根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號(hào)）和省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見》（鄂政發(fā)[2004]57號(hào)）的精神，結(jié)合國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的要求，聯(lián)系我省實(shí)際，現(xiàn)制定本省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境，培育食品安全信用意識(shí)，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，加快形成我省特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、工作目的
通過食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立食品安全信用體系建設(shè)的制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制、培育企業(yè)的良好信用、增強(qiáng)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，充分發(fā)揮信用制度的獎(jiǎng)懲作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長效機(jī)制、為全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，提高我省食品安全水平積累經(jīng)驗(yàn)。
返回目錄
三、基本原則
1、堅(jiān)持政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的原則。政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)是要求與食品安全相關(guān)的各政府監(jiān)管部門共同發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，相互配合、相互支持，為食品安全信用體系的建設(shè)提出指導(dǎo)意見，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策支持，完善法律保障，確定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，營造輿論環(huán)境，推動(dòng)聯(lián)合建設(shè)。市場化運(yùn)作是要求在企業(yè)信用信息的征集、評(píng)價(jià)、披露等方面發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。全社會(huì)廣泛參與是要求政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等共同參與食品安全信用體系建設(shè)。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求成立省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)，對全省食品安全信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，對各試點(diǎn)市食品安全信用體系建設(shè)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。分工合作要求各部門、各行業(yè)、各試點(diǎn)市在按照各自職權(quán)或職責(zé)進(jìn)行相關(guān)食品安全信用體系建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)信用資源共享、信用環(huán)境共創(chuàng)。分類指導(dǎo)就是要針對各試點(diǎn)市、各部門和各行業(yè)的不同實(shí)際，采取不同指導(dǎo)措施，積極穩(wěn)妥地開展信用體系建設(shè)工作。分步實(shí)施要求在總體設(shè)計(jì)的前提下，積極探索、精心試點(diǎn)、注重實(shí)效、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深化。
3、堅(jiān)持宣傳教育與制度規(guī)范的原則。宣傳教育要突出主題，注重實(shí)效，從而提高認(rèn)識(shí)，營造環(huán)境；制度規(guī)范要結(jié)合實(shí)際，反映規(guī)律，從而明晰權(quán)責(zé)，構(gòu)建機(jī)制。
4、堅(jiān)持褒獎(jiǎng)守信與懲戒失信并舉的原則。
四、試點(diǎn)單位的條件
試點(diǎn)城市、試點(diǎn)企業(yè)必須具備下列基本條件：當(dāng)?shù)卣匾暎称钒踩芾砘A(chǔ)較好，積極、主動(dòng)并有能力進(jìn)行試點(diǎn)工作。
五、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容
（一） 加強(qiáng)組織保障，明確相關(guān)責(zé)任
省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作在湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并成立省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)），其組成人員在省食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員的基礎(chǔ)上增加試點(diǎn)城市分管市長和中介組織的代表。委員會(huì)辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)具體日常工作。各試點(diǎn)市要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。
（二）加大科技投入，增加經(jīng)費(fèi)保障
按照國家的統(tǒng)一部署和要求，財(cái)政部門要把試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，給予適當(dāng)保障，重點(diǎn)是保障信用信息交換平臺(tái)的建設(shè)，充分利用電子政務(wù)等手段建立食品安全信用網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)食品安全信用的信息化建設(shè)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷提高食品安全信用體系建設(shè)的科技水平。試點(diǎn)市要加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障。
返回目錄
（三）建立食品安全信用管理體制
省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門對食品安全信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并對試點(diǎn)市具體建設(shè)方案進(jìn)行指導(dǎo)。相關(guān)部門依照法定職責(zé)對食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。行業(yè)協(xié)會(huì)對其會(huì)員的食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。作為食品安全的第一責(zé)任人，試點(diǎn)市的食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)抓好企業(yè)內(nèi)部信用體系建設(shè)。消費(fèi)者對食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
（四）制定信用制度規(guī)范
1、省衛(wèi)生、省商務(wù)、省農(nóng)業(yè)、省糧食等部門指導(dǎo)試點(diǎn)市制定食品安全信用征集制度。包括綜合反映試點(diǎn)市食品安全信用的各類信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容、征集標(biāo)準(zhǔn)等，做到既有指導(dǎo)性，又有操作性。
2、省質(zhì)監(jiān)、省工商等部門指導(dǎo)試點(diǎn)市制定食品安全信用評(píng)價(jià)制度。包括試點(diǎn)市食品安全信用的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法，做到評(píng)價(jià)公開、公平。
3、省工商、省食品行業(yè)協(xié)會(huì)等部門指導(dǎo)試點(diǎn)市制定食品安全信用披露制度。包括試點(diǎn)市的食品安全信用信息的披露機(jī)構(gòu)、披露原則、披露方式、披露要求等。
4、省衛(wèi)生、省質(zhì)監(jiān)等部門指導(dǎo)試點(diǎn)市制定食品安全信用分類管理制度。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生安全信用等級(jí)A、B、C、D評(píng)價(jià)結(jié)果的判別，確定不同的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮食品衛(wèi)生安全信用差異對企業(yè)的獎(jiǎng)懲功能。對長期守法誠信企業(yè)要建立長效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制；對嚴(yán)重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴(yán)重失信企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管與懲戒機(jī)制。
省食品藥品監(jiān)督管理局在上述制度建設(shè)中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。
試點(diǎn)市通過信用征集制度、信用評(píng)價(jià)制度、信用披露制度、分類管理制度等的制定和實(shí)施，切實(shí)提高食品安全水平，保證人民群眾的飲食安全。
（五）加強(qiáng)信用宣傳教育
宣傳教育工作要貫穿于食品信用體系建設(shè)過程的始終。宣傳教育要突出主題、注重實(shí)效，結(jié)合實(shí)際情況制定具體的宣傳工作方案，精心組織好食品安全法律知識(shí)、社會(huì)信用基礎(chǔ)知識(shí)、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培訓(xùn)教育工作，切實(shí)提高試點(diǎn)市、試點(diǎn)單位的信用知識(shí)水平。
（六）建立管理服務(wù)系統(tǒng)
1、建立食品安全信用管理系統(tǒng)。明確食品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)和披露三個(gè)環(huán)節(jié)中政府、行業(yè)、社會(huì)各相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序等。
2、探索和培育食品安全信用服務(wù)系統(tǒng)。明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與食品安全信用服務(wù)的內(nèi)容和程序等。
六、試點(diǎn)工作的具體步驟
根據(jù)國食藥監(jiān)察[2004]90號(hào)文精神，試點(diǎn)工作從2004年12月起至2006年4月，分為三階段進(jìn)行。
第一階段：啟動(dòng)階段（2004年12月～2005年元月），其主要工作內(nèi)容是：
返回目錄
1、成立省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)。
2、選擇試點(diǎn)市。由委員會(huì)選擇1～2個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)市根據(jù)國家放心工程確定的重點(diǎn)品種（糧、油、蔬菜、奶制品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品）為選擇試點(diǎn)品種，試點(diǎn)市確定若干家企業(yè)為試點(diǎn)單位。
3、制定工作方案。省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)國家局有關(guān)要求負(fù)責(zé)發(fā)布試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性文件，提出試點(diǎn)工作的基本原則、工作內(nèi)容和工作要求，試點(diǎn)市和試點(diǎn)企業(yè)要積極配合，注意把握好試點(diǎn)工作的方向、重點(diǎn)和進(jìn)度。試點(diǎn)市和試點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和制定符合本地本企業(yè)特點(diǎn)的試點(diǎn)工作方案。
4、召開全省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。
第二階段：實(shí)施階段（2005年2月～2005年11月），其主要工作內(nèi)容是：
1、組織開展調(diào)研，摸清情況，圍繞種植養(yǎng)殖基地，生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，摸清試點(diǎn)市和企業(yè)食品安全的現(xiàn)狀，找出存在的突出問題。
2、試點(diǎn)市采用分步實(shí)施，逐步開展的方法，確定第一批條件成熟、基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)。
3、試點(diǎn)市和有關(guān)部門在對有關(guān)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)收集和整理基礎(chǔ)上，逐步完善食品安全信用信息的征集、評(píng)價(jià)和披露制度，并開始啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)工作（時(shí)間：三個(gè)月內(nèi)完成）。
4、試點(diǎn)市會(huì)同有關(guān)部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)食品安全制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查（時(shí)間：二個(gè)月內(nèi)完成）。
5、省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門對試點(diǎn)地區(qū)的工作進(jìn)行具體指導(dǎo)、督查，了解進(jìn)展情況。
6、適時(shí)召開食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作交流會(huì)議。
7、編寫食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作簡報(bào)，及時(shí)介紹各試點(diǎn)市的情況，交流各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)度。
第三階段：總結(jié)階段（2005年12月～2006年4月），其主要內(nèi)容是：
1、試點(diǎn)地區(qū)對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)帶有規(guī)律性問題，找出解決問題的辦法和深入解決的題目，以便推廣使用，2006年2月底前將總結(jié)報(bào)告上報(bào)省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)。委員會(huì)于2006年3月底前將總結(jié)報(bào)告上報(bào)國家相關(guān)部門。
2、省食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)對試點(diǎn)工作作全面總結(jié)，提出全面實(shí)施食品安全信用體系建設(shè)的建議和意見，以指導(dǎo)全省食品安全信用體系建設(shè)工作。
3、召開食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議，并對工作成績突出的企業(yè)進(jìn)行表彰。
七、試點(diǎn)市
隨州市、仙桃市
