今年新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）中涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任的條款（包括食品進(jìn)出口方面）有36條，占總條款的41.9%，明顯高于2009年《條例》34.4%的占比，進(jìn)一步明晰了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律義務(wù)和責(zé)任，成為新《條例》的一大亮點(diǎn)。
一是《條例》調(diào)整的責(zé)任主體更全面。食品生產(chǎn)經(jīng)營者有義務(wù)按照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全。從食品安全趨勢看，發(fā)生食品安全問題的根子往往在于食品生產(chǎn)經(jīng)營者。《條例》第二條明確強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，并且與2009年《條例》相比，食品安全主體更細(xì)化，增加了食品、食品添加劑生產(chǎn)受托方，食品貯存、運(yùn)輸?shù)氖芡蟹剑瑥氖聦囟取穸鹊扔刑厥庖蟮氖称焚A存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，餐具飲具集中消毒服務(wù)單位，集中用餐單位的食堂，食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，以及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)等的責(zé)任規(guī)定。同時(shí)，《條例》用“食品生產(chǎn)經(jīng)營者”代替了以往“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”的表述，既與《食品安全法》表述一致，又?jǐn)U大了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)涵。
二是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任“到人”。一方面，《條例》強(qiáng)調(diào)“責(zé)任到人”，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)本企業(yè)的食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作；規(guī)定相關(guān)食品安全管理人員協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作，掌握與其崗位相適應(yīng)的相關(guān)知識，具備食品安全管理能力。另一方面，《條例》強(qiáng)調(diào)“處罰到人”，規(guī)定有關(guān)監(jiān)管部門可以對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；規(guī)定針對《食品安全法》規(guī)定的違法情形，應(yīng)當(dāng)對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款；規(guī)定對利用會議、講座、健康咨詢等方式進(jìn)行虛假宣傳的，屬于單位違法的，還應(yīng)當(dāng)對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰。這些規(guī)定，是對“所有食品安全違法行為都要追究到個(gè)人”的具體落實(shí)，也是第一次對履行《食品安全法》責(zé)任的自然人作出具體處罰規(guī)定。
三是扣緊食品安全責(zé)任“鏈條”。《條例》除對食品生產(chǎn)經(jīng)營者自身的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定外，還對委托業(yè)務(wù)的連帶管理責(zé)任作出規(guī)定。比如，委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，要對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督；委托貯存、運(yùn)輸食品的，應(yīng)當(dāng)對受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存、運(yùn)輸食品；餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、留存餐具飲具集中消毒服務(wù)單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和消毒合格證明；集中用餐單位應(yīng)當(dāng)督促承包方落實(shí)食品安全管理制度，承擔(dān)管理責(zé)任；銷售特殊食品應(yīng)當(dāng)核對食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容是否與注冊或者備案的標(biāo)簽、說明書一致，不一致的不得銷售等。《條例》明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品運(yùn)輸、交付、銷售等上下游業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的查驗(yàn)、監(jiān)督等責(zé)任，還細(xì)化有關(guān)資料保存期限規(guī)定，推動食品安全責(zé)任鏈條實(shí)現(xiàn)閉環(huán)銜接、全流程管理。
四是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供更寬松的發(fā)展環(huán)境。比如采用食品標(biāo)準(zhǔn)可以更靈活，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以在食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施日期之前實(shí)施并公開提前實(shí)施情況。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的有效期從3年延長到5年；明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的，不需要取得食品經(jīng)營許可。規(guī)定食品復(fù)檢中，復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由復(fù)檢申請人承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費(fèi)用由實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的食品安全監(jiān)督管理部門承擔(dān)，有利于減輕生產(chǎn)經(jīng)營者的壓力。規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢測方法并予以公布，這將為食品生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更準(zhǔn)確的規(guī)范性指導(dǎo)。規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果可以及時(shí)通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，接到通知的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實(shí)施食品召回，并報(bào)告相關(guān)情況；這與《條例》第七十六條“食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實(shí)施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰”的規(guī)定，共同為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供了責(zé)任救濟(jì)的依據(jù)。這些責(zé)任規(guī)定系統(tǒng)全面、寬嚴(yán)并濟(jì)，必將對建立企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的食品安全社會共治大格局提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。
（市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 馮 軍）
