品查驗、雙人和定期輪換采購、供貨商評議、出入庫管理、庫存盤點等控制制度。要加大集中支付力度，盡量減少中間環節和現金交易，保證專款專用。要嚴格實行責任追究制度，加強監督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。
五、建好用好實名制信息系統
一是加快系統建設。各地教育部門要按照實名制學生信息管理辦法和教育部的統一部署，落實承擔實名制學生信息管理工作的機構和人員，及時完成數據的采集、錄入和審核工作，加快實名制學生信息系統的建設步伐。仍未上報學生數據、已上報學生數據而未上報相應的營養改善計劃實施數據的試點縣和試點學校，要加快數據上報。已建立實名制學生信息系統的地方，要做好與全國系統的銜接工作，及時進行數據的補充與更新。
二是改進完善數據質量。要加強無身份證和身份證重復學生的信息檢查和核實工作，做到在縣級教育部門有備案信息可查。要進一步核準學生人數，做到受益人數準確無誤。要嚴把學生數據質量關，尤其是學生必填信息，要逐條認真負責核實準確，為下一步依托學籍系統平臺對學生數據進行在線更新和維護打好基礎。使用單機版軟件的試點縣要做好試點學校數據的核對和維護。各地教育部門要登錄單機版對應的網絡系統，對數據進行逐級審核。
六、積極為社會參與提供服務
一是鼓勵社會參與。各地要轉變觀念和作風，真心實意地歡迎和鼓勵社會團體、專家和志愿者等參與營養改善計劃實施工作。要出臺具體、可操作的實施辦法，為他們參與創造條件。要通過各種便利形式，及時向他們通報政策措施和實施情況；主動邀請他們參加相關會議、調研、檢查等活動；鼓勵他們通過捐資捐助、幫助制定營養膳食食譜、開展營養健康教育等多種形式參與學生營養改善工作。對在學生營養改善工作中有突出成效的社會團體（個人），要予以適當表彰和獎勵。
二是支持本地采購。各地應根據當地物產情況，支持在本地采購食材。易于保存的米、面、油等大宗食材應集中采購，肉、禽、蛋、蔬菜等新鮮食材鼓勵在本地采購。課間加餐應盡量選用當地新鮮、營養價值高的食品。各地要積極探索，研究制定支持農民發展生產的優惠政策與措施，通過“農校對接”等方式，提高食材本地采購比例，充分發揮營養改善計劃帶動當地經濟發展和農民致富的重要作用。
七、全面實施績效評估
一是制定評估方案。各地要認真制定營養改善計劃評估方案，確定合理的評估目標，選擇可行的評估方法，建立科學的指標體系，對營養改善計劃實施績效進行全面評估。
二是進行監測評估。要積極協調和配合衛生等部門（單位），盡快建立學生營養監測評估系統，定期開展學生營養健康狀況的監測評估，及時了解學生膳食營養攝入、營養狀況、生長發育和健康狀況、學生成績變化情況，綜合評價實施營養改善計劃對學生營養健康狀況的影響，并注意收集促進當地經濟發展和改善農民生活的相關情況，為政策實施績效評價提供科學依據。要做好相關檔案資料的收集、整理工作，并及時進行總結。要通過評估進一步優化政策措施，完善激勵機制，促進營養改善計劃的有效實施。
三是鼓勵第三方評估。各地要積極創造條件，支持和鼓勵具備資質的第三方機構獨立開展營養改善計劃實施績效評估，發揮專業機構和專業人員的作用，促進績效評估工作的科學、客觀、公正。
八、主動加強政策宣傳
一是積極主動宣講政策。當前社會上普遍存在著將營養改善計劃等同于“免費午餐”、由國家“全包”等誤解，給營養改善計劃實施工作帶來了較大困擾。各地要通過豐富多樣的宣傳，使國家政策家喻戶曉、深入人心，得到全社會的理解和支持。要積極協調當地主流媒體，于近期至少集中開展一次營養改善計劃政策和實施成效宣傳報道。各省級學生營養辦主任應在2013年元旦前后接受一次當地主流媒體采訪，詳細解讀政策，回答社會關注的問題，澄清誤解；要將校長“應知應會卡”印發至每所國家試點學校，讓每一位校長都熟悉國家政策，知道什么事能干，什么事不能干。各試點學校應通過師生大會和家長會、《致家長的一封信》等方式讓所有教師、家長和學生了解國家政策。
二是及時回應社會關切。各地要適應網絡時代的要求，注重輿情分析，擅用和巧用博客、微博、微信等新傳播手段，主動回應網民的問題，加強政策宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。對于營養改善計劃實施過程中發生的焦點問題、重大事件，要及時正面回應，公布事實真相，避免造成被動局面。
實施營養改善計劃是一項艱巨而長期的工作。各地務必高度重視，狠抓政策落實，采取切實有效措施，認真解決當前存在的突出問題。全國學生營養辦將適時對各地落實本通知的情況進行檢查考核。
全國農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室（代章）
2012年12月19日
農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱營養改善計劃）實施一年來，各地積極探索，各項工作穩步推進，取得了初步成效，得到了人民群眾的衷心擁護，受到了社會各界和國際組織的廣泛好評。但近期發生的一些事件也暴露出一些地方政策落實不到位、操作形式簡單、基礎工作滯后、宣傳力度不夠等問題。為解決這些問題，確保營養改善計劃的順利實施，把好事辦好，實事辦實，現就進一步做好有關工作通知如下：
一、切實落實地方責任
一是完成“規定動作”。各地要按照國辦發[2011]54號文件要求，加大組織指導力度，督促國家試點縣、試點學校全部開餐，讓集中連片特困地區的農村義務教育學生都能享受到國家營養膳食補助。要出臺具體政策，將因實施營養改善計劃增加的食堂聘用人員工資、食品配送費用等納入當地財政妥善解決，不得擠占學校公用經費，更不能擠占國家膳食補助。
二是做好省級統籌。各地要加強統籌，做好“加法”，防止產生“擠出”效應。要統籌家庭經濟困難寄宿生生活費補助、各類針對農村孩子的扶貧項目補助、社會捐贈贊助等，妥善解決農村義務教育學生在校就餐問題，逐步改善學生膳食營養狀況。要在確保國家試點質量的前提下開展地方試點，地方試點的各項工作要規范、有序、審慎。
三是對困難地區和學校給予特殊支持。對交通不便、沒有食堂且規模較小的村小和教學點，“留守兒童”較為集中的學校，生活習俗特殊的民族地區學校，要在充分聽取當地學生、家長意見的基礎上，按照“一校一策”原則制訂有針對性的供餐方案。在安排食堂建設項目和各種經費時，要對這些學校給予特殊支持。在食堂（伙房）建設沒有到位前要制訂細致、穩妥的過渡方案，確保這些學校正常供餐。
二、加快食堂建設步伐
一是抓緊編報建設規劃。各地要抓緊完成食堂建設規劃的制定和上報工作，按照輕重緩急分年度組織實施。國家試點地區要在2013年底前基本完成農村學校食堂建設任務，屆時除少數交通不便的教學點和規模較小的村小外，一般應通過學校食堂向學生供應完整午餐。
二是因地制宜確定建設模式。規模較大的學校應按標準建設學生食堂；規模較小的學校和教學點，可利用閑置校舍改建食堂或新建“小伙房”；學校相對集中、交通便利的地區可根據實際情況建設配餐中心，實行集中供餐。要從薄弱環節入手，注重菜窖、飲用水設施等供餐附屬設施的建設，購置加熱、留樣、冷藏、飲用水凈化等必要的設備。
三是強化項目管理。食堂建設要實行項目管理，嚴格建設程序，確保建設質量。各地要積極爭取當地人民政府的支持，主動協調相關部門，開辟“綠色通道”，加快項目前期工作進度，保證項目如期開工。學校食堂建設方案和設計方案要征詢食品藥品監管（衛生）部門意見后方可實施，避免建成后不符合餐飲服務許可要求。
三、始終把食品安全擺在首要位置
一是落實食品安全責任。各級政府之間、政府與學校和供餐單位（包括供應蛋、奶等加餐食品的單位）之間、學校與食堂管理人員之間均要層層簽訂食品安全責任書，發生食品安全問題必須嚴格進行責任追究。
二是狠抓全員培訓。要加大食品安全培訓力度，一級抓一級，省培訓到縣，縣培訓到學校和供餐單位，對各級管理人員和從業人員進行全員培訓，確保各項規章制度落實到每個環節、每所學校和每個供餐單位。各地要編制通俗易懂的食品安全操作指南，供相關人員使用。學校要對全體學生進行食品安全和營養健康常識教育，提高學生的安全防范能力。
三是強化食品安全措施。各地要定期進行食品安全檢查，保證食品采購、貯存、加工、供應等各個環節符合食品安全規定，保證體檢、消毒、留樣、陪餐、公示等制度有效執行。學校和供餐單位要利用現代技術手段，如通過安裝攝像頭等方式加強對食品加工、貯存等關鍵區域食品安全狀況的監控。冬季要盡量縮短分餐時間，對加餐食品進行加熱，保證學生吃到熱飯熱菜、喝到熱湯熱飲。學校食堂和供餐單位要注意做好越冬蔬菜的采購與儲備工作，為學生提供不變質、品種多樣的蔬菜。
四是提高應急處置能力。各地要把食品安全作為維穩大事來抓。要制訂詳盡的應急預案，并定期組織演練，全面提高防范和處置食品安全事件的能力。一旦發生食品安全事件，省級學生營養辦主任（副主任）要在第一時間趕赴現場。要按照“早發現、早報告、早控制、早處理”的原則處理食品安全事故，并及時向社會公開、通報有關情況。
四、堅持陽光操作
一是充分公開公示。各試點縣和學校在確定供餐模式時，要充分論證，廣泛征求學生、家長、教師的意見，并報請當地人民政府批準，不能由縣級教育部門或學校單方面決定。每所試點學校均要建立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，充分發揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監督管理等方面的作用。在整個營養改善計劃實施過程中，都要注意做好各環節的公開公示，接受全社會的監督。
二是嚴格控制制度。要建立供餐準入和退出機制，通過招標確定供餐單位（包括提供蛋、奶等加餐食品的企業），并向社會公示。大宗食品及原輔材料要通過招標采購、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。采購過程要向社會公開，杜絕“暗箱操作”。要落實食品采購索證索票、食品查驗、雙人和定期輪換采購、供貨商評議、出入庫管理、庫存盤點等控制制度。要加大集中支付力度，盡量減少中間環節和現金交易，保證專款專用。要嚴格實行責任追究制度，加強監督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。
五、建好用好實名制信息系統
一是加快系統建設。各地教育部門要按照實名制學生信息管理辦法和教育部的統一部署，落實承擔實名制學生信息管理工作的機構和人員，及時完成數據的采集、錄入和審核工作，加快實名制學生信息系統的建設步伐。仍未上報學生數據、已上報學生數據而未上報相應的營養改善計劃實施數據的試點縣和試點學校，要加快數據上報。已建立實名制學生信息系統的地方，要做好與全國系統的銜接工作，及時進行數據的補充與更新。
二是改進完善數據質量。要加強無身份證和身份證重復學生的信息檢查和核實工作，做到在縣級教育部門有備案信息可查。要進一步核準學生人數，做到受益人數準確無誤。要嚴把學生數據質量關，尤其是學生必填信息，要逐條認真負責核實準確，為下一步依托學籍系統平臺對學生數據進行在線更新和維護打好基礎。使用單機版軟件的試點縣要做好試點學校數據的核對和維護。各地教育部門要登錄單機版對應的網絡系統，對數據進行逐級審核。
六、積極為社會參與提供服務
一是鼓勵社會參與。各地要轉變觀念和作風，真心實意地歡迎和鼓勵社會團體、專家和志愿者等參與營養改善計劃實施工作。要出臺具體、可操作的實施辦法，為他們參與創造條件。要通過各種便利形式，及時向他們通報政策措施和實施情況；主動邀請他們參加相關會議、調研、檢查等活動；鼓勵他們通過捐資捐助、幫助制定營養膳食食譜、開展營養健康教育等多種形式參與學生營養改善工作。對在學生營養改善工作中有突出成效的社會團體（個人），要予以適當表彰和獎勵。
二是支持本地采購。各地應根據當地物產情況，支持在本地采購食材。易于保存的米、面、油等大宗食材應集中采購，肉、禽、蛋、蔬菜等新鮮食材鼓勵在本地采購。課間加餐應盡量選用當地新鮮、營養價值高的食品。各地要積極探索，研究制定支持農民發展生產的優惠政策與措施，通過“農校對接”等方式，提高食材本地采購比例，充分發揮營養改善計劃帶動當地經濟發展和農民致富的重要作用。
七、全面實施績效評估
一是制定評估方案。各地要認真制定營養改善計劃評估方案，確定合理的評估目標，選擇可行的評估方法，建立科學的指標體系，對營養改善計劃實施績效進行全面評估。
二是進行監測評估。要積極協調和配合衛生等部門（單位），盡快建立學生營養監測評估系統，定期開展學生營養健康狀況的監測評估，及時了解學生膳食營養攝入、營養狀況、生長發育和健康狀況、學生成績變化情況，綜合評價實施營養改善計劃對學生營養健康狀況的影響，并注意收集促進當地經濟發展和改善農民生活的相關情況，為政策實施績效評價提供科學依據。要做好相關檔案資料的收集、整理工作，并及時進行總結。要通過評估進一步優化政策措施，完善激勵機制，促進營養改善計劃的有效實施。
三是鼓勵第三方評估。各地要積極創造條件，支持和鼓勵具備資質的第三方機構獨立開展營養改善計劃實施績效評估，發揮專業機構和專業人員的作用，促進績效評估工作的科學、客觀、公正。
八、主動加強政策宣傳
一是積極主動宣講政策。當前社會上普遍存在著將營養改善計劃等同于“免費午餐”、由國家“全包”等誤解，給營養改善計劃實施工作帶來了較大困擾。各地要通過豐富多樣的宣傳，使國家政策家喻戶曉、深入人心，得到全社會的理解和支持。要積極協調當地主流媒體，于近期至少集中開展一次營養改善計劃政策和實施成效宣傳報道。各省級學生營養辦主任應在2013年元旦前后接受一次當地主流媒體采訪，詳細解讀政策，回答社會關注的問題，澄清誤解；要將校長“應知應會卡”印發至每所國家試點學校，讓每一位校長都熟悉國家政策，知道什么事能干，什么事不能干。各試點學校應通過師生大會和家長會、《致家長的一封信》等方式讓所有教師、家長和學生了解國家政策。
二是及時回應社會關切。各地要適應網絡時代的要求，注重輿情分析，擅用和巧用博客、微博、微信等新傳播手段，主動回應網民的問題，加強政策宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。對于營養改善計劃實施過程中發生的焦點問題、重大事件，要及時正面回應，公布事實真相，避免造成被動局面。
實施營養改善計劃是一項艱巨而長期的工作。各地務必高度重視，狠抓政策落實，采取切實有效措施，認真解決當前存在的突出問題。全國學生營養辦將適時對各地落實本通知的情況進行檢查考核。
全國農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室（代章）
2012年12月19日
