為加強(qiáng)我縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建后管護(hù)工作，促進(jìn)各項(xiàng)目區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建后管護(hù)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，確保各項(xiàng)目區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建成項(xiàng)目的良性運(yùn)行和長期發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)辦法（試行）》（國煙辦[2007]325號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的通知》（湘政辦發(fā)[2008]27號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂江華瑤族自治縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)制度。
第一條 本制度適用于江華瑤族自治縣區(qū)域內(nèi)所有煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱煙基項(xiàng)目）的建后管護(hù)，包括2005年前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由煙草部門投資建成的煙基項(xiàng)目和2005年后申請國家煙草專賣局補(bǔ)貼資金建成的煙基項(xiàng)目。具體項(xiàng)目包括：溝渠、小塘壩、水池、水窖、管網(wǎng)、機(jī)井、提灌站、田間機(jī)耕路、密集型烤房和普改密烤房等。
第二條 煙基項(xiàng)目建后管護(hù)遵循“誰使用、誰管理、誰維護(hù)”的原則，努力實(shí)現(xiàn)“以煙葉養(yǎng)工程”的管護(hù)目標(biāo)。
第三條 各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及煙草部門為煙基項(xiàng)目建后管護(hù)工作的監(jiān)督單位，負(fù)責(zé)對煙基項(xiàng)目建后管護(hù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。
第四條 煙基項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬所在地?zé)熮r(nóng)、村民小組或村委會。屬煙農(nóng)自建的水池、水窖等煙基項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸屬煙農(nóng)；由煙草部門投資，村民和村民小組或村委會部分自籌建設(shè)的煙田水利設(shè)施和密集型烤房，產(chǎn)權(quán)歸屬受益的村民小組或村委會。工程竣工驗(yàn)收后，由永州市煙草公司江華分公司與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理工程管護(hù)移交手續(xù)。
第五條 項(xiàng)目規(guī)模小、只涉及一個村委會的項(xiàng)目，屬村民小組或村委會所有的集體煙基項(xiàng)目工程，項(xiàng)目受益村村委會為直接管護(hù)責(zé)任單位，由村委會或村民小組成立管護(hù)小組進(jìn)行管護(hù)，也可由村委會或村民小組委托承包人負(fù)責(zé)日常管理工作，并由村委會或村民小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第六條 項(xiàng)目規(guī)模大、跨村的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為直接管護(hù)責(zé)任單位，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)，并制定煙基項(xiàng)目管護(hù)實(shí)施方案，建立管護(hù)制度。
第七條 煙農(nóng)自建的水池、水窖、管網(wǎng)、密集型烤房等項(xiàng)目，煙農(nóng)為該項(xiàng)目管護(hù)主體自行管護(hù)，做好管網(wǎng)、水池的清淤、保養(yǎng)、清潔和烤房的維修工作。
第八條 各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也可因地制宜將建好的煙基項(xiàng)目租賃管護(hù)，由村委員會、村民小組或管護(hù)小組與承包戶或租賃人簽訂承包合同，通過承包或租賃經(jīng)營、以養(yǎng)代管等多種形式，發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益，盡可能減輕煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。
第九條 煙基項(xiàng)目管護(hù)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)
（一）管護(hù)范圍
1、渠道工程：溝渠沿溝幫外輪廓線以外0.5m范圍，排洪渠沿溝幫外輪廓線以外1m范圍；
2、小塘壩工程：蓄水區(qū)最高水位線以上2米范圍，攔河，壩端兩岸各1m以內(nèi)；
3、水池、水窖工程：池、窖邊線外1m范圍；
4、管網(wǎng)工程：網(wǎng)線兩側(cè)0.2m范圍和灌樁周圍0.3m范圍；
5、提灌站、機(jī)井：建筑物輪廓線外2m范圍；
6、道路、橋梁：兩側(cè)1m范圍。
7、烤房：單座建設(shè)的烤房輪廓線外1m范圍；以烤房群建設(shè)的為建設(shè)用地邊界線外2m范圍。
（二）管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目管護(hù)設(shè)施要定期檢查，管護(hù)工作要及時到位，確保各項(xiàng)煙基項(xiàng)目完好，正常運(yùn)行，同時還需保證各項(xiàng)目竣工標(biāo)識牌完整無損。各項(xiàng)目管護(hù)須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
1、渠道、小塘壩工程：渠體管護(hù)良好、無受損或有受損但已及時修復(fù)；灌水口、出水口、泄洪口等無堵塞，渠道內(nèi)無垃圾、淤積物、雜草等，水流運(yùn)行順暢；小塘壩體清潔、無雜草、雜物；壩體無裂縫，對壩面磨損、沖刷、風(fēng)化等能及時進(jìn)行修復(fù)；渠系、塘壩控制閘門啟閉靈活。
2、管網(wǎng)工程：管道暢通、無漏水；控制閘閥啟閉靈活，地埋管道的閥門井中無積水，管道的裸露部分完好無損。
3、水池、水壩窖工程：周邊無雜草，蓄水良好，池底無淤泥、雜物。
4、道路、橋梁：路面、橋面無堆積物，路面平整，兩旁無雜草，欄桿無生銹；安全警示牌、限重標(biāo)識完好。
5、烤房：保持清潔衛(wèi)生，用電線路正常，通風(fēng)口暢通，備用電源能正常使用。
第十條 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對煙基項(xiàng)目的建后管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)煙基項(xiàng)目建后管護(hù)工作，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)人員組成煙基項(xiàng)目建后管護(hù)小組，并制定具體的煙基項(xiàng)目管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，明確和落實(shí)管護(hù)責(zé)任。管護(hù)小組成員應(yīng)選擇政治素質(zhì)好、熱愛管護(hù)工作、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、堅(jiān)持原則、遵紀(jì)守法、身體健康、家庭勞力充裕、在群眾中有威望的人擔(dān)任。被選中的管護(hù)人員要嚴(yán)格要求自己，處處為集體和農(nóng)戶利益著想，在保證項(xiàng)目工程完好、正常使用的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大作用。
第十一條 健全項(xiàng)目管護(hù)制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要堅(jiān)持做到“一查、三管、四護(hù)”。“一查”，即定期進(jìn)行巡查，保證做到溝渠不堵塞、雜草無遮掩、路面無坑凹、耕地不侵占、橋壩不損壞。“三管”，即管人、管機(jī)械、管牲畜。“四護(hù)”，即護(hù)邊，做到溝邊、渠邊、塘壩邊等不跨塌；護(hù)安全，做到水池、水渠等項(xiàng)目有安全設(shè)施和警示語標(biāo)識；護(hù)環(huán)境，監(jiān)測工程對環(huán)境的影響，做到水池、水渠、塘壩不受污染；護(hù)暢通，做到溝渠、管網(wǎng)、機(jī)耕路、烤房等不淤、不堵、不滲漏。
第十二條 切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)情況督促檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與煙草部門要督促受益村落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)措施，任何單位和個人不準(zhǔn)損壞煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)的煙基建設(shè)項(xiàng)目工程和附屬設(shè)施，嚴(yán)厲打擊破壞煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施行為。凡損壞煙基項(xiàng)目設(shè)施的，應(yīng)照價賠償；故意損壞煙基項(xiàng)目設(shè)施的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)刑事或民事責(zé)任。
第十三條 落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任，把管護(hù)任務(wù)具體分解到各受益村委會和管護(hù)人員。管護(hù)人員主要負(fù)責(zé)經(jīng)常性的監(jiān)督、管理和養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要與管護(hù)人員簽訂合同，明確承包合同各方的權(quán)利、責(zé)任。對管護(hù)人員制定明確的管護(hù)規(guī)范和考核辦法，實(shí)行包括定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定報酬、定獎懲的“五定”責(zé)任。同時項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年要組織發(fā)動項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行夏修和冬修，進(jìn)行定期的維修和養(yǎng)護(hù)，特別是臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害后，要及時組織群眾維護(hù)損毀水利設(shè)施，清理溝渠雜草、淤泥等障礙物，修復(fù)田間損壞的機(jī)耕路面和損壞的煙葉調(diào)劑設(shè)施，確保項(xiàng)目工程正常運(yùn)行。
第十四條 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要利用廣播、黑板報、宣傳欄、群眾會議、宣傳標(biāo)語等多種形式，大力宣傳關(guān)于加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)的有關(guān)規(guī)定，將管護(hù)制度、管護(hù)公約等公布于房前屋后，以增強(qiáng)群眾管護(hù)意識、調(diào)動群眾管護(hù)積極性，在項(xiàng)目區(qū)形成建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好社會風(fēng)氣。
第十五條 落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)資金。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照“誰使用，誰受益，誰管護(hù)”的原則，多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證管護(hù)人員和維修經(jīng)費(fèi)足額到位。按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各負(fù)責(zé)一點(diǎn)的原則，依照市政府相關(guān)規(guī)定，從2008年度起縣政府除了從煙葉稅中提取2％左右的資金作為下年度煙基項(xiàng)目管護(hù)基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要從煙葉稅返回款中提取一定比例作為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。其中縣政府提取2％左右的煙基工程管護(hù)基金由縣財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行專帳、專人管理，確保專款專用。管護(hù)經(jīng)費(fèi)要全部用于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的維修及管護(hù)人員的費(fèi)用開支，資金的使用接受審計(jì)、紀(jì)檢部門的審計(jì)和監(jiān)督。管護(hù)資金使用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，經(jīng)縣煙基辦、縣烤煙辦或縣煙草部門核實(shí)后，再由縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)后下?lián)埽瑖?yán)禁挪作它用。
第十六條 每年3月份由縣煙草部門牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門組成管護(hù)情況考核小組，對各地年度管護(hù)情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三種。
1、優(yōu)良：能按上級要求出色完成管護(hù)任務(wù)，未發(fā)現(xiàn)一處管護(hù)工作達(dá)不到要求，所有設(shè)施運(yùn)行正常、未發(fā)生人為損壞事件、未發(fā)生水事糾紛，管護(hù)資金做到專款專用、按時公開，管護(hù)人員能按要求履行職責(zé)。
2、合格：基本能按要求對各項(xiàng)目進(jìn)行管護(hù)，項(xiàng)目能正常使用，資金管理做到專款專用、按時公開。
3、不合格：在檢查中發(fā)現(xiàn)三處以上管護(hù)工作達(dá)不到要求或存在擠占管護(hù)資金現(xiàn)象。
第十七條 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有下列情形之一的，直接取消今后煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)申報及所有煙草部門扶持資格：
1、沒有按本制度的要求落實(shí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)的；
2、未制定項(xiàng)目管護(hù)措施，項(xiàng)目管護(hù)人員未落實(shí)的；
3、管護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)田渠道、路面、橋、壩等建筑設(shè)施出現(xiàn)損壞未及時修補(bǔ)，尤其是田間道路損毀嚴(yán)重和溝渠雜草叢生，工程管護(hù)較差的；
4、年度管護(hù)情況綜合考核不合格的。
第十八條 凡屬江華瑤族自治縣煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，須遵守本制度。
第十九條 本制度由江華瑤族自治縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本制度自文件下發(fā)之日起開始執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
