各市（地）市場監(jiān)督管理局，省墾區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
現(xiàn)將《黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)實(shí)行告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
黑龍江省市場監(jiān)督管理局
2019年5月27日
（此件主動公開）
黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)實(shí)行告知承諾制實(shí)施方案.docx.docx
黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)實(shí)行告知承諾制實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕62號）文件要求，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)程序?qū)嵤?ldquo;告知承諾制”，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
優(yōu)化審批準(zhǔn)入服務(wù)，全面落實(shí)“辦證不求人”，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)程序由“先核后證”向“先證后核”轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場活力，營造高效、公平、透明的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營準(zhǔn)入環(huán)境；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營主體責(zé)任和轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管服務(wù)效能。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持安全底線。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以“低風(fēng)險(xiǎn)食品類別為原則，高風(fēng)險(xiǎn)食品類別為例外”，對低風(fēng)險(xiǎn)食品類別，全面實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)告知承諾制，對高風(fēng)險(xiǎn)食品類別，根據(jù)本地相應(yīng)食品類別生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全水平和治理發(fā)展水平，可以分步實(shí)施、逐步納入。食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，在保障食品安全基礎(chǔ)上，實(shí)施食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知承諾制，實(shí)行告知承諾主體限定業(yè)態(tài)為小超市和小餐飲。
（二）堅(jiān)持效率和公平。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者申請人公開承諾符合核準(zhǔn)條件且經(jīng)形式審查合格的，應(yīng)當(dāng)場發(fā)證，保證辦證效率。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)本地小作坊統(tǒng)籌發(fā)展、綜合治理，加快縮小地區(qū)間質(zhì)量安全水平差距，加快消除地區(qū)間施行告知承諾制在食品類別范圍上的差異，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)公平競爭市場秩序。食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步規(guī)范核準(zhǔn)條件，明確核準(zhǔn)要求，做到同一核準(zhǔn)事項(xiàng)，在本地區(qū)核準(zhǔn)條件一致。
（三）堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管。優(yōu)化告知承諾審批流程，強(qiáng)化事前指導(dǎo)服務(wù)、事中便捷化服務(wù)，著力破解取證難題，提供方便快捷獲證渠道。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，形成良好社會共治格局。
三、工作安排
（一）實(shí)施時(shí)間
2019年7月1日起實(shí)施。
（二）適用范圍
食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知承諾制適用于核準(zhǔn)證新辦、延續(xù)、變更事項(xiàng)。
在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由各市級市場監(jiān)管部門參照《黑龍江省食品安全條例》有關(guān)規(guī)定，制定本轄區(qū)“實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)告知承諾制食品類別目錄”、事項(xiàng)范圍和食品類別范圍，并于6月20日前向社會公布。
在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，納入告知承諾制范圍的經(jīng)營項(xiàng)目主體業(yè)態(tài)為小超市的預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售；主體業(yè)態(tài)為小餐飲的熱食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒）。經(jīng)營冷食類食品制售、生食類食品制售、裱花蛋糕、自釀酒等高風(fēng)險(xiǎn)食品或從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品小經(jīng)營暫不適用告知承諾制。主體業(yè)態(tài)為校外托管機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場制售的，暫不實(shí)行告知承諾制。
已取得核準(zhǔn)證但有效期未屆滿的，繼續(xù)有效；核準(zhǔn)證有效期內(nèi)申請延續(xù)或變更的，審批部門應(yīng)按告知承諾制的方式予以更換。
（三）核準(zhǔn)審批
各市級市場監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)權(quán)限，盡快修訂本轄區(qū)《食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)管理辦法》《食品小經(jīng)營核準(zhǔn)管理辦法》，根據(jù)本轄區(qū)《食品小經(jīng)營現(xiàn)場核查表》制定《食品小經(jīng)營核準(zhǔn)承諾制新辦、延續(xù)、變更自查表》。省局統(tǒng)一提供食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營審批告知承諾書式樣（見附件1至4），各地應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，在省局承諾書式樣基礎(chǔ)上，完善相關(guān)內(nèi)容。承擔(dān)辦理核準(zhǔn)證審批的各級市場監(jiān)督管理部門，要將實(shí)行告知承諾制審批有關(guān)事項(xiàng)在辦公場所、局網(wǎng)站公示，一次性告知申請人審批條件和所需材料，方便申請人索取、下載。對申請人承諾符合審批條件并按要求提交申請材料、承諾書的，審批部門應(yīng)當(dāng)場受理并辦理審批，經(jīng)形式審查合格的，當(dāng)場發(fā)放核準(zhǔn)證。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
審批部門應(yīng)在核準(zhǔn)決定作出之日起2個(gè)月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。各級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)申請人有違法行為的，應(yīng)依法查處。
（五）撤銷、注銷核準(zhǔn)
撤銷、注銷核準(zhǔn)證書，應(yīng)由審批部門依法依規(guī)、按程序負(fù)責(zé)實(shí)施，并在官方網(wǎng)站上公示。對被撤銷核準(zhǔn)證書的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，不再適用告知承諾核準(zhǔn)方式。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，主動作為，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，制定完善管理措施，確保改革工作有序、有效開展。
（二）組織宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。要加大宣傳力度，運(yùn)用通俗易懂的宣傳手段，廣泛開展宣傳活動，提高社會知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高有關(guān)業(yè)務(wù)人員對改革政策文件及相關(guān)知識的認(rèn)識和執(zhí)行水平，增強(qiáng)準(zhǔn)入服務(wù)效能。
（三）健全制度，狠抓落實(shí)。一要結(jié)合“深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓”和深化“四零”服務(wù)承諾創(chuàng)建工作，全面抓好“證照分離”改革工作落實(shí)，健全激勵約束和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。二要全面開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營摸底排查，對有意要取得核準(zhǔn)證的行政相對人，開展培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，把工作做在前面，堅(jiān)決防止出現(xiàn)發(fā)證后被大面積撤證影響社會穩(wěn)定現(xiàn)象。三要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)查無證生產(chǎn)經(jīng)營、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大對違法違規(guī)和失信行為的查處，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任，落靠屬地監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。四要及時(shí)總結(jié)實(shí)行告知承諾制經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施解決工作中遇到的問題，不斷完善食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知承諾制工作機(jī)制。五要建立實(shí)行告知承諾制改革月報(bào)告制度，各市（地）市場監(jiān)督管理局及省墾區(qū)局要于每月5日前將《實(shí)行告知承諾事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表》（見附件5）及時(shí)上報(bào)省局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處。
聯(lián)系人及聯(lián)系電話：
食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處 徐宏亮，0451-87979679，
食品流通安全監(jiān)督管理處 陶慧民，0451-87979685，
餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理處 喬朝暉，0451-87979657。
附件：1.食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)行政審批告知書
2.食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)申請承諾
3.食品小經(jīng)營核準(zhǔn)行政審批告知書
4.食品小經(jīng)營核準(zhǔn)申請承諾書
5.實(shí)行告知承諾事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表
附件1
食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)行政審批告知書
（式樣）
一、審批依據(jù)
《中華人民共和國食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》
二、核準(zhǔn)條件
申請食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)有效隔離；
（二）具有與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定生產(chǎn)加工場所和相應(yīng)的衛(wèi)生條件；
（三）具有與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的工藝、設(shè)備或者設(shè)施；
（四）具有現(xiàn)行有效的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；
（五）具有必要的食品安全管理制度。
三、應(yīng)當(dāng)提交的材料
由各地依據(jù)本轄區(qū)《食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)管理辦法》確定具體內(nèi)容。
四、承諾的效力
